建設(shè)美麗中國(guó)

習(xí)近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的千年大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大提出了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，不斷深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新局面。黨的十九大明確了到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將這一目標(biāo)載入國(guó)家根本法，進(jìn)一步凸顯了建設(shè)美麗中國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了根本遵循和保障。

堅(jiān)持人與自然和諧共生

生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的重大成果，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。

人與自然的關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)最基本的關(guān)系。自然界是人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類(lèi)可以通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然，但人類(lèi)歸根到底是自然的一部分，人類(lèi)不能盲目地凌駕于自然之上，人類(lèi)的行為方式必須符合自然規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！比伺c自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類(lèi)，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外，這方面的事例很多。恩格斯在《自然辯證法》一書(shū)中寫(xiě)道，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地?！睂?duì)此，他深刻指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！睋?jù)我國(guó)史料記載，現(xiàn)在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開(kāi)荒、濫砍亂伐，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒(méi)了盛極一時(shí)的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開(kāi)荒、盲目灌溉，導(dǎo)致孔雀河改道而衰落。實(shí)踐證明，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，這個(gè)道理要銘記于心、落實(shí)于行。

我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。20世紀(jì)80年代初，保護(hù)環(huán)境已成為基本國(guó)策。進(jìn)入21世紀(jì)，又把節(jié)約資源作為基本國(guó)策。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得歷史性成就，同時(shí)也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為明顯的短板。各類(lèi)環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為民生之患、民心之痛。近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題。老百姓過(guò)去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”；過(guò)去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境；絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

社會(huì)主義現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力建設(shè)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗中國(guó)。

樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念

金山銀山和綠水青山的關(guān)系，歸根到底就是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)首先必須解決的重大問(wèn)題。有人說(shuō)，發(fā)展不可避免會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，因此發(fā)展要寧慢勿快，否則得不償失；也有人說(shuō)，為了擺脫貧困必須加快發(fā)展，付出一些生態(tài)環(huán)境代價(jià)也是難免的、必須的。這兩種觀點(diǎn)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展對(duì)立起來(lái)了。

習(xí)近平總書(shū)記很早就用金山銀山、綠水青山作比喻，生動(dòng)形象、入木三分地闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，為我們建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循。綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢(qián)不能代替的；綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。一些地方生態(tài)環(huán)境資源豐富又相對(duì)貧困，更要通過(guò)改革創(chuàng)新，探索一條生態(tài)脫貧的新路子，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山。

綠水青山就是金山銀山的理念，具有重大理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。人類(lèi)要過(guò)上更好的生活，需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。過(guò)去認(rèn)為生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的活動(dòng)才是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才是發(fā)展。但是人類(lèi)除了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品有需求外，還需要生態(tài)產(chǎn)品，需要清新的空氣、清潔的水源、舒適的環(huán)境。過(guò)去之所以沒(méi)有將這些生態(tài)產(chǎn)品定義為產(chǎn)品，沒(méi)有將提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)定義為發(fā)展，是因?yàn)樵诠I(yè)文明之前以及工業(yè)文明的早期，生態(tài)產(chǎn)品是無(wú)限供給的，是不需要付費(fèi)就可以自然而然得到的?，F(xiàn)在，能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)，清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境越來(lái)越成為稀缺的產(chǎn)品。比如，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品需要耕地，提供生態(tài)產(chǎn)品也需要“耕地”。生態(tài)產(chǎn)品的“耕地”就是森林、草原、濕地、湖泊、海洋等生態(tài)空間，只有保護(hù)好這些生態(tài)空間，才能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需要提出了新的更高要求，這就必須順應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展應(yīng)有的內(nèi)涵，為人民提供更多藍(lán)天凈水。

自然是有價(jià)值的，保護(hù)自然，就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，理應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。黨的十八屆三中全會(huì)提出編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，黨的十九大提出建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式，探索綠水青山變成金山銀山的具體路徑。

樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú)，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活改善的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，大踏步進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代。

推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠色發(fā)展，就其要義來(lái)講，是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題?！眻?jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須從源頭抓起，采取扎扎實(shí)實(shí)的舉措，形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。這就要求我們，必須堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，引導(dǎo)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

充分認(rèn)識(shí)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置。要堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，謀求更佳質(zhì)量效益，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式，使青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，面向市場(chǎng)需求促進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣，用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟(jì)。要推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，按照主體功能定位，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成主要集聚經(jīng)濟(jì)和人口的城市化地區(qū)、主要提供農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要提供生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)功能區(qū)，對(duì)不同主體功能區(qū)要分別實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的策略。要促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。要推動(dòng)消費(fèi)方式綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，使綠色消費(fèi)成為每一個(gè)公民的責(zé)任，從自身做起，從自己的每一個(gè)行為做起，自覺(jué)為美麗中國(guó)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

大自然是一個(gè)相互依存、相互影響的系統(tǒng)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，歸根到底是用什么樣的思想方法對(duì)待自然、用什么樣的方式保護(hù)修復(fù)自然的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，需要把加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工程與其他工程不同，應(yīng)更多地順應(yīng)自然，少一些建設(shè)，多一些保護(hù)；少一些工程干預(yù)，多借用一些自然力。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，過(guò)度的大規(guī)模工程措施對(duì)遏制生態(tài)退化的作用往往難達(dá)預(yù)期效果，有時(shí)甚至適得其反。而一些主要依靠自然本身的修復(fù)能力，輔以少量人工措施的做法，往往能取得更好效果。通過(guò)劃定生態(tài)圈保護(hù)區(qū)域，通過(guò)減少人類(lèi)活動(dòng)促進(jìn)自然修復(fù)，使被割裂的生態(tài)系統(tǒng)逐漸連接起來(lái)，使原有的自然生態(tài)廊道恢復(fù)起來(lái)。對(duì)自然恢復(fù)也要有歷史耐心，持之以恒，久久為功，不能畢其功于一役。

加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，需要優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立全國(guó)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，為各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供依據(jù)。針對(duì)我國(guó)缺林少綠的國(guó)情，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，集中連片建設(shè)森林，繼續(xù)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，為國(guó)土增添綠裝，擴(kuò)大退耕還林還草，恢復(fù)國(guó)土的生態(tài)功能。在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基礎(chǔ)上，針對(duì)耕地退化問(wèn)題，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，使超載的耕地休養(yǎng)生息。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加快生態(tài)文明體制改革，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

深化生態(tài)文明體制改革，需要盡快把生態(tài)文明制度的四梁八柱建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。習(xí)近平總書(shū)記主持審定的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確以八項(xiàng)制度為重點(diǎn)，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題。構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門(mén)職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問(wèn)題。構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題。構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等問(wèn)題。構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題。構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問(wèn)題。

實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任不作為的問(wèn)題，都有一些地方環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題，都有環(huán)保有關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強(qiáng)制力不夠的問(wèn)題。這就需要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則；針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。最關(guān)鍵的是，各級(jí)黨委和政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)各盡其責(zé)、形成合力、追責(zé)到底，決不能讓制度規(guī)定成為沒(méi)有牙齒的老虎。