淺談我國進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

趙 晶

（河南省新鄉(xiāng)市對(duì)外開放服務(wù)中心，河南 新鄉(xiāng) 453000）

植物檢疫，是指通過法律、行政和技術(shù)手段，防止危險(xiǎn)性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的措施。我國進(jìn)出口植物及其產(chǎn)品種類繁多、可能攜帶的有害生物種類繁雜、各國的檢疫要求不盡相同等因素的存在，尤顯植物檢疫的重要性。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，動(dòng)植物疫情日趨復(fù)雜，給國門生物安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。既要確保國門安全，又要提高通關(guān)效率，植檢工作面臨雙重壓力，對(duì)植物檢疫監(jiān)管體系和監(jiān)管能力帶來巨大挑戰(zhàn)。依據(jù)IPPC和SPS協(xié)定的國際規(guī)定，我國不斷探索完善制度，也建立起了一套較為全面的進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，本文將對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

1 進(jìn)出境植物檢疫監(jiān)管依據(jù)

在總結(jié)檢驗(yàn)檢疫工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)國外先進(jìn)制度和做法的深入研究，我國陸續(xù)制定和公布了一系列有關(guān)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等文件，為植檢工作提供了相關(guān)依據(jù)。

1.1 主要法律法規(guī)

在法律法規(guī)層面，1991年，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例，成為植物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管最主要的法律依據(jù)。以之為依據(jù)，相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，如《檢驗(yàn)檢疫工作手冊（植物分冊）》、《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名單》和《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法行政處罰實(shí)施辦法》等。另外，還制定了專項(xiàng)檢疫規(guī)定，如《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》。這些檢疫法規(guī)的發(fā)布，為植檢人員提供了執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步保障了植物檢疫工作的順利開展。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

近年來，我國植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)主要由國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成。這3類標(biāo)準(zhǔn)包括檢疫基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則、檢疫術(shù)語、實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)和隔離檢疫場標(biāo)準(zhǔn)），檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)（有害生物的診斷、檢驗(yàn)與鑒定標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分析）和檢疫處理標(biāo)準(zhǔn)（檢疫處理規(guī)程、要求和辦法）。植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化從2000年啟動(dòng)以來，已初步形成了植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范植物檢驗(yàn)檢疫工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2 進(jìn)出境植物檢疫監(jiān)管方式

根據(jù)制定的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)體系，我國建立了一系列進(jìn)出境植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系。國家質(zhì)檢總局及檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出境植物質(zhì)量安全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，包括在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，組織開展進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入，具體的實(shí)施辦法和作業(yè)指導(dǎo)書由各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定。

2.1 進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫

入境前，先查詢是否列入國家質(zhì)檢總局進(jìn)境準(zhǔn)入名單。植物產(chǎn)品獲得準(zhǔn)入后，需經(jīng)過有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)管體系評(píng)估與審查、確定檢驗(yàn)檢疫要求、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊登記等環(huán)節(jié)。具體到某一批植物產(chǎn)品，比如說糧食，則必須辦理取得《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》。植物產(chǎn)品入境時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施材料審核、現(xiàn)場查驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室檢測樣品等監(jiān)管手段，符合我國要求后方可入境，否則做退回或銷毀處理。入境后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要對(duì)進(jìn)境植物加工企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，保證進(jìn)境植物產(chǎn)品不會(huì)隨意擴(kuò)散，降低植物疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 出境檢驗(yàn)檢疫

出境生產(chǎn)加工企業(yè)需按照《出境生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》等相關(guān)要求實(shí)施備案，同時(shí)完成種植基地和生產(chǎn)加工企業(yè)的注冊登記。備案后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢并實(shí)施現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫和實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目檢測。檢驗(yàn)檢疫符合要求的，按規(guī)定簽發(fā)《出境貨物通關(guān)單》或者《出境貨物換證憑單》。輸入國家或者地區(qū)要求出具檢驗(yàn)檢疫證書的，按照國家相關(guān)規(guī)定出具證書。此外，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要對(duì)出境生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量管理體系、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行驗(yàn)證與監(jiān)督管理。

