把保護好東江湖作為最大政績

黃崢嶸

東江湖位于湘江流域耒水上游、郴州資興市境內，是國家建設“六五”重點能源工程——東江水電站攔河蓄水形成的一座大型水庫，正常蓄水量81.2億立方米，水面160平方公里。我們堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持依法護湖、鐵腕治湖、全民惜湖，堅決打贏東江湖污染防治攻堅戰(zhàn)，使東江湖整體水質保持優(yōu)良，出湖水質長年保持國家地表水I類標準，東江湖成為我國生態(tài)環(huán)境最好的湖泊之一，也因此，資興入選國家重點生態(tài)功能區(qū)。

依法護湖，嚴控污染行為。將依法護湖擺在突出位置，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法“三位一體”推進東江湖保護。突出立法護湖。湖南省人大于2002年頒布實施《東江湖水環(huán)境保護條例》，成為全省首個受立法保護的大型水庫。結合貫徹實施《條例》，制定出臺了《東江湖水質保護管理規(guī)定》《東江湖旅游船艇管理規(guī)定》等系列保護辦法，使保護工作有法可依、有規(guī)可循。創(chuàng)新司法護湖。積極探索東江湖司法保護機制，試點成立了東江湖環(huán)境資源法庭和東江湖生態(tài)保護檢察局，對流域環(huán)境資源類民事、刑事、行政案件實行集中管轄“三合一”審查審理。試點以來，集中統(tǒng)一辦理涉湖生態(tài)環(huán)境刑事案件38件62人，督促行政履職和公益訴訟案件36件。嚴格執(zhí)法護湖。整合公安、環(huán)保、漁政、國土、風景名勝區(qū)等行政管理和行政執(zhí)法部門力量，定期開展水環(huán)境保護聯合執(zhí)法。如今年3月，對流域內一涉嫌非法處置固體危險廢棄物企業(yè)進行查處，督促涉案當事人原址補植復綠1000余畝，將處罰的10萬元生態(tài)修復資金用于購買魚苗向東江湖增殖放流。

鐵腕治湖，堵住污染源頭。堅持治污先治本，從源頭發(fā)力，鐵腕推進東江湖水環(huán)境治理。以鐵的決心抓工程治湖。在財力偏緊的情況下，近年每年直接和間接投入市本級財政資金1億元以上。通過爭取中央和省級財政支持、申報亞行貸款，共籌措東江湖污染防治和生態(tài)保護項目建設資金16億余元，完成東江湖“一湖一策”生態(tài)保護項目建設42個，實施亞行貸款項目66個，湖區(qū)所有集鎮(zhèn)都建成了生活污水、生活垃圾集中處理設施，流域內生活垃圾無害化處理率達95%以上。以鐵的手腕抓污染整治。全面完成中央環(huán)保督查整改任務，堅決拆除了東江湖逸景營地項目，小東江至大壩區(qū)域農家游全部關閉。狠抓網箱退水上岸和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)，近年保護性退出70%的水面網箱養(yǎng)殖，湖沿岸500米范圍內共549家生豬養(yǎng)殖場全部關停退出。實施營運船舶污水“零排放”整治，淘汰老舊船舶172艘，保留營運船舶全部加裝污水收集裝置。堅決關閉湖區(qū)周邊礦山，所轄東坪金礦等17家礦山企業(yè)全部無條件退出。以鐵的擔當抓生態(tài)修復。積極開展省生態(tài)紅線制度建設改革試點，劃定生態(tài)保護紅線面積766平方公里。對流域內林地實行全面封山育林，近三年完成人工造林22萬畝。推進庫區(qū)“雙轉移”工程，引導庫區(qū)居民向庫外轉移，移民由從事第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉移，近年從庫區(qū)遷出6000余移民人口。積極開展東江湖保護技術攻關，先后組建東江湖生態(tài)環(huán)境保護院士工作站和東江湖漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展院士工作站。

全民惜湖，凝聚治污合力。堅持政民互動、共建共享，構建了政府主導、部門聯動、全民參與的東江湖環(huán)境保護和治理體系。強化保護理念。樹牢生態(tài)優(yōu)先導向，將東江湖保護納入績效考核重要內容，將其放在安全、綜治、計生同等重要位置，實行一票否決。實施招商引資環(huán)境保護一票否決制，堅持“零準入”涉水污染項目，近年先后否決涉污項目投資60余億元。壓實治污責任。出臺《東江湖環(huán)境保護“一崗雙責”責任制暫行規(guī)定》，落實“黨政同責”和領導干部“一崗雙責”。推行東江湖環(huán)境保護網格化監(jiān)管，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作辦公室，聘請了東江湖環(huán)境保護監(jiān)督員，在全市構建了政府主導、全民參與的東江湖大環(huán)保格局。營造惜湖氛圍。利用各種媒介常態(tài)化宣傳東江湖保護政策及生態(tài)共享理念，在中小學校開設東江湖環(huán)保課堂，籌劃舉辦了“綠色東江湖、讓世界深呼吸”“萬名游客簽名”“最美東江湖自行車賽”等系列環(huán)保公益活動，在全社會營造了護湖、治湖、惜湖的濃厚氛圍。

（作者系中共資興市委書記）