野生動(dòng)植物保護(hù)與瀕危物種管理的強(qiáng)化策略思考

吳永芝

（廣西桂林資源縣林業(yè)局陸生野生動(dòng)植物保護(hù)站，廣西 桂林 451400）

引言

近幾年，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加劇，人們的物質(zhì)生活得到極大豐富的同時(shí)，對(duì)自然資源的掠奪和破壞也日益嚴(yán)重。土地荒漠化、水域污染、空氣質(zhì)量下降等問(wèn)題嚴(yán)重困擾著當(dāng)今社會(huì)的居民。伴隨著自然資源的枯竭，許多動(dòng)物的棲息地也被破壞殆盡，瀕危物種的數(shù)量急劇提升。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)和現(xiàn)狀，必須采取措施保護(hù)野生動(dòng)植物資源。

1 加強(qiáng)瀕危物種保護(hù)與野生動(dòng)植物管理的法制建設(shè)

野生動(dòng)植物資源是大自然留給人類的寶貴財(cái)富，在工業(yè)建設(shè)、日常生活、科學(xué)研究等領(lǐng)域均能發(fā)揮重要作用。國(guó)家的繁榮昌盛、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人民的健康生活，都離不開(kāi)大量野生動(dòng)植物資源的支撐。并且，伴隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，部分野生動(dòng)物的觀賞價(jià)值和收藏價(jià)值被發(fā)掘出來(lái)。但正由于這種特質(zhì)，招致其被大肆地、毫無(wú)節(jié)制地掠奪。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，近年來(lái)，全球每年的合法野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易額大約為60億美元，而非法的貿(mào)易額大約能夠達(dá)到10億左右。走私分子為了獲取經(jīng)濟(jì)利益大量獵殺瀕危動(dòng)物，不僅對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞，也嚴(yán)重威日，脅了生物多樣性。所以運(yùn)用法律手段控制野生動(dòng)植物的貿(mào)易、保護(hù)瀕危物種顯得尤為重要。

1.1 《瀕危動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)的制定與簽署

1963年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)第1次成員國(guó)大會(huì)召開(kāi)，為了保護(hù)野生動(dòng)植物不被國(guó)際貿(mào)易所影響和危害，大會(huì)決定起草《瀕危動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna andFlora， CITES)。但該公約的正式簽署卻在10a后的1973年的美國(guó)華盛頓，因此這項(xiàng)公約也被稱為“華盛頓公約”。1975年，該公約正式生效，并規(guī)定其締約國(guó)大會(huì)每2a召開(kāi)1次。CITES的物種附錄包含附錄Ⅰ和附錄Ⅱ，并據(jù)此嚴(yán)格檢驗(yàn)核發(fā)國(guó)際貿(mào)易許可證，這也成為其對(duì)瀕危物種管理的核心機(jī)制。

1.2 美國(guó)《瀕危物種法》的制定

為配合CITES的實(shí)施，美國(guó)國(guó)會(huì)在1973年頒布并通過(guò)了《瀕危物種法》，該法律的主旨為2項(xiàng)內(nèi)容：各州的地方政府應(yīng)與聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)通力合作，將解決水資源問(wèn)題與保護(hù)瀕危物種放在同等重要的位置；所有聯(lián)邦機(jī)關(guān)、各政府部門都應(yīng)將全力保護(hù)瀕危物種的工作落實(shí)到位，以實(shí)現(xiàn)《瀕危物種法》的立法宗旨?！稙l危物種法》由尼克松總統(tǒng)在1973年12月28日簽署生效，該法經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的立法完善、執(zhí)法和司法實(shí)踐，目前是美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境法及生物多樣性保護(hù)法律體系中最重要、最強(qiáng)有力同時(shí)也是最具爭(zhēng)議的法律。

1.3 中國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其他相關(guān)法律的制定

我國(guó)同樣也非常重視野生動(dòng)植物的保護(hù)和瀕危物種的管理與拯救，并通過(guò)行政管理辦法、政府指示、制定法律等方式對(duì)野生動(dòng)植物和瀕危物種的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。1988年，我國(guó)政府頒布了《野生動(dòng)物保護(hù)法》及相關(guān)的其他50部規(guī)范性法律文件，這些法律條文對(duì)野生動(dòng)物名錄登記、野生動(dòng)植物的培育、繁殖、馴養(yǎng)以及野生動(dòng)植物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)等事宜做出了規(guī)定。2016年7月2日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議第3次修訂《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，在野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)、野生動(dòng)物管理及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，使責(zé)任主體更加明確。

2 加強(qiáng)野生動(dòng)植物與瀕危物種的科學(xué)管理

野生動(dòng)植物不僅是一種自然資源，也是一種寶貴的資產(chǎn)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境、相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究、社會(huì)和諧以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義和不可估量的價(jià)值。因此，加強(qiáng)野生動(dòng)植物與瀕危物種的科學(xué)管理勢(shì)在必行。

