構(gòu)建廉潔高效服務(wù)型政府

王政

廉潔高效服務(wù)型政府是指在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序和民主公開的方式組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔服務(wù)責任的政府。從形式上看，廉潔高效服務(wù)型政府主要體現(xiàn)在三個層面：理念、制度和行為。從理念層面看，廉潔高效服務(wù)型政府是一個執(zhí)政為民的政府，必須做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；從制度層面看，廉潔高效服務(wù)型政府的制度產(chǎn)生于對公民和社會的責任和義務(wù)，政府必須依法保障和維護人民群眾的權(quán)益，實現(xiàn)公共服務(wù)行為的公正、公開、透明、規(guī)范化，實現(xiàn)公共服務(wù)的低成本、高效能，實現(xiàn)社會公眾和政府的協(xié)商與合作；從行為層面看，無論是行為范圍、行為方式，還是行為效果都要從社會公眾需要出發(fā)，以獲得社會和公眾的最大滿意度為依歸。也就是說，建立廉潔高效服務(wù)型政府模式就是要把“服務(wù)于社會，服務(wù)于人民”納入政府職能的軌道，這才是一種真正的民主行政體制。

政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事情交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事情不折不扣地管好，盡快實現(xiàn)向廉潔高效的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)廉潔高效服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機關(guān)都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責。依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)等職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、公開、有效運行。強化政府機關(guān)問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

加大培訓力度，提高公務(wù)員能力。公務(wù)員隊伍作為我國黨政人才的主體，是政府職能的具體執(zhí)行者，公務(wù)員隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低決定了政府服務(wù)水平的高低，他們的理想、信念、世界觀、價值觀，他們的文化素養(yǎng)、科學知識、應(yīng)用能力都關(guān)系到執(zhí)政和服務(wù)效能。應(yīng)加大培訓力度，努力提高公務(wù)人員的科學決策能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、服務(wù)社會的能力、學習能力和創(chuàng)新能力，不斷提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。把公務(wù)員隊伍建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的一項主要任務(wù)來抓。認真制定科學的發(fā)展規(guī)劃，按照國家公務(wù)員條例和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)新的形勢和任務(wù)的要求，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、適應(yīng)社會需要的培訓機制、開放靈活的流動機制、能調(diào)動積極性的激勵機制，使公務(wù)員隊伍建設(shè)盡快步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

加強組織領(lǐng)導，在責任體系上著力。干任何工作，領(lǐng)導重視不重視、領(lǐng)導力量強不強，直接關(guān)系到工作的成敗。因此，創(chuàng)建廉潔高效服務(wù)型政府，首先必須從落實領(lǐng)導責任、抓好領(lǐng)導自身廉潔問題和建立健全機關(guān)黨風廉潔建設(shè)的組織領(lǐng)導體系和工作責任體系上著力。同時加強監(jiān)督責任，包括同級監(jiān)督、上級監(jiān)督和下級監(jiān)督責任。比如，紀檢派駐機構(gòu)實質(zhì)上是代表紀委開展工作的，因此必須加強這一方面的監(jiān)督責任。

自覺接受監(jiān)督，推進權(quán)力運行公開規(guī)范。推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。以規(guī)范行政行為為重點，著力推進權(quán)力公開、公正、合法、透明運行。自覺主動接受公眾監(jiān)督，是保證政府廉潔高效施政的重要條件，也是贏得群眾理解支持的有效手段。把公開透明貫穿于權(quán)力運行全領(lǐng)域、全過程，讓每一項權(quán)力都在陽光下運行。以便民利民為原則，充分發(fā)揮政務(wù)公開服務(wù)民生的作用。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，在所有面向百姓的公共服務(wù)單位大力推行辦事公開，重點公開服務(wù)項目、時限承諾、收費標準和依據(jù)、工作流程、監(jiān)督渠道等信息，方便群眾辦事和監(jiān)督。不斷創(chuàng)新公開載體，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。