撫順市清原縣創(chuàng)建有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)對(duì)策研究

付 坤

（撫順市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心，遼寧 撫順113006）

撫順市清原縣以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為主攻方向，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，是新時(shí)期清原縣切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益同步提高的重要舉措，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必然選擇。

1 創(chuàng)建“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”的必要性

1.1 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)需要

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)與加工過(guò)程中不使用任何人工合成的農(nóng)藥、肥料、添加劑等化學(xué)物質(zhì)，杜絕轉(zhuǎn)基因品種或投入物，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的根本措施，對(duì)維護(hù)公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。

1.2 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展的重要手段，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。

1.3 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，價(jià)格穩(wěn)步提升，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，有利于增加農(nóng)民收入，加快扶貧計(jì)劃。

1.4 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的必然選擇

當(dāng)前，重產(chǎn)出輕投入，重化肥輕農(nóng)家肥的現(xiàn)象非常突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水體污染，土壤有機(jī)質(zhì)貧乏，土壤的自然肥力趨于下降的傾向普遍存在。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，可從根本上解決這些問(wèn)題。

2 創(chuàng)建“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，以保護(hù)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為前提，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。嚴(yán)格遵循有機(jī)食品生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)范，從保護(hù)和利用良好的生態(tài)環(huán)境入手，以區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品為載體，建設(shè)遼寧省知名的有機(jī)食品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣，滿足國(guó)內(nèi)外日益擴(kuò)大的需求。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以確保質(zhì)量為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以基地為依托，以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為主體，區(qū)域化布局，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，以有機(jī)農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)及輻射區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3 創(chuàng)建“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”總體思路

積極融入京津冀協(xié)同區(qū)域合作發(fā)展，響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立清原縣“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色崛起”總體思路，以常規(guī)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)型有機(jī)”為核心，突出優(yōu)勢(shì)特色中藥材，強(qiáng)化食用菌、山野蔬菜、優(yōu)質(zhì)大米等產(chǎn)業(yè)，扶持傳統(tǒng)糧食、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展“一個(gè)終極目標(biāo)、三條產(chǎn)業(yè)帶、九大工程”戰(zhàn)略：即創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣，實(shí)現(xiàn)清原縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提高，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民增收為終極目標(biāo)；打造環(huán)縣城十鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四河源自駕綠道“大孤家鎮(zhèn)—土口子鄉(xiāng)—草市鎮(zhèn)—南山城鎮(zhèn)—灣甸子鎮(zhèn)—大蘇河鄉(xiāng)—敖家堡鄉(xiāng)—南口前鎮(zhèn)—北三家鄉(xiāng)—夏家堡鎮(zhèn)”生態(tài)旅游線路，突出林下有機(jī)中藥材、山野菜、畜牧業(yè)、花卉基地休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶；東南部有機(jī)種植中藥材、有機(jī)反季節(jié)山野菜產(chǎn)業(yè)帶；北部有機(jī)水稻、玉米、食用菌綜合產(chǎn)業(yè)帶；西部有機(jī)畜牧業(yè)及食品加工業(yè)基地帶。實(shí)施有機(jī)中藥材基地6667hm2、食用菌6500萬(wàn)段、山野菜0.8萬(wàn)hm2、優(yōu)質(zhì)水稻3300hm2、特色玉米2000hm2、肉牛2萬(wàn)頭、絨山羊5萬(wàn)頭、家禽8萬(wàn)只，有機(jī)食品加工園區(qū)333hm2等9大基地工程。堅(jiān)持 “市場(chǎng)開(kāi)拓為導(dǎo)向，龍頭企業(yè)為主體，特色資源為依托，技術(shù)服務(wù)為支撐，政府支持為保障”具有清原特色的有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。

4 創(chuàng)建“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”依據(jù)

《關(guān)于開(kāi)展“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（國(guó)認(rèn)注[2011]34號(hào)）、《有機(jī)產(chǎn)品》標(biāo)準(zhǔn)GB/T19630—2011、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公告[2011]第34號(hào)）、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》（認(rèn)監(jiān)委2013年第2號(hào)公告）、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局令[2013]第155號(hào)）、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公告[2011]第34號(hào)）、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》（認(rèn)監(jiān)委2013年第2號(hào)公告）、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局令[2013]第155號(hào)）、中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》 （2017年中央一號(hào)文件）。

5 創(chuàng)建“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”規(guī)劃原則

5.1 堅(jiān)持依靠科技，優(yōu)質(zhì)高效，生態(tài)安全的原則

以發(fā)展“特色、集約、生態(tài)、低碳、安全”有機(jī)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持“量質(zhì)并重，積極穩(wěn)妥”的主導(dǎo)思想，集中創(chuàng)建一批實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、示范推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并兼?zhèn)溆袡C(jī)農(nóng)業(yè)成果及集成功能，具有區(qū)域特色的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和生產(chǎn)基地。積極引導(dǎo)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)牢固樹(shù)立質(zhì)量和品牌意識(shí)，依靠科技，嚴(yán)格按照有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

5.2 綜合利用，可操作性強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展原則

在有機(jī)生產(chǎn)和加工過(guò)程中應(yīng)按照綜合利用原則，達(dá)到廢棄物資源化利用。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，做到科學(xué)合理、切實(shí)可行。既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，又要推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。

5.3 因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)的原則

結(jié)合清原縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化條件和農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)特色，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有重點(diǎn)、分步驟地發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，優(yōu)先開(kāi)發(fā)中藥材、食用菌、山野菜、優(yōu)質(zhì)稻米、特色玉米、苗木花卉等種植類(lèi)基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，逐步開(kāi)發(fā)土豬、肉牛、肉羊、土雞、水產(chǎn)等特色產(chǎn)品，作為清原縣有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)與示范，以點(diǎn)帶面推動(dòng)清原縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。

