農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)踐及價(jià)值討論

翟 賡

（富川瑤族自治縣城北農(nóng)機(jī)站，廣西 富川 5427001）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)正在由落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)向先進(jìn)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，首要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的最大驅(qū)動(dòng)力就是農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)代化。二者是魚(yú)和水的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化發(fā)展中，政府的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策相對(duì)而言具有較大的吸引力，不僅可以幫助提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還可以為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移的同時(shí)也能進(jìn)一步加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)步伐。同時(shí)，從我國(guó)目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平現(xiàn)狀來(lái)看，要想與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致，還需要很長(zhǎng)的路要走，國(guó)家財(cái)政和地方政府以及各方社會(huì)力量的幫助是必不可少的。

1 我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)踐現(xiàn)狀

我國(guó)自2005年以來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的總量呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢(shì)，且裝備水平也顯著提高[1]。從全國(guó)來(lái)看，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也相對(duì)較高，特別是一些綜合機(jī)械已經(jīng)步入尋常百姓家，耕播收一體化水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，和建國(guó)初期相比，農(nóng)忙占用的時(shí)間已經(jīng)大量縮短。如果給農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)比例排名次的話，其僅僅位列第4，僅次于水利、化肥和優(yōu)良品種[2]。

農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)水平得以明顯提高，相應(yīng)的新型技術(shù)的普及范圍也逐步擴(kuò)大。在總結(jié)種植農(nóng)作物的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，小麥機(jī)播和機(jī)收的水平已經(jīng)達(dá)到80%以上，生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化已毋庸置疑；水稻種植過(guò)程中，采用機(jī)械進(jìn)行栽植和收獲的水平雖然占比較少，但是呈日益上漲趨勢(shì)；重點(diǎn)是在山東和河北2省進(jìn)行的玉米機(jī)收試點(diǎn)工程，經(jīng)過(guò)一系列專業(yè)技術(shù)手段的控制，已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展。此外，一些新興技術(shù)也日益進(jìn)入大眾視野，包括免耕播種、秸稈還田、節(jié)水灌溉等，這些技術(shù)的引入也使得農(nóng)業(yè)機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度有了顯著提升[3]。

農(nóng)業(yè)機(jī)械參與的社會(huì)化服務(wù)日益增多，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化規(guī)模日益增大，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程得以突飛猛進(jìn)，甚至大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)組織出現(xiàn)了配套的中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在幫助農(nóng)民增加收入方面做出了較大貢獻(xiàn)。甚至一些國(guó)際上的大型農(nóng)機(jī)合作平臺(tái)和企業(yè)也紛紛看重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極與我國(guó)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)洽談合作，推動(dòng)中國(guó)的農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化邁向國(guó)際社會(huì)。

在農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化發(fā)展中也出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)目前市面上使用最頻繁的農(nóng)機(jī)裝備還是小型拖拉機(jī)等主機(jī)，高性能的動(dòng)力機(jī)械相對(duì)而言占少數(shù)，相應(yīng)的配套工具也較為缺乏，這就使得農(nóng)機(jī)的使用效率降低，產(chǎn)品能耗高，也降低了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)效益[4]；我國(guó)目前的農(nóng)機(jī)發(fā)展體系已經(jīng)形成，但是和日新月異的信息技術(shù)融入仍有距離，農(nóng)機(jī)的科技創(chuàng)新體系不夠完備，一些相對(duì)超前的研究沒(méi)有被重視，和世界先進(jìn)水平還有差距，而且專業(yè)人才欠缺，即使從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，這些項(xiàng)目也無(wú)法及時(shí)被消化吸收，一些農(nóng)機(jī)企業(yè)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新意識(shí)薄弱，生產(chǎn)的工藝裝備比較落后，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，在日益激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)體制下容易被人趕超。此外，盡管我國(guó)在財(cái)政支持方面加大了投入力度，但是仍舊無(wú)法滿足市場(chǎng)上的農(nóng)機(jī)購(gòu)置需求，雖然多數(shù)農(nóng)民都提出了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)，但享受補(bǔ)貼的卻僅僅有少部分人，這就使得在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的部分組織增加了一道瓶頸。

