慶陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

（中共慶陽(yáng)市委黨校，甘肅 慶陽(yáng) 745000）

為了解慶陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，2018年5月，筆者以實(shí)地考察、走訪座談和查閱資料的方式，對(duì)慶陽(yáng)市扶貧辦及慶陽(yáng)市所轄七縣一區(qū)做了調(diào)查研究。

一、慶陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及基本措施

慶陽(yáng)市是全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的市，所轄七縣一區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)都十分繁重。2013年，全市建檔立卡貧困戶60.62萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為26.49%，2017年底，全市貧困人口減少到21.48萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到9.25%。目前，全市有深度貧困縣2個(gè)，深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，深度貧困村230個(gè)。

近年來(lái)，慶陽(yáng)市瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)，聚焦特殊貧困群眾，圍繞“兩不愁三保障”開(kāi)展“繡花”式扶貧。主要做了以下工作：

一是全面落實(shí)“一戶一策”。把“一戶一策”作為脫貧攻堅(jiān)的主要抓手，深入開(kāi)展“六查三問(wèn)一細(xì)化”（查吃飯、查住房、查飲水、查用電、查取暖、查就醫(yī)、問(wèn)困難、問(wèn)想法、問(wèn)建議、細(xì)化“一戶一策”方案）活動(dòng)，全市3.5萬(wàn)名幫扶干部深入所聯(lián)貧困戶，掌握貧困戶需求，細(xì)化幫扶措施，全市共編制精準(zhǔn)脫貧“一戶一策”方案12.58萬(wàn)份（其中貧困戶5.82萬(wàn)份，鞏固提升戶6.76萬(wàn)份）。建立了逐級(jí)調(diào)閱審核制度，從市委書記、市長(zhǎng)開(kāi)始，逐級(jí)審核審查全市及各縣區(qū)所有幫扶干部的“一戶一策”方案。創(chuàng)新建立了針對(duì)建檔立卡貧困戶的“扶貧超市”（包括產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、危房改造等7類27項(xiàng)內(nèi)容，逐一開(kāi)列扶持項(xiàng)目規(guī)模、條件、方式方法和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)）和“政策清單”（涉及14個(gè)部門針對(duì)所有農(nóng)戶的54項(xiàng)惠農(nóng)政策），給貧困群眾張貼上墻，通過(guò)“政府配菜、農(nóng)戶點(diǎn)單”的方式，有效解決了群眾政策知曉率低、幫扶干部工作無(wú)抓手的問(wèn)題。對(duì)于“一戶一策”幫扶措施，邊制定、邊完善、邊落實(shí)，今年在遭受嚴(yán)重春寒災(zāi)害之后，迅速部署開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)“夏秋攻勢(shì)”行動(dòng)，組織各級(jí)幫扶干部深入農(nóng)戶，調(diào)整幫扶計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，指導(dǎo)幫助群眾落實(shí)種植養(yǎng)殖等增收措施。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等方面著手，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。