5.4 以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”為主導(dǎo)模式，倡導(dǎo)多元化生產(chǎn)原則

積極倡導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式多元化，除“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的形式外，還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)，大力支持建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和有機(jī)食品消費(fèi)者組織，組織以農(nóng)戶(hù)為單位的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，以提高農(nóng)民在種植、技術(shù)和銷(xiāo)售等方面的決策和實(shí)踐自主性。

5.5 “政府推動(dòng)，龍頭帶動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接”原則

有機(jī)農(nóng)業(yè)整體上要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，將“生產(chǎn)、加工、流通、市場(chǎng)”四環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)；要遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合、以銷(xiāo)定產(chǎn)”的原則，以市場(chǎng)開(kāi)拓為先導(dǎo)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度。注重強(qiáng)化宣傳推介及貿(mào)易促銷(xiāo)，運(yùn)用各種營(yíng)銷(xiāo)手段，探索多種營(yíng)銷(xiāo)方式，不斷拓展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

5.6 多元化投入原則

建立以政府投資為引導(dǎo)，以龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，以金融信貸為支撐，以社會(huì)投資為重要補(bǔ)充的多渠道、多元化新型投入機(jī)制。

5.7 經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者統(tǒng)一原則

按照“強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推行節(jié)能減排，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益”的思路，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高土地利用效率，努力形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展格局。

5.8 堅(jiān)持國(guó)際化認(rèn)證與規(guī)范化監(jiān)督并重原則

在確保有機(jī)產(chǎn)品與國(guó)際化認(rèn)證接軌的同時(shí)，必須注重有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易全過(guò)程的規(guī)范化監(jiān)管，確?？勺匪蒹w系的完善與健全。

6 創(chuàng)建“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”總體目標(biāo)

2017—2021年，按照“三不一化”（不砍樹(shù)、不占田、不拆房、城鎮(zhèn)化）的原則，打造“望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，通過(guò)有機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)，逐步把清原縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”和“村村是公園、處處是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游”的“大生態(tài)”格局。依托本地資源生產(chǎn)的人參、林蛙、蕨菜、刺嫩芽、蘑菇、木耳、大米等，開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣挠袡C(jī)餐飲食品。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)每種特產(chǎn)的不同屬性開(kāi)發(fā)體驗(yàn)類(lèi)、采摘類(lèi)產(chǎn)品，以旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入；發(fā)展中藥材規(guī)范化種植基地，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展中藥材種植、藥用植物園等特色休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“文化+農(nóng)業(yè)+中醫(yī)藥”的深度融合。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施“雙減工程”（即減少化肥、農(nóng)藥使用量），推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推進(jìn)有機(jī)認(rèn)證及監(jiān)管。為實(shí)現(xiàn)“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”這一終極目標(biāo)而努力。

6.1 規(guī)模目標(biāo)

2017—2021年，重點(diǎn)發(fā)展“九大工程”，“九大工程”建設(shè)范圍涉及清原縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)模為：優(yōu)質(zhì)中藥材6667hm2、食用菌6500萬(wàn)段、山野菜0.8萬(wàn)hm2、優(yōu)質(zhì)水稻0.33萬(wàn)hm2、特色玉米6667hm2、肉牛2萬(wàn)頭、絨山羊5萬(wàn)頭、家禽8萬(wàn)只。具體目標(biāo)為：建設(shè)10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)中藥材生產(chǎn)基地面積6667hm2；建設(shè)5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)食用菌生產(chǎn)基地6500萬(wàn)段；建設(shè)6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)山野菜采集基地面積0.8萬(wàn)hm2；建設(shè)5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)水稻生產(chǎn)基地面積3300hm2；建設(shè)5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)特色玉米生產(chǎn)基地面積6667hm2；建設(shè)6個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)山羊養(yǎng)殖基地，規(guī)模5萬(wàn)只；建設(shè)8個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)肉牛養(yǎng)殖基地，規(guī)模2萬(wàn)頭；建設(shè)8個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)蛋雞養(yǎng)殖基地，規(guī)模8萬(wàn)只。建設(shè)有機(jī)產(chǎn)品加工園區(qū)，初步計(jì)劃建于清原縣清原鎮(zhèn)和枸乃甸鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地333hm2，建設(shè)內(nèi)容包含有機(jī)中藥材加工、有機(jī)食用菌加工、有機(jī)山野菜加工、有機(jī)大米加工、有機(jī)玉米加工、有機(jī)飼料加工、有機(jī)肉類(lèi)加工、有機(jī)科技研發(fā)、有機(jī)產(chǎn)品物流等工程的有機(jī)深加工科技物流綜合園區(qū)。

6.2 效益目標(biāo)

通過(guò)本規(guī)劃的實(shí)施，清原縣預(yù)計(jì)可輻射帶動(dòng)龍頭企業(yè)20多家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社50多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6.55萬(wàn)戶(hù)， 13.16萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)年增收11.15億元，年人均增收8000多元。

其中：有機(jī)中藥材產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)0.2萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收1.80億元；有機(jī)食用菌產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)0.6萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收1.39億元；有機(jī)山野菜產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.75萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收1.66億元；有機(jī)水稻產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)0.6萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收1.17億元；有機(jī)玉米產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)0.4萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收0.79億元；有機(jī)肉牛產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)0.4萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收0.49億元；有機(jī)肉羊產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)0.4萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收0.69億元；有機(jī)肉蛋雞產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)0.16萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收1.28億元；有機(jī)加工業(yè)可帶動(dòng)就業(yè)0.12萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收0.59億元。