關(guān)于西北地區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)地帶種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展模式的若干思考

王自科

(甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局，甘肅 蘭州 730030)

近年來(lái)，隨著規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖快速發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)在保供給、保安全、惠民生、促穩(wěn)定方面的作用日益突出。甘肅作為西北地區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨穩(wěn)向優(yōu)，成績(jī)斐然。

1 基本現(xiàn)狀

甘肅位于黃河上游，地處三大高原和三江流域交匯處，地貌類型多樣、氣候特征復(fù)雜，千差萬(wàn)別的生態(tài)條件孕育了豐富的草畜生態(tài)資源，具有典型的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)特征，是全國(guó)六大牧區(qū)之一，也是畜禽養(yǎng)殖大省。2017年，全省肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)191.2萬(wàn)t，牛、羊、豬、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)742.2萬(wàn)頭、3 598.5萬(wàn)只、1 396.7萬(wàn)頭、8 047.8萬(wàn)只，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到10 100個(gè)。農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)牛羊飼養(yǎng)量占全省80%、出欄占83%、牛羊肉產(chǎn)量占83%以上，全省玉米秸稈加工利用率達(dá)到54%，牛羊產(chǎn)業(yè)大縣超過(guò)60%。畜牧業(yè)規(guī)?；?、良種化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化得到穩(wěn)步推進(jìn)。全省畜禽每年產(chǎn)生糞尿近億噸，畜禽養(yǎng)殖廢棄物已成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源。加快和推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，探索推廣適合不同地區(qū)和畜種，投資少、處理效果好、運(yùn)行費(fèi)用低的畜禽養(yǎng)殖污染防治模式，研發(fā)推廣節(jié)本降耗、綠色增產(chǎn)、循環(huán)利用等技術(shù)模式，形成一批在清潔生產(chǎn)、無(wú)害化處理、綜合利用方面有特色、有亮點(diǎn)的示范點(diǎn)，探索建立布局合理、規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的畜禽糞污綜合利用機(jī)制迫在眉睫。

2 政策保障

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家層面決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，甘肅在穩(wěn)步發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)之時(shí)，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，順應(yīng)國(guó)家政策，實(shí)施一系列富有成效的政策措施，以期實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上的目標(biāo)。

2.1 率先出臺(tái)方案筑牢工作基礎(chǔ)

甘肅于2017年8月30日在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)了省級(jí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，明確了工作任務(wù)和目標(biāo)，細(xì)化了工作措施，靠實(shí)了工作責(zé)任，為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作推進(jìn)提供了制度保障。

2.2 依托項(xiàng)目助推養(yǎng)殖廢棄物利用

近2年，甘肅充分利用中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生豬家禽奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目等項(xiàng)目資金，將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造和廢棄物資源化利用作為重要建設(shè)內(nèi)容，特別是2017年啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家畜禽健康養(yǎng)殖項(xiàng)目，安排項(xiàng)目資金4 667萬(wàn)元，在項(xiàng)目審批中堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、維護(hù)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境的根本原則，從源頭上嚴(yán)控養(yǎng)殖污染，穩(wěn)步提高了全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率。2017年，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到68%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到86%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%以上。

2.3 加強(qiáng)調(diào)研摸清養(yǎng)殖廢棄物存量

組織省、市、縣、鄉(xiāng)800多人深入養(yǎng)殖一線開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，全省養(yǎng)殖每年約產(chǎn)生糞尿9 622萬(wàn)t，其中糞便6 967萬(wàn)t、尿2 655萬(wàn)t。包括牛5 705萬(wàn)t，占59.3%；羊1 772萬(wàn)t，占18.4%；豬1 951萬(wàn)t，占20.3%；禽194萬(wàn)t，占2.0%。據(jù)測(cè)算，目前已資源化利用6 446萬(wàn)t，利用率達(dá)到67%，主要有有機(jī)肥加工、沼氣轉(zhuǎn)化、堆肥發(fā)酵等幾種處理方式。

2.4 強(qiáng)力開(kāi)展建模立標(biāo)和技術(shù)攻關(guān)