二是創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)增收作為貧困群眾脫貧致富的關(guān)鍵，推進(jìn)特色富民產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，加大項(xiàng)目支持和資金投入，探索產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)村“三變”改革融合發(fā)展的新路子。以模式機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧，針對(duì)貧困群眾缺勞力、缺技術(shù)、缺資金的問(wèn)題，積極探索形成了“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式（第1個(gè)“3”，就是組建龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶三方聯(lián)動(dòng)的利益共同體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式與經(jīng)營(yíng)機(jī)制。第2個(gè)“3”，就是推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營(yíng)方式?！?”就是建立統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。“+”就是“+黨建”“+村集體經(jīng)濟(jì)”，選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任龍頭企業(yè)、合作社黨建指導(dǎo)員，以黨建引領(lǐng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；采取股份合作辦法，通過(guò)村集體領(lǐng)辦項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升村級(jí)組織服務(wù)群眾能力）。目前在鎮(zhèn)原、環(huán)縣、慶城、華池4個(gè)縣的47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個(gè)貧困村推行“331+”肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，已建成養(yǎng)殖專業(yè)合作社41個(gè)，帶動(dòng)貧困戶5 142戶、19 711人。以全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，按照“山區(qū)草畜、塬區(qū)蘋果、川區(qū)瓜菜、林緣區(qū)苗林”總體布局，依托中盛公司的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)體系，更新種植紫花苜蓿8.87萬(wàn)畝，新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、合作社）19個(gè)，肉羊、肉牛、生豬、肉蛋雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到49.7萬(wàn)只、2.3萬(wàn)頭、5.1萬(wàn)頭、36.5萬(wàn)只。大力推廣“海升”模式和“西農(nóng)”技術(shù)，堅(jiān)持散戶發(fā)展與村集體統(tǒng)一栽種相結(jié)合，指導(dǎo)貧困村新栽蘋果3.6萬(wàn)畝，新增發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)貧困群眾4 700多戶。全力支持貧困村發(fā)展設(shè)施瓜菜、高原夏菜和特色瓜菜，貧困戶瓜菜種植面積達(dá)到5.24萬(wàn)畝。發(fā)放林權(quán)抵押貸款2 682萬(wàn)元、補(bǔ)助資金364萬(wàn)元，從貧困人口中聘用護(hù)林員2 112人，帶動(dòng)6 026戶貧困戶新栽苗林13.62萬(wàn)畝、增收3 214.8萬(wàn)元。同時(shí)，加快培育小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，全市貧困戶小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，全市貧困戶小雜糧、中藥材種植面積分別達(dá)到5.79萬(wàn)畝、4.4萬(wàn)畝，華池、鎮(zhèn)原兩縣還與甘肅天士力中天藥業(yè)集團(tuán)簽訂了中藥材產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議。把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧的主要渠道，完成精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)5 655人，輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力2.89萬(wàn)人、創(chuàng)收5.12億元。以新型經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，制定印發(fā)了《慶陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)扶貧成效評(píng)價(jià)辦法》，把吸納帶動(dòng)貧困戶數(shù)量與貸款貼息、項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠政策掛鉤，多帶多補(bǔ)、少帶少補(bǔ)、不帶不補(bǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧、帶動(dòng)群眾脫貧致富。目前，全市568個(gè)建檔立卡貧困村和深度貧困村全部組建了產(chǎn)業(yè)合作社，各類專業(yè)合作社達(dá)到1 966個(gè)，覆蓋貧困戶4.08萬(wàn)戶，入社合作涉及肉羊、肉牛、蘋果、蔬菜、苗林、中藥材、小雜糧、黃花菜等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。

三是改善基礎(chǔ)條件方面。著眼路水房田等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)村組道路建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)村村通水泥（瀝青）路的基礎(chǔ)上，打通斷頭路、聯(lián)通區(qū)域網(wǎng)，計(jì)劃新修農(nóng)村公路1 578km，已開(kāi)工建設(shè)290km。保障群眾飲水安全，開(kāi)工修建各類供水工程855處（集中供水工程30處，分散工程825處），建成834處（集中供水工程9處，分散工程825處），新增受益群眾2.08萬(wàn)人。改善群眾居住條件，年內(nèi)計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困戶4 048戶，1.76萬(wàn)人，目前各項(xiàng)前期工作正在有序推進(jìn)，計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村C級(jí)危房改造1.2萬(wàn)戶，其中建檔立卡貧困戶3 588戶，已開(kāi)工1 300戶。實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)，同步推進(jìn)水土流失治理、固溝保塬、溝道壩系建設(shè)和農(nóng)田建設(shè)，目前梯田建設(shè)和流域治理項(xiàng)目全面開(kāi)工。