3 進(jìn)出境植物檢疫監(jiān)管取得的成效

3.1 嚴(yán)守底線，保障國門生物安全

健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，完善國門生物安全保障體系。近5年，共檢出動(dòng)物疫病42種，淘汰陽性大中動(dòng)物8.3萬余頭，截獲外來植物有害生物8945種、351萬批次。持續(xù)開展進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，共監(jiān)控樣品18.8萬余個(gè)，獲得監(jiān)控結(jié)果129萬個(gè)，樣品合格率97%。有效防控H7N9禽流感、非洲豬瘟、馬鈴薯甲蟲等突發(fā)疫情，妥善處置“美國轉(zhuǎn)基因玉米”等重大問題。開展“綠蕾”專項(xiàng)行動(dòng)，共截獲非法攜帶、郵寄進(jìn)境的植物種子種苗6.97萬批次、250.6t，檢出有害生物5.88萬批次，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。

3.2 服務(wù)發(fā)展，保障進(jìn)出口貿(mào)易健康運(yùn)轉(zhuǎn)

我國加入WTO以來，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛，截止2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額2013.9億美元，同比增9.1%。其中，出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到755.3億美元。但同時(shí)也面臨日益增多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相繼用更高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國采取加嚴(yán)控制進(jìn)口的措施。我國檢驗(yàn)檢疫部門積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，按照WTO規(guī)則，提出評(píng)議意見，維護(hù)企業(yè)權(quán)益；熟練運(yùn)用檢疫技術(shù)手段，制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，破除國外技術(shù)壁壘。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，簽署130份動(dòng)植檢合作協(xié)議。妥善解決菲律賓香蕉、加拿大油菜籽、南非牛肉、波蘭蘋果等倍受領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的問題，有力服務(wù)大國外交。

3.3 服務(wù)三農(nóng), 有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出

充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能，努力提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)進(jìn)”來源更多元，“優(yōu)出”市場更廣闊。近五年，建成各類進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品指定口岸273個(gè)。有效對(duì)接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，不斷拓展國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源，與81個(gè)國家（地區(qū)）簽署動(dòng)植物檢疫協(xié)議159份，實(shí)現(xiàn)57個(gè)國家（地區(qū)）的糧食、飼料、水果、種苗、種畜禽等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和種質(zhì)資源首次進(jìn)口。支持各地建成國家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)197個(gè)，拓寬食品農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。此外，通過檢疫談判，推動(dòng)多個(gè)國家對(duì)我國6類特色農(nóng)產(chǎn)品開放市場，4種特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)首次出口。

4 進(jìn)出境植物檢疫監(jiān)管發(fā)展建議

4.1 推進(jìn)生物安全治理國際合作

堅(jiān)持共商共建共享原則，努力推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)務(wù)實(shí)、平等互利、合作共贏的植檢國際合作新格局。加強(qiáng)國際規(guī)則研究，做好國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議方案儲(chǔ)備，努力在IPPC、OIE大會(huì)等國際會(huì)議上發(fā)出“中國聲音”，提高國際影響力。加大對(duì)發(fā)展中國家的植檢技術(shù)援助，繼續(xù)辦好援外培訓(xùn)項(xiàng)目，輸出“中國經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)鼓勵(lì)和推送國內(nèi)植檢優(yōu)秀科技人員到發(fā)達(dá)國家的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)交流。

4.2 探索新型植檢監(jiān)管模式

在市場準(zhǔn)入方面，科學(xué)劃定植物衛(wèi)生適當(dāng)保護(hù)水平，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品大幅簡化準(zhǔn)入程序。在口岸查驗(yàn)方面，科學(xué)設(shè)定審單、抽批和查驗(yàn)規(guī)則，提高“審單放行”和“雙隨機(jī)”抽批的科學(xué)性和有效性。在后續(xù)監(jiān)管方面，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫處理管理工作規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)照處理指征實(shí)施檢疫處理。在出口監(jiān)管方面，進(jìn)一步完善基于企業(yè)分類管理的差別化監(jiān)管措施，加強(qiáng)企業(yè)誠信管理，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒的監(jiān)管機(jī)制。

4.3 完善植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析體系

進(jìn)一步健全植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌考慮輸出國監(jiān)管體系、貿(mào)易方式、企業(yè)信用、企業(yè)管理水平等多種因素，采取差別化監(jiān)管措施，有針對(duì)性地確定抽批率和送檢率，切實(shí)管住高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，便利中低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)智慧決策、快速反應(yīng)、精準(zhǔn)把關(guān)和便捷通關(guān)，優(yōu)化營商環(huán)境。

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