我國公共體育服務設施財政政策法規(guī)執(zhí)行現(xiàn)狀研究

王秀榮

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們不僅僅滿足與生活的富裕，更追求生活的質量和精神的需求。為此，我國大力推進精神文明建設，號召建立體育強國，這既符合我國民眾的心理需求，也符合我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的需求。本文筆者將對全民健身背景下我國公共體育服務設施財政政策法規(guī)執(zhí)行現(xiàn)狀進行探究分析，提出當下加強公共體育服務設施建設中采取的財政政策的合理措施。

關鍵詞：公共體育；服務設施；財政政策

我國是經(jīng)濟大國，立足實際，我國提出了建立體育強國的目標。這是基于我國全面身體素質現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀所提出來的。我國經(jīng)濟發(fā)展較快，在國際上的地位和影響力逐漸增大，體育事業(yè)作為文化的一部分，在對外交流和我國國民素質發(fā)展上都有重要作用。因此，加強我國城市和農村公共體育服務設施建設，能夠為國民鍛煉身體和提高身心素質創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，滿足人們日益增長的全民健身需求。

財政政策法規(guī)對全民健身背景下公共體育服務設施發(fā)展的作用

我國致力于推進提高國民身體素質，建設體育強國。從政府職能出發(fā)，宏觀調控，能夠在國家政策上對體育產業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展大力推進，通過財政政策的支持，加大對公共體育建設上的投入，不斷完善公共體育服務設施建設。在城市和農村，不同程度的對各地體育場館、公共體育設施設備的購進、維護、保修等等，力求我國公共體育服務更完善，能夠更好地為用戶服務。其次，積極利用市場的作用，引導企業(yè)等社會各單位對我國公共體育服務設施進行支持和援助，或者通過降低體育產業(yè)的稅收，給予體育產業(yè)的企業(yè)補貼等等措施，充分配置資源，引導社會資源合理流動，滿足市場需求。財政政策是我國公共體育服務設施建設的充分保障，國家財政的支持是我國公共體育事業(yè)發(fā)展的強大動力。

我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，正是繁榮發(fā)展的經(jīng)濟才為我國公共體育服務設施的發(fā)展建設提供了強大的財政保障，促進了我國文體事業(yè)的發(fā)展和壯大。我國公共體育服務設施的完善，促進了我國公共體育事業(yè)的強大，人們身體素質和體育競技能力的增強，體育產業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了GDP帶來了經(jīng)濟效益，而文化的發(fā)展反作用于經(jīng)濟，大大促進了經(jīng)濟的進一步繁榮昌盛。公共體育事業(yè)的發(fā)展，不僅提高了國民的身體素質，大大增強了國民的自信心，增加了社會就業(yè)，促進了社會穩(wěn)定，同時提高了我國在國際上的地位，有利于塑造我國體育強國的形象，對于宣傳我國形象、提高國際競爭力具有重要作用。我國國際地位的提高就是核心競爭力的提高，核心競爭力的提高，有利于促進我國經(jīng)濟與貿易的發(fā)展，這將大大促進我國經(jīng)濟更好地發(fā)展。

財政政策法規(guī)的制定有利于從制度上督促我國體育產業(yè)和體育事業(yè)規(guī)范化運行。公共體育服務設施的提供和維護需要很強的社會責任感，這就對企業(yè)提出了更高的要求。公共體育服務設施為人們健身服務，在使用過程中，安全性第一，舒適度次之。因此，公共體育服務設施的生產和加工過程必須合法合規(guī)，體育設施必須符合國家相關安全規(guī)定和質量檢測規(guī)定。財政政策法規(guī)的制定，有利于幫助企業(yè)遵從法律法規(guī)的約束。以市場為主體，政府進行引導，建立健全科學合理的規(guī)章制度和嚴格的法律法規(guī)，凈化市場環(huán)境。督促在體育產品的生產、經(jīng)營上企業(yè)創(chuàng)新，體育場所的建設上企業(yè)自律，體育設施的服務上企業(yè)用心，真正能夠從用戶的體驗著手進行優(yōu)化和升級，更好地滿足用戶的需求，合理配置社會資源，完善公共體育服務設施。

