務(wù)實(shí)治國，銳意改革：寄語2018

2017年12月召開的全國經(jīng)濟(jì)工作會議提出未來三年三大攻堅(jiān)任務(wù)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治。我查了一下， 這三大攻堅(jiān)任務(wù)的提法出處是習(xí)總書記在十九屆一中全會上那個當(dāng)選講話時(shí)提出的，由此可見，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對于履新之后的政策著眼點(diǎn)和行動入手點(diǎn)早已是成竹在胸。

將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為三大攻堅(jiān)任務(wù)的第一條，這是從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出發(fā)、從世界經(jīng)濟(jì)金融周期性特征出發(fā)做出的英明決策。我們都知道，經(jīng)過近40年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了多方面根本性變化。連續(xù)30多年每年近10%的經(jīng)濟(jì)增速使中國在2010年就超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；盡管有貧富不均現(xiàn)象存在但中國國民的恩格爾系數(shù)表明中國老百姓的家庭已接近富足階段；自2008年全球金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過2009年的強(qiáng)政策刺激后，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，使得宏觀調(diào)控的關(guān)注點(diǎn)自2013年開始由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)并在2015 年將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”確定為權(quán)威政策語言。大約兩年后，即在2017年12月的年終經(jīng)濟(jì)工作會議上，我們又第一次看到“推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展”這樣不再提經(jīng)濟(jì)速度的新表述。最近五年多政策語言表述上出現(xiàn)了上述若干新變化，但有一個始終不變的權(quán)威語言，那就是——“穩(wěn)中求進(jìn)”。穩(wěn)中求進(jìn)的基本涵義就是以不出危機(jī)或避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為基本前提，政策上不搞強(qiáng)刺激，從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)換中謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。這是我們的決策層在最近幾年才逐步達(dá)成的一個共識。因?yàn)樵?013年前后，我們的領(lǐng)導(dǎo)人在講話中還有中國經(jīng)濟(jì)增長的“下限”“底線”等說法，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下滑時(shí)，可能會表現(xiàn)出些許的焦慮。后來，在“新常態(tài)”說法出臺后，我們的決策層似乎在這一新概念下統(tǒng)一認(rèn)識，到了“十三五”規(guī)劃出臺將收入十年翻一番作為既定目標(biāo)時(shí)，年經(jīng)濟(jì)增速6.5%左右已被普遍接受，即過去曾經(jīng)有過的所謂經(jīng)濟(jì)增長“下限”“底線”之說已無人再提。2017年7月的第五次全國金融工作會議更是變成了一場重大金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理會議，從此后，不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)已提至全黨經(jīng)濟(jì)工作的首位。

環(huán)顧左右、放眼全局，樓市、股市、債市、匯市，雖行情變幻，波譎云詭，但都不足以對中國的金融安全構(gòu)成致命威脅， 唯獨(dú)影子銀行讓人看不懂、摸不透，龐大的銀行體系，復(fù)雜的表外、表表外業(yè)務(wù)、產(chǎn)品嵌套層層嵌套形成的監(jiān)管規(guī)避行為，會讓決策層和監(jiān)管當(dāng)局產(chǎn)生心里沒底的感覺，所以，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)以遏制影子銀行為第一要務(wù)。此外的又一重點(diǎn)就是抑制地方政府的大肆舉債行為?？茽柲萎?dāng)年在《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所說的國有企業(yè)預(yù)算軟約束如今在中國已演變成了地方政府舉債擴(kuò)張中的典型行為。我們已看到，中央對地方不當(dāng)舉債行為已發(fā)出嚴(yán)厲警告：一是中央財(cái)政不承擔(dān)為地方政府埋單義務(wù)；二是對不當(dāng)舉債的地方官員實(shí)施問責(zé)制度，從這些政策信號說明，2018年之后， 地方政府債務(wù)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性會逐漸降低。

精準(zhǔn)脫貧在三大任務(wù)中排第二是因?yàn)辄h中央對全國人民的一個莊重承諾——在2020年之前保證讓現(xiàn)有水平的貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。中國地域廣大國情復(fù)雜，幾千萬人口一舉脫貧實(shí)在是說出來容易做起來難。根據(jù)我的觀察，此事的難點(diǎn)不僅在于地方政府官員的業(yè)績造假、工作流于形式等不當(dāng)行為，更重要的是被脫貧對象的文化背景和配合行為。我是1968年下鄉(xiāng)知青，對中國農(nóng)村情況還算了解，在農(nóng)村有各式各樣的人，中國基層也有作風(fēng)千奇百怪的干部，所以全部脫貧就是一個大概的目標(biāo)，只要我們盡心竭力地去做就行了。中國在改革開放40年中已創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上獨(dú)一無二的減貧紀(jì)錄，如果在2020年前理論上實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)，那也算是對人類社會歷史的一個了不起的貢獻(xiàn)了。按照世界銀行定義（如果我沒記錯的話）貧困人口是指那些每天消費(fèi)不足兩美元的城鄉(xiāng)居民，這樣的居民在中國城鎮(zhèn)已不多見， 只是在某些鄉(xiāng)村地區(qū)還有相當(dāng)一部分。因此精準(zhǔn)扶貧問題的實(shí)質(zhì)就是貧困落后的農(nóng)村地區(qū)居民的生存能力幫助和生活水平提升問題，充分動員社會力量和恰當(dāng)發(fā)揮地方政府的作用，這個問題其實(shí)不難解決。