2 我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)踐結(jié)果及其價(jià)值

2.1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)踐概況闡述

我國(guó)財(cái)政扶持力度逐年加大，從1998年起，中央財(cái)政就開(kāi)始每年投資2000萬(wàn)元用于我國(guó)近10多個(gè)省市區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代以及農(nóng)民的購(gòu)置補(bǔ)貼，且是?？顚Ｓ谩?jù)了解，截至2004年，國(guó)家財(cái)政在農(nóng)機(jī)購(gòu)置中給予的補(bǔ)貼總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了7000萬(wàn)元，地方的財(cái)政力度更是日益加大，全國(guó)總投入已經(jīng)達(dá)到了4億多元，實(shí)現(xiàn)小范圍向全國(guó)覆蓋的目標(biāo)。在中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，部分農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織也紛紛加入，2006年時(shí)，由個(gè)人和地方農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投入補(bǔ)貼購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具已經(jīng)達(dá)到了30多萬(wàn)臺(tái)，其中數(shù)量最多的當(dāng)以大型和中型拖拉機(jī)以及水稻玉米聯(lián)合收割機(jī)和水稻插秧機(jī)為主。鳳凰財(cái)經(jīng)此前報(bào)道，截止2017年，我國(guó)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方面提供的資金已經(jīng)高達(dá)180多萬(wàn)，旨在實(shí)現(xiàn)扶持近160萬(wàn)的農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)用機(jī)械，共計(jì)達(dá)180多萬(wàn)臺(tái)（套）。另外，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼也依據(jù)地域差別有所不同，如南北方因氣候差異農(nóng)作物種植種類(lèi)不同，相應(yīng)的補(bǔ)貼對(duì)象也有所不同，做到了因地制宜，不斷探索[5]。

2.2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的價(jià)值及實(shí)踐效果

國(guó)家的補(bǔ)貼緩解了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)負(fù)擔(dān)，因此極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性，也激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的自主性，這充分說(shuō)明農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的渴求愿望是相當(dāng)明顯的。而且，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼解放了農(nóng)民的雙手，幫助減輕了其繁重的生活負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)運(yùn)作能力。國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)增加了信心，且目前農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)出現(xiàn)三多局面，即農(nóng)民主動(dòng)優(yōu)先購(gòu)置較多的插秧機(jī)和收割機(jī)、大中型的拖拉機(jī)和配套的農(nóng)具、以及一些高質(zhì)量性能好的農(nóng)業(yè)機(jī)械。這就促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，幫助加快了先進(jìn)技術(shù)的引入和普及速率，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平和機(jī)械化程度。農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)，又會(huì)進(jìn)一步促使深耕深松、精良施肥播種以及聯(lián)合作業(yè)等項(xiàng)目深入老百姓生活中，使得其在意識(shí)上明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性，進(jìn)一步幫助實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)[6]。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施到位，除了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提升之外，還促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，幫助農(nóng)民鼓起了腰包。毋庸置疑，農(nóng)業(yè)發(fā)展既需要主體，也需要主力，前者是農(nóng)民，后者是農(nóng)機(jī)。財(cái)政的購(gòu)置補(bǔ)貼政策在便利了農(nóng)民的同時(shí)，也幫助農(nóng)機(jī)服務(wù)組織增加了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)戶可以掙錢(qián)，無(wú)機(jī)戶可以有機(jī)的目標(biāo)。而且，農(nóng)民在利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕種之后，既可以減輕負(fù)擔(dān)，也能多產(chǎn)多收，進(jìn)一步增加收入。只要農(nóng)民的收入增多，就會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)市場(chǎng)需求，特別是農(nóng)村市場(chǎng)，從而加快農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，可以獲得多重效益，也可以形成健康的產(chǎn)業(yè)鏈，即農(nóng)民獲益，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)效益提升、農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，這種政策的惠民效果也會(huì)拉近國(guó)家與民眾的距離，幫助推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)化社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)踐效果是可觀的，價(jià)值收益也值得信服。這在我國(guó)這種處于農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，是極為重要的一步，需要投放更多關(guān)注度，幫助農(nóng)民脫困脫貧的同時(shí)，也能促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。

[1]吳佩玲.余杭區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)踐與思考[J].現(xiàn)代農(nóng)機(jī),2015(3):10-13.

[2]洪英.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)踐與分析[J].新農(nóng)村(黑龍江),2013(16):229.

[3]曹杰,郭忠磊.著力完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”[J].現(xiàn)代農(nóng)機(jī),2016(3):16-18.

[4]蘇傳祿.我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的必要性及成效分析[J].今日湖北(下旬刊),2014(6):83.

[5]柳一橋.貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施績(jī)效及對(duì)策——以湘西州為例[J].農(nóng)機(jī)化研究,2013(2):244-248.

[6]吳佩玲.余杭區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)踐與思考[D].浙江大學(xué),2015.