當前我國公共體育服務設施建設上財政政策法規(guī)執(zhí)行存在的不足

我國公共體育基礎設施建設規(guī)劃和運營分離

我國部分地區(qū)的政府管理人員為了追求政績，力求短期利益，在公共體育基礎設施建設上盲目推行大項目，沒有根據(jù)當?shù)貙嶋H，在公共體育服務設施建設前期進行大規(guī)模的建設規(guī)劃。然而，沒有實地調研和研究的建設規(guī)劃不符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際。另外，大項目的推行需要大量的資金，這些地方往往會出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象，在項目一開始的時候熱熱鬧鬧，然而財政撥款有限，資金很快就跟不上了，某些項目就被擱置，時間長了，基礎設施建設可能就成了爛尾工程，更談不上項目的后期運行。同時，一些政府官員為了大項目的順利完成不惜進行違法違規(guī)操作，挪用財政資金等等。這些違法違規(guī)的操作，拆東墻補西墻，不能根本上解決當?shù)厝狈Y金的問題，往往還會引發(fā)其他的經(jīng)濟問題，不利于維護正常的市場經(jīng)濟秩序，從而影響了當?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟的發(fā)展。

公共體育服務設施地域發(fā)展不平衡

我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡也導致了地區(qū)間公共體育服務設施發(fā)展的不平衡。我國經(jīng)濟發(fā)展程度大體上從東往西遞減，東部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，南北地理劃分上，部分城市經(jīng)濟較為發(fā)達，但各地間經(jīng)濟差異也較大。相應的，經(jīng)濟的發(fā)達程度直接影響當?shù)氐墓搀w育服務設施建設。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，稅收收入較高，財政資金相對充足，對當?shù)氐墓搀w育服務設施投入也較為充足；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)，財政資金相對較少，對當?shù)氐墓搀w育服務設施投入也較少。雖然我國中央推進全民健身，督促加強各地公共體育服務設施地建設，并撥付一定的財政資金，但更多地需要當?shù)卣呢斦С郑鞯匦枰鶕?jù)當?shù)貙嶋H進行公共體育服務設施一步步地完善。當?shù)氐慕?jīng)濟效益高低決定了財政支持的力度和在公共體育產業(yè)以及公共體育事業(yè)的執(zhí)行力度，然而我國東西部經(jīng)濟發(fā)展差異導致了我國地區(qū)間公共體育服務設施發(fā)展的明顯差異，這不利于我國公共體育服務的均衡化發(fā)展，不利于國民身體素質和競技能力的均衡提高，不利于我國全民健身的推進，不利于我國體育強國目標的實現(xiàn)。

部分政府部門對我國公共體育服務設施建設重視不足

我國公共體育服務設施的建設與完善需要財政資金的大力支持。從政府職能上講，我國政府有支持科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展和提供公共服務的職責。因此，促進我國公共體育服務設施發(fā)展也是各地政府的職能義務。但在實際中，部分政府部門對我國體育產業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展認識不足，在體育產業(yè)和體育事業(yè)上的投入較少，財政資金的缺乏制約了公共體育服務設施的建設和完善，導致一些地方的公共體育基礎設施落后、陳舊，對其維護和管理不足，促使公共體育服務設施不夠完備，甚至某些地方的公共基礎設施存在安全隱患，不能正常使用，公共體育服務設施逐漸淪為擺設。這大大影響了公共體育服務設施的為民服務的宗旨和初衷。