四是提升公共服務(wù)方面。實(shí)行貧困家庭在園幼兒保教費(fèi)、高中中職就讀學(xué)生學(xué)費(fèi)、省內(nèi)高職院校學(xué)費(fèi)及書本費(fèi)全免除，實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目1 181個(gè)，為了31 587名學(xué)生提供資助2 030萬(wàn)元，培訓(xùn)貧困農(nóng)民7 239人。貧困群眾新農(nóng)合報(bào)銷、大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例和新農(nóng)合參合率穩(wěn)步提高，簽約服務(wù)貧困人口3.64萬(wàn)人，落實(shí)送醫(yī)上門9 526人，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)到100%。符合條件的24.9萬(wàn)貧困群眾全部納入了低保范圍，為1 0369名農(nóng)村特困人員發(fā)放救助供養(yǎng)資金1 387.3萬(wàn)元。

五是加強(qiáng)扶貧協(xié)作方面。搶抓國(guó)家推行東西扶貧協(xié)作的政策機(jī)遇，與天津5區(qū)開(kāi)展“手拉手一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶深度貧困村”活動(dòng)，選派12名干部到天津掛職鍛煉、30名教師和10名醫(yī)生到天津跟崗學(xué)習(xí)。天津市為該市7縣落實(shí)幫扶資金1 232萬(wàn)元，目前正在編制項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案；天津市北辰區(qū)為正寧、華池縣落實(shí)幫扶資金1 77萬(wàn)元，天津市100多戶企業(yè)為該市提供農(nóng)民工就業(yè)崗位7 000多個(gè)。與此同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與中央黨史辦、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司3家中央定點(diǎn)扶貧單位溝通銜接，初步達(dá)成了幫扶意向。

二、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前還有五個(gè)方面的問(wèn)題嚴(yán)重制約著慶陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。

一是內(nèi)生動(dòng)力不足。政府對(duì)黨的扶貧政策宣傳不深不透不細(xì)，致使貧困群眾只注重收入性因素，不注重個(gè)人素質(zhì)、社會(huì)參與機(jī)會(huì)、受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入分配等非收入性因素，脫貧思路只停留在表面性、短期性問(wèn)題上，忽略了深層次、長(zhǎng)期性問(wèn)題，而這些深層次、長(zhǎng)期性問(wèn)題才是“拔窮根”的關(guān)鍵所在。同時(shí)，對(duì)群眾的教育管理不嚴(yán)不實(shí)不力，致使出現(xiàn)一些貧困戶出現(xiàn)等靠要思想，將扶貧看作是一項(xiàng)福利，過(guò)度依賴國(guó)家惠農(nóng)政策和社會(huì)各界捐助，甚至故意分戶享受低保和救濟(jì)。更有甚者，子女生活富裕卻不履行贍養(yǎng)父母義務(wù)。這樣，既帶壞了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，也因與非貧困戶政策不平衡引發(fā)了新的社會(huì)矛盾。

二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。截至目前，全市尚有7 986個(gè)自然村未通硬化路，1.24萬(wàn)戶農(nóng)村群眾沒(méi)有安全住房，4.2萬(wàn)戶飲水安全情況不穩(wěn)定。尤其在農(nóng)村公路建設(shè)方面，過(guò)去每修建1公里通村水泥（瀝青）路，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助40～50萬(wàn)元（環(huán)縣、鎮(zhèn)原50萬(wàn)元，慶城、西峰45萬(wàn)元，其它5縣區(qū)40萬(wàn)元），即使這樣各縣區(qū)也都背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。通村公路完成后，修建自然村硬化路，國(guó)家不再補(bǔ)助，要求由各縣區(qū)自籌資金實(shí)施，由于各縣都籌不到資金，今年計(jì)劃建設(shè)的1500km里農(nóng)村公路，至今開(kāi)工率不到20%。在住房建設(shè)上，由于危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，貧困戶無(wú)力承擔(dān)缺口資金，實(shí)施的積極性不高，同時(shí)對(duì)群眾認(rèn)為居住安全的磚墻彩鋼頂房屋的認(rèn)定不準(zhǔn)確。在安全飲水上，有的村雖然通了自來(lái)水管道，但沒(méi)有接到戶內(nèi)，或者是沒(méi)有通水，群眾要么在集中供水點(diǎn)取水，要么在自家水泥窖蓄水飲用，既不方便也不安全。

