甘肅農(nóng)村實(shí)施天然氣“進(jìn)鄉(xiāng)入村”工程的可行性分析

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在各地城市天然氣利用快速發(fā)展，與此同時(shí)，大力推進(jìn)天然氣能源利用工程建設(shè)，加快推進(jìn)管道天然氣駐城進(jìn)鄉(xiāng)入村，既是全面建成小康社會的必然要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然結(jié)果。

一、農(nóng)村居民聚居通用天然氣的必要性

近年來，由于政府推動、市場帶動與農(nóng)村需求拉動等，我國北京、上海、天津、廣東、內(nèi)蒙古、山東、四川、青海等省市，已經(jīng)探索出天然氣管道直供模式、液化天然氣模式、壓縮天然氣模式和過渡性模式等農(nóng)村天然氣利用模式。加快推進(jìn)管道天然氣進(jìn)鄉(xiāng)入村、實(shí)現(xiàn)天然氣利用城鄉(xiāng)一體化這一重大惠民工程，任重而道遠(yuǎn)，既需要各級政府或主管部門提早部署與正確引導(dǎo)，也需要社會各界特別是有實(shí)力企業(yè)積極參與和自覺推動。

實(shí)際上，管道天然氣進(jìn)農(nóng)村在我國部分地區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，特別是北京市已先行一步。北京市在2013～2017年，實(shí)施了清潔空氣行動計(jì)劃，以此作為重要舉措，在農(nóng)村大面積推廣天然氣新能源使用方式，已經(jīng)取得了初步成效。平谷峪口鎮(zhèn)的蔡坨村有200余戶村民，目前都用上天然氣，村民實(shí)現(xiàn)取暖、洗浴、炊事燃?xì)庖惑w化，徹底告別了燃煤能源模式。北京市在農(nóng)村推廣天然氣使用模式，主要措施是通過政府加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，天然氣使用的基礎(chǔ)設(shè)施投資由政府項(xiàng)目來解決。比如在蔡坨村，政府投資鋪設(shè)了管線10 634m，再加上安裝燃?xì)饪ū?，工程總投資640余萬元，平均每戶基礎(chǔ)投資是32 000元。

但目前在我國，天然氣的消費(fèi)存在明顯的城鄉(xiāng)差別。比如，國家“西氣東輸”管道惠及沿線4億人，但幾乎都是城市居民。根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃的部署，到2020年，天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上，這意味著要在6年之內(nèi)提高4個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，一方面，農(nóng)村的住房、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，燃?xì)獾饶茉椿A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要同步跟上；另一方面，建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，也離不開廣大農(nóng)村能源消費(fèi)的升級換代，把農(nóng)村仍大量使用的柴禾、煤炭、液化石油氣等，用更清潔的天然氣加以替代，保護(hù)碧水藍(lán)天。

二、農(nóng)村居民聚居通用天然氣的可行性

實(shí)施天然氣進(jìn)鄉(xiāng)入村，有以下可行性：一方面是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。居民使用天然氣比使用液化石油氣和燃煤更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。同等熱值天然氣比液化石油氣要便宜1/3，比電要便宜1/2。普通用煤的熱值在5 000kcal/m3，而天然氣為8 600kcal/m3，即1kg煤約等于0.58m3天然氣，與人工煤氣相比，同比熱值價(jià)格相當(dāng)。另一方面，天然氣清潔干凈，能延長灶具的使用壽命，也有利于用戶減少維修費(fèi)用的支出。管道使用壽命長，同等條件下比煤氣可多用3倍時(shí)間，維修成本低。

實(shí)際上，無論在我國發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在西部地區(qū)，目前也有在農(nóng)村推廣天然氣使用模式的。比如在新疆，該地區(qū)在“十二五”規(guī)劃（2011-2015）時(shí)期就全面實(shí)施了“氣化南疆”工程?，F(xiàn)在，在新疆的南疆地區(qū)，大部分農(nóng)村小城鎮(zhèn)和居民聚居點(diǎn)，已經(jīng)全部安裝和使用了天然氣，告別了柴薪作為主要燃料的時(shí)代。新疆的“氣化南疆”工程實(shí)施，先是城區(qū)周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部、再是小城鎮(zhèn)，然后是生態(tài)移民和易地搬遷農(nóng)村居民安置點(diǎn)，逐步向農(nóng)村縱深推進(jìn)，讓各族群眾切實(shí)享受到清潔能源帶來的實(shí)惠。