公共體育服務設施方面的財政政策法規(guī)沒有很好地落實

在我國公共體育服務設施發(fā)展過程中，國家針對我國建設體育強國，全面健身的熱潮下，加大了對我國體育事業(yè)和體育產業(yè)的產業(yè)扶持和政策傾斜，出臺了一系列的財政政策法規(guī)，促進了我國體育事業(yè)的進一步發(fā)展和壯大。但在相關財政政策法規(guī)落實時，卻出現(xiàn)了個別財政政策難以推行，一些法律法規(guī)難以真正應用的現(xiàn)象。一方面是因為部分財政政策法規(guī)的制定沒有充分考慮地方實際情況，財政政策法規(guī)的制定本身缺乏可行性、針對性，實際操作起來難度較大，且缺乏實施的環(huán)境，這導致了部分財政政策法規(guī)難以真正執(zhí)行。另一方面是由于在財政政策法規(guī)的運行過程中存在權利尋租、資金挪用、貪污腐敗等違法違規(guī)現(xiàn)象，導致了財政政策法規(guī)在執(zhí)行的初期夭折，難以達到理想的執(zhí)行效果，這也體現(xiàn)出了我國政府相關部門執(zhí)行不利、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。

推進我國公共體育服務設施財政政策法規(guī)充分落實的策略

堅持以市場為主導，合理配置資源

推進我國公共體育服務設施建設，要堅持以市場為主導，政府引導，合理配置資源配置。發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)需要良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場的導向作用，按照國家財政政策法規(guī)要求，推進我國公共體育服務設施建設。在市場的引導下，企業(yè)間良性競爭，從產業(yè)升級和產品轉型上，提高自身服務水平和質量，完善用戶體驗，提高綜合競爭力，以獲取更大的市場空間。政府適時進行宏觀調控，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公平、公正競爭的平臺，提供一個清明的社會環(huán)境。政府積極做好“守夜人”的角色，促成企業(yè)合作，發(fā)揮引導作用，創(chuàng)造有利條件，促進企業(yè)更好地發(fā)展。另一方面，政府可以從稅收政策上對企業(yè)減輕負擔，促進企業(yè)服務的積極性和服務能力，充分發(fā)揮社會的力量促進公共體育服務設施的建設。

加強對公共體育服務設施的財政支持

公共體育服務設施屬于公共服務的一項。我國政府有切實加強公共服務的職能，在新形勢下，政府積極進行改革，打造服務型政府，調整財政支出結構，加強對公共服務領域的財政支持也是釋放改革的紅利。從財政政策上加大對我國公共體育服務設施的投入，提高公共體育服務設施在公共服務支出上的比例，各地要從實際出發(fā)，不同程度的加強對公共體育服務設施的支持，不論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要加強公共體育服務設施的支持力度，通過購入、建造、維護公共體育設施，給予群眾更多健身的場所和機會，提高公共體育服務設施在各地的覆蓋率，建設惠民工程，免費對外開放。對于體育產業(yè)和體育行業(yè)根據(jù)當?shù)貙嶋H給予政策優(yōu)惠，推動當?shù)伢w育文化產業(yè)的發(fā)展，提高全民健身的熱情，從而促進群眾身體素質的提高。

加強政府相關部門深化改革，提高行政執(zhí)行力和信息化程度

在公共體育服務設施建設過程中，通過加強政府部門的行政效率，也有利于我國公共體育服務設施財政政策法規(guī)的執(zhí)行效率的提高。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門的辦事效率也需要進行升級提高，利用信息技術的力量，積極引進先進系統(tǒng)和設備，線上線下辦公結合，轉變傳統(tǒng)的辦公形式，提高辦事效率。因此，簡化行政審批手續(xù)，提高在公共體育服務設施建設上的審批、執(zhí)行的效率，這對各部門的相互協(xié)調和溝通提出了要求，各相關部門加強信息共享和交流，相互協(xié)調，促進我國公共體育服務設施建設的發(fā)展，這樣有利于我國公共體育服務設施財政政策法規(guī)的真正落地執(zhí)行，是對我國法制化建設的促進。