三是資金保障不夠。慶陽(yáng)市近幾年財(cái)政困難，尤其是縣級(jí)財(cái)政自給能力嚴(yán)重不足，脫貧攻堅(jiān)缺乏財(cái)力保障。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市“一戶一策”涉及的產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造等11項(xiàng)到戶項(xiàng)目，三年資金總需求73.86億元，平均每年24.62億元，按照2017年中省市縣四級(jí)財(cái)政預(yù)算安排16.96億元的投入額度計(jì)算，平均每年資金缺口達(dá)7.66億元，特別是鎮(zhèn)原、環(huán)縣兩個(gè)深度貧困縣資金需求和缺口更大。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)乏力。各縣區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)數(shù)量少，而且大多處于成長(zhǎng)期，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主題發(fā)展緩慢、活力不強(qiáng)，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)張緩慢、鏈條不長(zhǎng)，一體化、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平較低，加之一些貧困戶或者文化程度低、思想觀念落后，或欠大帳缺資金、患大病缺勞力，主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高，沒(méi)有很好地融入到產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中，扶貧效果不夠理想。各縣區(qū)現(xiàn)有脫貧產(chǎn)業(yè)大部分是當(dāng)前能夠脫貧越線的“短、平、快”種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，如種植萬(wàn)壽菊、養(yǎng)殖湖羊等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模小，管理精，發(fā)展速度緩慢，收益不高，而且抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，吸納貧困人口就業(yè)能力有限，對(duì)貧困戶沒(méi)有吸引力，扶貧作用未能充分發(fā)揮。

五是勞動(dòng)力外流嚴(yán)重。目前，有的行政村全村70%以上的農(nóng)戶均為外出務(wù)工人員，尤其是整戶外出導(dǎo)致部分村莊處于“空殼化”狀態(tài)，勞動(dòng)力外流現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，致使有的村總耕地面積的25.7%處于撂荒狀態(tài)。留在家里的多為“三留守”人員，勞動(dòng)能力有限，無(wú)法有效參與本村扶貧產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難以形成特色產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致貧困農(nóng)村“造血”的梗阻。同時(shí)，由于勞動(dòng)力外流，致使貧困家庭妻離子散、家破人亡的悲劇時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不穩(wěn)定因素也隨之增加。

三、幾點(diǎn)建議

（一）推進(jìn)“法教扶貧”工程，提高脫貧內(nèi)生動(dòng)力

一是要始終堅(jiān)持依法治國(guó)思想，把法制思維貫穿整個(gè)扶貧工作，大力推進(jìn)法制扶貧。在全面推進(jìn)法制宣傳的同時(shí)，切實(shí)依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村存在的不履行贍養(yǎng)義務(wù)、賭博等違法行為。通過(guò)法治，讓貧困群眾進(jìn)一步知法、懂法、守法，使群眾自覺(jué)的把多時(shí)間和精力投入到脫貧致富上來(lái)。

二是要始終堅(jiān)持科教興國(guó)的思想，把宣傳教育貫穿整個(gè)扶貧工作，大力推行教化扶貧。切實(shí)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，定期舉辦的“文化大講堂”活動(dòng)，凈化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。采取文化宣傳、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等方式，改變“等靠要”依賴思想和“懶漢”行為，引導(dǎo)貧困群眾增加自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。加強(qiáng)貧困群眾的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)、擇業(yè)觀念，提高勞動(dòng)技能。通過(guò)宣教，移風(fēng)易俗“志智雙扶”，整治財(cái)力攀比、“天價(jià)”彩禮、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，讓群眾進(jìn)一步把脫貧致富、建設(shè)美好家園變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造以好逸惡勞為恥、勤勞致富為榮的良好氛圍。