天然氣下鄉(xiāng)進(jìn)村，已有充足的資源保障和完善的管網(wǎng)支撐。國家西氣東輸一線、二線及地方支線輻射范圍不斷增大，西氣東輸三線建設(shè)也在準(zhǔn)備之中。同時(shí)，近幾年我國陸續(xù)建成了覆蓋縣、市區(qū)乃至重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域管網(wǎng)。此外，農(nóng)戶用天然氣主要是作為燃料，每戶年均用氣約80～100m3，用量不大，在整個(gè)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例很小，農(nóng)用天然氣資源保障是不存在問題的。啟動天然氣下鄉(xiāng)這項(xiàng)惠民工程、綠色工程和環(huán)保工程。實(shí)施天然氣下鄉(xiāng)的資源和管網(wǎng)條件已經(jīng)完全具備。

根據(jù)中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所天然氣“村村通工程”項(xiàng)目設(shè)計(jì)建議書的研究論證，農(nóng)村應(yīng)用天然氣在技術(shù)上完全成熟，經(jīng)濟(jì)上合理可行。另外，近幾年來我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，大量村莊合并，大批農(nóng)民集中居住，也為實(shí)施天然氣“村村通工程”創(chuàng)造了有利條件。特別是2012年以來，國家加大了易地扶貧搬遷和生態(tài)移民的力度，在西部貧困人口比較集中的區(qū)域，出現(xiàn)大量的移民安置區(qū)，這些安置區(qū)多的人口上萬人，少的也在1 000人以上。這就為天然氣的集中規(guī)劃和管道建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三、甘肅省實(shí)施管道天然氣進(jìn)鄉(xiāng)入村的困難

甘肅省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重仍然比較大，2016年的農(nóng)村人口占比仍然高達(dá)53%，農(nóng)村居民的生活方式比較傳統(tǒng)，柴薪能源使用率比較高，對環(huán)境的影響比較大。截至目前，甘肅省共有建制鎮(zhèn)380個(gè)（不含67個(gè)縣城），集鎮(zhèn)760個(gè)，其中部級重點(diǎn)鎮(zhèn)42個(gè)，省級重點(diǎn)鎮(zhèn)100個(gè)。建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建成區(qū)面積792.33km3，其中建制鎮(zhèn)1.19km3，集鎮(zhèn)0.45km3。全省村鎮(zhèn)人均住宅建筑面積27km3，農(nóng)村住房磚混、磚木住房結(jié)構(gòu)比例達(dá)到72%。

近年來，在國家項(xiàng)目和政策的支持下，甘肅省的農(nóng)村能源技術(shù)開發(fā)和新能源的利用已經(jīng)取得了初步成效。在國家投資的支持下，貧困人口的易地搬遷工作進(jìn)展迅速。從2012到2016年，全省有20.8萬戶、96.3萬農(nóng)村群眾實(shí)施了易地扶貧搬遷，計(jì)劃到2018年底，完成23.48萬戶、112萬名貧困群眾的易地扶貧搬遷，估算總投資394.11億元。通過易地扶貧搬遷，安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，遷出區(qū)生態(tài)得到有效恢復(fù)，搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預(yù)期目標(biāo)，走出了一條具有甘肅特色的易地扶貧搬遷之路。

甘肅省是國家“西氣東輸”的主要的通道，自身也有部分天然氣資源和開發(fā)能力。“西氣東輸”是我國距離最長、口徑最大的輸氣道管，西起塔里木盆地的輪南，東至上海。全線采用自動化控制，供氣范圍覆蓋中原、華東、長江三角洲地區(qū)。東西橫貫新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海等9個(gè)省區(qū)，全長4 200km，其中在甘肅境內(nèi)的距離有1 500多km。規(guī)劃設(shè)計(jì)為每年輸送120億m3，目前累計(jì)投資已經(jīng)超過3 000億元。甘肅省目前每年的天然氣產(chǎn)量大約在1.3萬m3左右。

從農(nóng)村能源技術(shù)開發(fā)和新能源的使用情況來看，甘肅省的情況在全國甚至西部都是比較靠后的。主要原因有：一是氣源分配指標(biāo)比較低。由于國家給甘肅省的天然氣使用指標(biāo)比較低，造成甘肅省“氣源很多但使用很少”的局面。二是資金問題及管網(wǎng)建設(shè)特別是長輸管線建設(shè)滯后。由于管網(wǎng)設(shè)施特別是長輸管線建設(shè)需要大量投入，資金始終是一個(gè)重要的制約因素。三是市場競爭無序，特別是特許經(jīng)營權(quán)方面，引起進(jìn)入該行業(yè)的新老企業(yè)一些糾紛。四是消費(fèi)水平低，開戶率低，市場分散且培育期漫長。