加強全面健身的宣傳力度，積極落實公共體育服務政策

在全社會范圍內加強全民健身的宣傳，讓更多人享受到公共體育服務設施的服務，真正落實公共體育服務的國家政策。政府要在全社會范圍內加強全民健身，建立體育強國的宣傳和引導，讓人們逐漸增強對公共體育服務設施的認知和了解，鼓勵更多的人參與進來，享受社會福利。在城市和城鎮(zhèn)中，對廣大群眾進行健康教育和體育運動的知識普及。

當?shù)卣梢愿鶕?jù)自身實際，通過社區(qū)建設等可以組織部分人員指導大家進行健身和鍛煉的指導，幫助大家形成健身的良好習慣，這有助于提高國民身體素質，改善人們的精神生活，促進我國公共體育服務設施國家政策的真正實施。

加強公共體育服務設施建設創(chuàng)新

公共體育服務設施建設上要加強創(chuàng)新，集健身、休閑于一體，創(chuàng)造更大的市場空間，增強自身盈利性。公共體育服務設施的建設和維護需要大量的人力物力，我國每年在體育事業(yè)的發(fā)展上的財政支出較大，但單純地依靠財政量，對于公共體育服務設施的發(fā)展和完善之路很漫長。因此，解放思想，加強創(chuàng)新，在公共體育服務設施建設上，轉變傳統(tǒng)的公共體育服務設施建設的思路，將體育設施進行提升和完善，將公共體育服務設施的建設及健身、休閑于一體，解決游樂場所建設經(jīng)驗，在設施的提供和布局上進行合理設計，提高公共體育服務設施的綜合性，爭取更廣闊的市場空間。此外，對公共體育服務設施的使用上劃分費用收取類別，并合理規(guī)定收費標準。對于公共體育服務設施，盡可能更多地向大眾免費開放，對部分設施加以收費，這也是提高公共體育服務設施自身盈利性的手段，有利于緩解公共體育服務設施經(jīng)營困難的現(xiàn)象，有利于公共體育服務建設長期穩(wěn)定發(fā)展。

加強政府部門的市場監(jiān)管

相關政府部門對公共體育服務設施所涉及的經(jīng)濟活動要嚴格監(jiān)督，對相關數(shù)據(jù)和信息進行公開公示。

相關政府部門要加強對公共體育服務設施建設所涉及的各個部門、各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，加強市場監(jiān)管，督促相關部門人員要嚴格依照公共體育服務設施財政政策法規(guī)執(zhí)行，不得擅自更改。對公共體育服務設施建設中資金的審批、使用進行跟蹤，對財政資金使用狀況和公共體育服務設施建設情況進行信息公示，主動接受大眾的監(jiān)督，歡迎大眾監(jiān)督和舉報，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要嚴厲查處，絕不姑息。政府工作人員要積極加強自我約束，認清崗位職責，嚴格執(zhí)行，依法辦事，提高公共體育服務設施財政政策法規(guī)的執(zhí)行力，提高市場監(jiān)管的能力。

結語

在全社會范圍內加強全民健身的呼吁，提高群眾意識，同時督促相關政府部門加強對公共體育服務設施的投入，依照法律法規(guī)，依法行政，加強自身監(jiān)督和學習，提高公共體育服務設施財政政策執(zhí)行力。長此以往，有利于我國國民素質的提高，這也符合我國建設體育強國的目標。

基金項目：安徽省高校人文社會科學研究重點項目“安徽省全民健身服務設施空間分異及優(yōu)化路徑研究”（項目編號：SK2017A1038）

（作者單位：阜陽幼兒師范高等?？茖W校）

【參考文獻】

[1]方雪默.我國公共體育場館財政政策研究[D].北京體育大學，2016.

[2]周東華，夏云建，蘭自力.我國公共體育服務財政政策研究綜述[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016（08）.

[3]馮國有.體育公共服務均等化及其財政政策選擇[J].上海體育學院學報，2007（06）.

[4]茆曉穎.促進我國體育產業(yè)發(fā)展的財政政策支持研究[J].成都體育學院學報，2015（04）.

[5]畢紅星.體育財政公共屬性及政策選擇[J].體育文化導刊，2009（10）.