（二）推進(jìn)“設(shè)施扶貧”工程，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展根基

一是要抓好集中居住點(diǎn)建設(shè)。充分利用“易地扶貧搬遷”和“棚戶區(qū)改造”工程，按照整體搬遷、集中安置為主的原則，以自然村或者村民小組為基礎(chǔ)，在群眾出行勞作方便的地方，對(duì)交通不便、信息不靈、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、居住分散的貧困群眾進(jìn)行集中安置，改善居住環(huán)境，減少通水、電、路、網(wǎng)的財(cái)政支出，節(jié)約出幫扶資金用于其他扶貧項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)入住新居群眾的老莊舊院進(jìn)行復(fù)墾，利用現(xiàn)行對(duì)口幫扶政策，進(jìn)行土地置換，增加縣區(qū)財(cái)政收入，減輕全市財(cái)政壓力。

二是要抓好通組和入戶道路硬化。充分利用省級(jí)財(cái)政按原來(lái)同村公路國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予的補(bǔ)助政策和免除地方配套資金政策，把交通扶貧的重點(diǎn)調(diào)整到自然村的道路建設(shè)上，對(duì)已經(jīng)具備條件的中心村組和農(nóng)戶，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施道路硬化，盡早盡快解決部分群眾出行難問(wèn)題。

三是要抓好農(nóng)村危房改造。充分利用貧困戶危房改造政策，提高危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)交通便利但仍居住在危房的貧困群眾加快危房改造進(jìn)度，共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，要改變安全住房認(rèn)定辦法，將新建磚墻彩鋼頂房屋認(rèn)定為安全住房，減輕貧困群眾的建房壓力和負(fù)擔(dān)，減少政府財(cái)政支出。

四是要抓好水電網(wǎng)建設(shè)。充分利用好水電網(wǎng)扶貧政策，整合各類涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金，加大貧困村戶通電、通水、通網(wǎng)等建設(shè)力度。由水務(wù)部門牽頭，對(duì)未通水的貧困村（戶）盡快接通自來(lái)水，找出“病根”，提出方案，督促落實(shí)，確保貧困村（戶）不再飲用水泥窖的蓄水，切實(shí)解決飲水安全問(wèn)題。由供電部門牽頭，對(duì)現(xiàn)有的低壓電進(jìn)行升級(jí)改造，解決貧困群眾粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)用設(shè)備的正常使用。由工信局部門牽頭，解決貧困村通網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，為貧困群眾信息通信提供方便。

（三）推進(jìn)“金融扶貧”工程，拓寬資金保障渠道

一是要發(fā)放長(zhǎng)期性貸款。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照微利或保本的原則增加發(fā)放長(zhǎng)期貸款，重點(diǎn)支持貧困縣區(qū)易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融扶貧作用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

二是要提供過(guò)渡性資金。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)吸納貧困戶脫貧致富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社給予扶貧貸款支持，可按每吸納一戶貧困戶給予一定數(shù)額的貸款進(jìn)行累加，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下采用信用方式發(fā)放，使企業(yè)和合作社不斷做大做強(qiáng)。對(duì)有穩(wěn)定還款來(lái)源的扶貧項(xiàng)目，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以采用發(fā)放過(guò)橋貸款方式，為扶貧項(xiàng)目提供過(guò)渡性資金支持。

三是要開(kāi)發(fā)特惠性產(chǎn)品。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多符合貧困地區(qū)需求實(shí)際的特惠金融產(chǎn)品，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式，有效拓展貧困縣區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、中藥材、果樹(shù)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率。

（四）推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)融合扶貧”工程，增強(qiáng)自我造血功能

要充分發(fā)揮企業(yè)和合作社在管理、銷售、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)我市在資源、勞動(dòng)力、成本等方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品開(kāi)展規(guī)?；N殖、養(yǎng)殖，結(jié)合旅游資源等特點(diǎn)，綜合考慮哪里適合種植、種什么，哪里適合養(yǎng)殖、養(yǎng)什么，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧取得成效。

一是要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。打破鄉(xiāng)村行政區(qū)域限制，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H和群眾傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖習(xí)慣，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款貼息、提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“大戶+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，借助“三變”改革的平臺(tái)，以扶貧資金、土地、林地、勞動(dòng)力參與產(chǎn)業(yè)基地或合作社，實(shí)現(xiàn)分紅。融合區(qū)域特色種植、養(yǎng)殖和旅游，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施區(qū)域集中創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，走規(guī)模化發(fā)展和區(qū)域集中創(chuàng)業(yè)的道路。