2.1 開(kāi)展瀕危物種的調(diào)查評(píng)估與科學(xué)研究

應(yīng)構(gòu)建珍稀瀕危物種資源的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，緊緊圍繞珍稀物種的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有一定的科學(xué)內(nèi)涵，并能反映其基本特征和瀕危程度。從瀕危程度、遺傳及生長(zhǎng)繁殖情況、物種價(jià)值等方面進(jìn)行全方位的研究。另外，還應(yīng)進(jìn)行瀕危物種資源名錄的補(bǔ)充完善與及時(shí)修改，使瀕危物種資源的數(shù)量、質(zhì)量變化能夠更有時(shí)效性地被各研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者所掌握，使瀕危動(dòng)植物物種的保護(hù)與研究工作推進(jìn)得更為順利。

2.2 建立瀕危動(dòng)植物保護(hù)基地

我國(guó)目前建立的珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)基地包括種源保存培育和就地保護(hù)2種類型，且均在不斷完善與發(fā)展。全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)在“十一五”期間統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)新增國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)70處，新增各級(jí)自然保護(hù)區(qū)336處，使我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的總面積達(dá)到了12352.76萬(wàn)hm2，占12.87%的國(guó)土面積，基本形成了完善的自然生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)各系統(tǒng)注重已有自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、維護(hù)與評(píng)估等工作，使其質(zhì)量得到提升，為各種珍稀瀕危動(dòng)植物提供更好的生存家園。就地保護(hù)在珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)工作中占據(jù)非常重要的地位，某些小種群野生動(dòng)植物或極度瀕危野生動(dòng)植物往往生活和生長(zhǎng)在特殊區(qū)域，甚至是生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱的保護(hù)盲區(qū)。因此，國(guó)家和政府建立了相應(yīng)的激勵(lì)與懲罰機(jī)制，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民簽訂協(xié)議，劃定片區(qū)，明確責(zé)任；對(duì)擅自闖入野生保護(hù)區(qū)偷獵或偷采的不法分子予以嚴(yán)懲。從而達(dá)到保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物的自然生長(zhǎng)區(qū)域、保護(hù)物種多樣性的目的。

3 加強(qiáng)對(duì)我國(guó)野生動(dòng)植物進(jìn)出口的管理工作

毋庸置疑，野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品對(duì)于人類來(lái)說(shuō)是非常重要的物質(zhì)資源。近年來(lái)，隨著人們對(duì)其功能價(jià)值認(rèn)識(shí)程度的不斷加深，野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的藥用、觀賞娛樂(lè)、食用、醫(yī)用、科研以及生態(tài)價(jià)值等已被廣泛開(kāi)發(fā)和利用。所以，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)野生動(dòng)植物進(jìn)出口的管理工作，打擊非法貿(mào)易，國(guó)家和政府任重而道遠(yuǎn)。行政部門應(yīng)建立嚴(yán)格的企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)于較高誠(chéng)信等級(jí)的企業(yè)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和進(jìn)程，以提高企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意愿。進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制的建立可參照海關(guān)和外匯管理局對(duì)企業(yè)的評(píng)級(jí)，建立企業(yè)誠(chéng)信指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括9項(xiàng)指標(biāo)，依次為申請(qǐng)材料有誤次數(shù)、證書(shū)使用率、逾期未領(lǐng)取證書(shū)次數(shù)、證書(shū)變更或延期的份數(shù)、丟失證書(shū)百分比、未按要求及時(shí)退回作廢證書(shū)數(shù)、未按要求提交海關(guān)回執(zhí)和報(bào)關(guān)單的份數(shù)、未按要求完成年度證書(shū)歸檔立案等情況、未按要求參加培訓(xùn)會(huì)議的次數(shù)。根據(jù)具體的指標(biāo)評(píng)判，使進(jìn)出口管理工作更加透明化、高效化。

4 總結(jié)

隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活極大豐富，但對(duì)自然環(huán)境的破壞也日益嚴(yán)重。隨著野生動(dòng)植物棲息地的減少，越來(lái)越多的動(dòng)植物已經(jīng)成為瀕危物種，因此強(qiáng)化野生動(dòng)植物與瀕危物種的管理與保護(hù)迫在眉睫。我國(guó)應(yīng)從加強(qiáng)野生動(dòng)植物與瀕危物種的法制建設(shè)、科學(xué)管理以及野生動(dòng)植物的進(jìn)出口管理工作，使野生動(dòng)植物保護(hù)工作推行得更加順利，使瀕危物種得到切實(shí)的保護(hù)。

[1]劉澤英.野生動(dòng)植物保護(hù)打造中國(guó)模式[J].中國(guó)林業(yè),2017(5):4-9.

[2]葉有華,付嵐,李鑫,等.珍稀瀕危動(dòng)植物資源資產(chǎn)價(jià)值核算體系[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào),2017(5):22-28.

[3]常紀(jì)文,吳平,王克穎,等.《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改的熱點(diǎn)問(wèn)題與建議[J].中國(guó)環(huán)境管理,2016(1):58-62.