三大任務(wù)中的真正難點(diǎn)是污染防治。近40年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展我們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上欠賬多多。中國現(xiàn)在不僅僅有大氣污染還存在嚴(yán)重的水污染和土壤污染。這三大污染中光是空氣污染就使我們頭痛不已。大約兩年多前，一名央視記者自費(fèi)拍攝了一部專談中國霧霾的紀(jì)錄片《蒼穹之下》曾大紅一陣子，后不知什么原因突然停播。我認(rèn)真觀看后隱隱約約感到制片人在片中設(shè)計(jì)了一些臺詞如：×國當(dāng)年霧霾有多么多么嚴(yán)重，該國政府又是采取了哪些措施有力地解決了問題云云，這個片子似乎有個呼之欲出的潛臺詞，即中國的霧霾主因是政府措施無力的意思。2017年， 北京的藍(lán)天明顯增多，PM2.5含量和2016年同期相比也大幅下降了20.5%。這個事實(shí)說明，在中國，只要政府用力，在煤改氣、污染類工廠停工、大城市汽車限行以及中央的嚴(yán)厲環(huán)保督查問責(zé)等舉措之下，生態(tài)環(huán)境改善的攻堅(jiān)目標(biāo)也可以逐步實(shí)現(xiàn)。在中央提出的綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念下，土壤修復(fù)、江河湖海保護(hù)、退耕還林、城市綠化等等全國各地都在采取具體措施，再有三年，這方面的進(jìn)步也會非常明顯。

總之，我認(rèn)為中央提出的三大攻堅(jiān)任務(wù)，既下合民意，又上體天心，最符合小平同志的務(wù)實(shí)治國風(fēng)格。

2018年恰值中國改革開放40周年。習(xí)近平總書記已在元旦發(fā)表的新年賀詞里聲言要將改革進(jìn)行到底。但改革開放說起來容易做起來難，這里的邏輯是典型的知易行難。中國現(xiàn)實(shí)中遇到的問題常常會讓人想起列寧說過的一句話“傳統(tǒng)的力量，習(xí)慣的力量是最可怕的力量”。無論我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)得有多好，一遇到具體問題時(shí)，地方政府或基層干部就很容易用非市場化的不符合改革開放精神的方式去解決。實(shí)際上，在改革開放40年的歷史上， 我們在小平同志“不爭論”策略的主導(dǎo)下，常常是政策先行、實(shí)踐先行，在理論理念觀點(diǎn)認(rèn)識層面并沒有進(jìn)行過公開、徹底、深入、透徹的討論。很多人都知道：在中共十七大之前，北京曾出現(xiàn)過兩個萬言書事件，第一個萬言書是由17個著名人士寫的，第二個萬言書則征集了170多人的簽名，兩個萬言書有一個共通點(diǎn)就是否定改革開放，認(rèn)為改革開放已導(dǎo)致資本主義復(fù)辟，他們主張對中國的新型資產(chǎn)階級進(jìn)行一次全面清算，等等。此事已過去十來年了，當(dāng)年此事被淡化被壓下，因而現(xiàn)在能想起此事的人已然不多，但看看這些年中國的富人移民傾向以及難以禁絕的資本外逃現(xiàn)象，這實(shí)際上反映出，在40年的改革中，中國的私有財(cái)產(chǎn)私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)無論在法律還是在實(shí)踐上都尚有欠缺之處。不僅在這方面，看看我們整天都在喊的國企改革，也常常會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的一些講話或權(quán)威媒體一篇帶有某種傾向性的評論文章而在操作層面讓人感到莫衷一是難以決斷。所以，我建議我們可以在習(xí)總書記的領(lǐng)導(dǎo)下利用改革開放40年這個難得契機(jī)，開展一場關(guān)于改革開放方向、實(shí)質(zhì)內(nèi)容、推進(jìn)步驟、階段任務(wù)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的有質(zhì)量的深入研究和公開討論。小平同志30多年前所言“不爭論”那是高明的政治策略，因?yàn)樵谌h全國全軍還有很多思想守舊人士存在的情況下，一旦爭論表面化公開化，黨和國家就會面臨分裂危險(xiǎn)?，F(xiàn)在情況不一樣了，現(xiàn)在不僅是專業(yè)人士就連老百姓都已深知改革開放是能給他帶來實(shí)惠的根本國策，公開否定或反對改革的人士可能已少之又少，因此，小平同志當(dāng)年提出的“不爭論”方針可以束之高閣了。我們黨可以在紀(jì)念改革開放40 周年時(shí)進(jìn)行一次大總結(jié)大討論，來一次全民改革開放教育，為中華民族的全面復(fù)興打下一個堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)，把銳意改革由領(lǐng)導(dǎo)人的號召變成全國大多數(shù)人的扎實(shí)行動，這樣，2018年一定會成為在中國改革開放歷史上具有里程碑意義的一年。endprint