二是要打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。在已規(guī)劃的區(qū)域帶動(dòng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，并在其中融入鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)、供、銷“一條龍”。在種植方面，要根據(jù)季節(jié)變化，種植果蔬、小雜糧、中藥材、苗林花卉等，各作物之間套種，留出可供旅游、采摘的通道，實(shí)現(xiàn)種植和旅游的融合。同時(shí)在種植區(qū)域內(nèi)，預(yù)留一部分土地，分成小塊出租，供城市居民周末或節(jié)假日自己種植，體驗(yàn)農(nóng)村生活。在養(yǎng)殖方面，要注重本地氣候，養(yǎng)殖如湖羊、野豬、梅花鹿、肉狗、大雁及寵物等特色動(dòng)物，也可留出參觀通道，供游客參觀。集中收集動(dòng)物糞便，加工成有機(jī)肥銷售，不能加工的可回收用于種植業(yè)。在加工方面，要根據(jù)需求，盡力進(jìn)行細(xì)加工，來(lái)滿足不同類別客戶的需求，同時(shí)增加當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。在銷售方面，首先在本區(qū)域零售，在本市向各大商城、超市和旅游景區(qū)批發(fā)銷售；其次是通過(guò)電商、微商等渠道進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售；再次是利用各類商品推介會(huì)，與客商、企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，形成相對(duì)穩(wěn)定的銷售渠道。

三是要抓好經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)管理是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。在人員聘用上，除引進(jìn)本區(qū)域外的個(gè)別技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員外，生產(chǎn)、加工、銷售、日常管理等方面職工，全部聘用本區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力，以農(nóng)民特別是貧困戶為主。簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)行不定期的集中免費(fèi)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，解決本區(qū)域勞動(dòng)力外流問(wèn)題。在日常管理上，對(duì)于聘用職工，把業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)金掛鉤，建立績(jī)效管理制度；對(duì)于臨時(shí)聘用務(wù)工人員，可實(shí)行“工分制”進(jìn)行管理。在利潤(rùn)分配上，根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于用資源、資金、資產(chǎn)等入股的群眾，按照合同和本年度利潤(rùn)，在年底進(jìn)行分紅；對(duì)于聘用職工，采用“基本工資+月獎(jiǎng)金+年終獎(jiǎng)”的方式，按時(shí)發(fā)放；對(duì)于臨時(shí)聘用的務(wù)工，按照工分的多少，年底集中支付。

（五）推進(jìn)“保障扶貧”工程，提升社會(huì)救助水平

一是要做好醫(yī)療保障。提高重大疾病、慢特病、大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，減少因病致貧、返貧數(shù)量。對(duì)51種重大疾病的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償調(diào)高至90%，提高15個(gè)百分點(diǎn)，取消參保人員各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷疊加后，基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷額不得超過(guò)醫(yī)療總費(fèi)用的90%和住院醫(yī)療費(fèi)用年度累計(jì)補(bǔ)償金額不超過(guò)10萬(wàn)元的限制；對(duì)4類47種門診慢特病的合規(guī)費(fèi)用按90%比例予以補(bǔ)償，提高20個(gè)百分點(diǎn)，并將目前患者每人年度累計(jì)補(bǔ)償封頂線限額增加50%；對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷的起付線由3 000元降至1 000元，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)保（新農(nóng)合）、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用補(bǔ)償基數(shù)由30 000元降至10 000元，再根據(jù)政策給予補(bǔ)償。

二是要做好臨時(shí)救助。對(duì)遭遇突發(fā)事故，重大疾病，導(dǎo)致基本生活陷入困境的貧困家庭或個(gè)人，通過(guò)發(fā)送臨時(shí)救助金、生活必需品等方式，解決其突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活難題，編密編牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)，幫扶救助每一個(gè)急需的群眾，實(shí)現(xiàn)扶貧扶到點(diǎn)上到根上。