四、加快甘肅省農(nóng)村天然氣使用的對策

要把能源革命和技術(shù)創(chuàng)新作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能只關(guān)注產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民增收，也要關(guān)注農(nóng)村能源進(jìn)步。長期的歷史實(shí)踐證明，能源方式對生態(tài)環(huán)境的影響非常大，能源方式的創(chuàng)新是保護(hù)環(huán)境的重要措施之一。我國是世界上的天然氣開發(fā)和使用大國，將部分天然氣向農(nóng)村農(nóng)民傾斜供給，既開發(fā)了新的天然氣使用途徑，又能徹底改善農(nóng)民的生活方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，值得選擇此項(xiàng)政策。

各級政府或主管部門要有“加快推進(jìn)與提早部署”的意識。新能源是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段之一，在貫徹落實(shí)黨中央決勝小康社會決策的重要?dú)v史階段，能不能盡快實(shí)現(xiàn)能源創(chuàng)新，是一個(gè)重要的標(biāo)志。建議省政府組織專業(yè)人員，對全省的天然氣資源和開發(fā)情況、使用情況等進(jìn)行調(diào)查，科學(xué)確定城鄉(xiāng)供氣格局，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村在使用天然氣方面的關(guān)系。在積極發(fā)展城市燃?xì)獾耐瑫r(shí)，適當(dāng)兼顧農(nóng)村地區(qū)的燃?xì)饣枨螅M量科學(xué)確定城鄉(xiāng)供氣格局。

統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進(jìn)?？紤]到甘肅省各地農(nóng)村的條件差異，實(shí)施天然氣“進(jìn)鄉(xiāng)入村”戰(zhàn)略和政策，必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、分步實(shí)施、階段推進(jìn)的原則。根據(jù)甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，前期重點(diǎn)可將城市天然氣管網(wǎng)逐步向城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以城鄉(xiāng)快速通道沿線農(nóng)村為重點(diǎn)，積極推動天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸輻射，梯次向邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在農(nóng)村腹地主要選擇人口居住比較集中的村落、移民安置點(diǎn)、集鎮(zhèn)等地進(jìn)行推廣，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村天然氣大范圍覆蓋。

要把天然氣“進(jìn)鄉(xiāng)入村”作為推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的一部分。考慮到甘肅省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民的投資能力，建議省政府向國家有關(guān)方面申請，將甘肅省農(nóng)村天然氣的“進(jìn)鄉(xiāng)入村”，作為扶貧政策的一部分，策劃和實(shí)施“能源扶貧”政策，爭取實(shí)施“國家投資，地方配套，社會資助，集體統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式。另外，也要充分調(diào)動相關(guān)企業(yè)的積極性，積極推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。在已有或規(guī)劃天然氣管道的城市或縣城，要以城區(qū)天然氣主管網(wǎng)為依托，沿城鄉(xiāng)主要通道合理布設(shè)農(nóng)村天然氣管網(wǎng)。

全力推進(jìn)氣源建設(shè)。目前，甘肅省的天然氣可以說是供不應(yīng)求，這一方面是資源開發(fā)速度比較慢，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；另一方面是國家在“西氣東輸”這給甘肅省分配的總量有限，甘肅省為國家的“西氣東輸”做出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)再增加部分使用量。因此，應(yīng)該在積極爭取有充足氣源的企業(yè)參與我省城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，加快省內(nèi)天然氣資源的開發(fā)力度，并同時(shí)爭取國家的天然氣配額，從而為甘肅省城鄉(xiāng)居民用氣提供充足的氣源保證。

努力探索適合甘肅省農(nóng)村實(shí)際的天然氣利用模式。由于甘肅省“缺油少氣”等情況，應(yīng)該要結(jié)合實(shí)際，借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，探索“政府主導(dǎo)、國企主體、民營資本參與、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)”的天然氣駐城進(jìn)鄉(xiāng)入村模式。同時(shí)，要在農(nóng)村使用好天然氣，還需要建立科學(xué)合理的使用機(jī)制，比如，合理的價(jià)格機(jī)制、技術(shù)服務(wù)體系、天然氣管道管護(hù)等。從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢來看，在農(nóng)村實(shí)施天然氣使用工程，在近期主要應(yīng)該圍繞生活用途，遠(yuǎn)期根據(jù)情況和條件再考慮向其他方向發(fā)展。