建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問(wèn)題分析

蔣君

摘 要：對(duì)于建設(shè)工程的管理者建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，造價(jià)管理是非常重要的內(nèi)容之一，一旦在造價(jià)管理上出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)使工程建設(shè)的整體效益受到嚴(yán)重影響。本文針對(duì)建設(shè)單位工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價(jià)管理；關(guān)鍵環(huán)節(jié)；問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，建設(shè)工程的規(guī)模也越來(lái)越大，這就對(duì)其造價(jià)管理提出了更高的要求，要求建設(shè)單位造價(jià)管理人員對(duì)工程建設(shè)各階段的造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，從當(dāng)前的建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)絕大部分建設(shè)單位在造價(jià)管理方面都還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)建設(shè)工程投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了極大的不良影響。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位工程造價(jià)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分析和研究，并針對(duì)存在的問(wèn)題采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施。

建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

項(xiàng)目決策階段

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策的正確性不但會(huì)對(duì)建設(shè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生重要影響，同時(shí)也直接決定著項(xiàng)目目標(biāo)能否在規(guī)定的資金條件下得以實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格將可行性研究工作落到實(shí)處，依據(jù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，選擇合理的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)研究結(jié)果顯示，在工程項(xiàng)目建設(shè)的所有環(huán)節(jié)中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響是最明顯的，幾乎達(dá)到了85%左右。

工程設(shè)計(jì)階段

在建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)決策立項(xiàng)之后，工程設(shè)計(jì)便成為了工程建設(shè)過(guò)程中的第二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂工程設(shè)計(jì)，指的就是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位、細(xì)致化的分析和計(jì)劃，并對(duì)實(shí)施目的進(jìn)行詳細(xì)闡釋的過(guò)程。工程設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的核心與指引，是處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的紐帶所在，同時(shí)也是工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。根據(jù)西方國(guó)家的相關(guān)調(diào)查與研究，工程設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響程度大約達(dá)到了75%左右，設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量將對(duì)工程投資規(guī)模以及建設(shè)工期產(chǎn)生直接性的影響。

招投標(biāo)階段

工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)具有非常直接的影響。采用合理的合同類(lèi)型，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法，同時(shí)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，對(duì)于施工單位的選擇有積極的意義，也有利于建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。

施工階段

項(xiàng)目施工階段是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等要素轉(zhuǎn)化成工程實(shí)體的過(guò)程。相關(guān)研究結(jié)果顯示，施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響約為10%。在施工階段，建設(shè)單位應(yīng)關(guān)注工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，同時(shí)也需要關(guān)注投資目標(biāo)，以期達(dá)到工期、質(zhì)量和投資三個(gè)管理目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題

建設(shè)單位對(duì)造價(jià)的管理與控制能力偏低

建設(shè)單位在決策階段由于前期準(zhǔn)備時(shí)間不足，前期研究不深入，通常存在投資方案選擇上缺少科學(xué)性和合理性，投資估算的精度不高，缺少多方案經(jīng)濟(jì)性的比選等問(wèn)題。同時(shí)一些建設(shè)工程項(xiàng)目由于受到多方面條件的束縛，再加上設(shè)計(jì)、施工單位盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，極易導(dǎo)致超出項(xiàng)目投資規(guī)模的情況出現(xiàn)。一些建設(shè)工程的設(shè)計(jì)人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知情況不夠，這就導(dǎo)致其難以準(zhǔn)確地把握工程設(shè)計(jì)的要點(diǎn)，在設(shè)計(jì)工程中就容易出現(xiàn)錯(cuò)漏，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。從我國(guó)目前的建筑行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，施工單位經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)主要是工程變更，而不是通過(guò)施工組織來(lái)節(jié)約成本。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)與評(píng)標(biāo)方案缺乏科學(xué)性

在開(kāi)展工程造價(jià)管理工作的時(shí)候，建設(shè)單位通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平與造價(jià)管理水平加以改進(jìn)和提升。然而，現(xiàn)階段我國(guó)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)的成果并不是很明顯，在開(kāi)展工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作的時(shí)候，通常偏向于追求高標(biāo)準(zhǔn)與多樣化功能，而沒(méi)有考慮到設(shè)計(jì)方案造價(jià)方面的影響。此外，在進(jìn)行設(shè)計(jì)單位招標(biāo)的時(shí)候，大多傾向于選擇報(bào)價(jià)比較低的設(shè)計(jì)方，而沒(méi)有制定合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這就很容易導(dǎo)致工程建設(shè)成本失控。

提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平的對(duì)策

投資決策與設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)

在選擇工程項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)流程對(duì)工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究。建設(shè)單位應(yīng)投入足夠的物力、人力和財(cái)力，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、技術(shù)支持、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全方位、深層次的分析，對(duì)各種不同的實(shí)施方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，并選擇出最科學(xué)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案，再依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案估算出項(xiàng)目投資。投資估算必須保證較高的合理性，全面考慮整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中可能面臨的各種不確定因素，包括勞動(dòng)力工資浮動(dòng)、材料設(shè)備價(jià)格變化、政策性調(diào)整等，讓投資估算的作用得到充分發(fā)揮。在編制好投資估算之后，建設(shè)單位必須對(duì)投資估算進(jìn)行全方位審查，將審查重點(diǎn)放在估算的全面性之上。投資估算審查完成后必須依據(jù)相應(yīng)規(guī)定將其提交到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，待批準(zhǔn)之后才可將其作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制工程造價(jià)。

在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理也極其重要，建設(shè)單位必須采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q工程設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙的現(xiàn)狀，可采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的方式選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，要求設(shè)計(jì)單位安排經(jīng)驗(yàn)豐富和責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的設(shè)計(jì)師，提供全面和真實(shí)的基礎(chǔ)資料給設(shè)計(jì)單位，合理約定設(shè)計(jì)時(shí)間，同時(shí)可以依據(jù)項(xiàng)目的需要采用設(shè)計(jì)監(jiān)理、全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)等制度來(lái)合理控制造價(jià)。

建設(shè)單位必須在招投標(biāo)和施工階段最大限度發(fā)揮其主導(dǎo)作用

首先，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇合同類(lèi)型以及評(píng)標(biāo)辦法。建設(shè)單位選擇合同類(lèi)型時(shí)，應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)工期、規(guī)模以及復(fù)雜程度，對(duì)于工程規(guī)模小、建設(shè)工程短的，建設(shè)單位可優(yōu)先選擇總價(jià)合同方式。對(duì)于工程規(guī)模大、建設(shè)工程長(zhǎng)、技術(shù)難度較大的項(xiàng)目，宜采用單價(jià)合同的方式。同時(shí)，在合同中要約定合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)條款以及價(jià)格調(diào)整條款。而且建設(shè)單位選擇評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，適當(dāng)調(diào)整評(píng)標(biāo)辦法中信譽(yù)評(píng)審評(píng)分、技術(shù)評(píng)審評(píng)分、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分所占評(píng)分權(quán)重。

其次，建設(shè)單位在委托編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)具備詳細(xì)完整的施工圖，同時(shí)依據(jù)工程所在地的造價(jià)管理文件以及適用定額進(jìn)行編制，材料和設(shè)備價(jià)格宜套用預(yù)算價(jià)，預(yù)算價(jià)上沒(méi)有的需要進(jìn)行詢(xún)價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)不得下浮。建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)采取有效的策略，全面掌握投標(biāo)方的管理狀況、技術(shù)狀況等，確保其基本資質(zhì)達(dá)標(biāo)。此外，還應(yīng)當(dāng)成立高素質(zhì)的專(zhuān)家小組，由之代表建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)加以分析和評(píng)估，進(jìn)而評(píng)選出最佳的承包人，這樣就能實(shí)現(xiàn)造價(jià)、質(zhì)量和工期三個(gè)管理目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

最后，建設(shè)單位在施工階段應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)當(dāng)對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而減少索賠問(wèn)題的發(fā)生。二是應(yīng)當(dāng)讓設(shè)計(jì)人員、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員等樹(shù)立起經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，意識(shí)到節(jié)約的重要性。三是還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，一旦工程出現(xiàn)工程變更，按照合同的規(guī)定，很可能需要辦理簽證，要求在對(duì)簽證進(jìn)行處理的時(shí)候，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，將合同作為基本準(zhǔn)則，確保簽證在內(nèi)容上既符合規(guī)范要求，同時(shí)也與客觀(guān)現(xiàn)實(shí)相符。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，造價(jià)管理對(duì)建設(shè)工程的整體效益來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。具體來(lái)說(shuō)，其造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要涉及項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等階段，要確保工程造價(jià)的合理性，就必須做好這幾個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理工作。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理還存在一些問(wèn)題，包括建設(shè)單位對(duì)造價(jià)的管控能力偏低、招標(biāo)評(píng)標(biāo)方案缺乏科學(xué)性等，要求建設(shè)單位必須認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目前期投標(biāo)決策與設(shè)計(jì)工作的重要性，并最大限度發(fā)揮出其在招投標(biāo)和施工過(guò)程中的主導(dǎo)作用。

（作者單位：長(zhǎng)沙市城投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司）

【參考文獻(xiàn)】

[1]王輝.建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問(wèn)題[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2017（31）.

[2]張大為.建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2015（06）.

[3]柴麗萍.建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問(wèn)題[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2017（29）.

[4]劉文濤.建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問(wèn)題[J].科技展望，2017，27（02）.

[5]鐘博華.建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問(wèn)題[J].裝飾裝修天地，2017（09）.