認(rèn)真組織開(kāi)展畜禽糞污資源化利用典型技術(shù)模式創(chuàng)建，遴選了畜禽糞污資源化利用典型技術(shù)模式11個(gè)。選擇甘州、崆峒和涼州3個(gè)區(qū)，開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖廢棄物土地承載力測(cè)算方法試算工作,組建了畜禽養(yǎng)殖糞污處理資源化利用技術(shù)團(tuán)隊(duì)，探索適合我省不同區(qū)域糞污資源化利用模式，為推進(jìn)全省畜禽糞污資源化利用提供技術(shù)儲(chǔ)備。

2.5 有力實(shí)施示范創(chuàng)建和整縣推進(jìn)

自2010年起，甘肅組織開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，目前已創(chuàng)建部、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)607個(gè)。2016年開(kāi)始，組織開(kāi)展了畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)寧、瑪曲已被農(nóng)業(yè)部列為第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。2017年，向農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委積極匯報(bào)爭(zhēng)取，甘州區(qū)已納入2018年整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目縣，實(shí)施方案已通過(guò)農(nóng)業(yè)部專家評(píng)審。

2.6 著力加大宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)

自《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》實(shí)施后，全省通過(guò)多種媒體廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《水污染防治法》等法律法規(guī),舉辦多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)畜牧行業(yè)技術(shù)人員2 000余人次。畜牧部門指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主有效處理糞污、醫(yī)療廢棄物和病死畜禽等養(yǎng)殖廢棄物。技術(shù)服務(wù)小組對(duì)轄區(qū)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用開(kāi)展指導(dǎo)督促與技術(shù)服務(wù)，積極推廣養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雨污分流、糞污分流和資源循環(huán)利用。

3 種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)牧循環(huán)新模式

甘肅大力實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)模式工程，在國(guó)家糧改飼政策、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等政策利好支持下，以青貯玉米為重點(diǎn)推進(jìn)草畜配套，引導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，有力拉動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏。主要做法是：

3.1 探索“種植—青貯—飼喂”結(jié)合模式

在項(xiàng)目支持下，積極優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。武威市涼州區(qū)建成集飼草料種植、秸稈青貯利用和牛羊養(yǎng)殖為一體的種養(yǎng)結(jié)合型示范基地150個(gè)，其中榮華公司建成集20萬(wàn)畝飼草種植、4萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。張掖市甘州區(qū)培育萬(wàn)禾等種養(yǎng)結(jié)合企業(yè)18個(gè)，建成1 000頭以上全青貯飼喂奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。涼州區(qū)糧、經(jīng)、飼種植比例由原來(lái)的51∶33∶16調(diào)整為43∶30∶27，甘州區(qū)糧、經(jīng)、飼比例由原來(lái)的25∶60∶15調(diào)整為25∶55∶20。通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合，讓“糧變?nèi)狻?、“草變?nèi)椤保纬闪朔N養(yǎng)雙贏的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

3.2 優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益

糧改飼實(shí)施后，飼草由養(yǎng)殖企業(yè)全部收購(gòu)或自用，就近轉(zhuǎn)化。據(jù)慶陽(yáng)市環(huán)縣定點(diǎn)調(diào)查顯示，用青貯飼草飼喂肉羊，精飼料使用量可減少1/3以上，全年約節(jié)約成本182元以上。與飼喂“玉米+秸稈”相比，飼喂優(yōu)質(zhì)飼草提高牲畜繁殖率5個(gè)百分點(diǎn)以上，可使草肉轉(zhuǎn)率提高10%左右。通過(guò)區(qū)域布局、重點(diǎn)扶持、集中連片開(kāi)發(fā)，牛羊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，牛羊肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)的比重達(dá)到42%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)推進(jìn)牛羊優(yōu)質(zhì)飼草料發(fā)展，建立糧飼兼顧新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)效益雙提升。

3.3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系

通過(guò)以養(yǎng)帶種的方式，永昌縣種植專用青貯玉米飼料作物，加工全株玉米等青貯飼料，探索建立種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。廣河縣在蘭臨高速和蘭郎公路沿線的三甲集、祁家集等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定“糧改飼”集中作業(yè)規(guī)劃區(qū)5處、2萬(wàn)畝，結(jié)合“糧改飼”試點(diǎn)工作，計(jì)劃通過(guò)招商引資，鼓勵(lì)興辦規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，通過(guò)政府扶持經(jīng)營(yíng)與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的模式，逐漸培育畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建“種養(yǎng)加”一體、農(nóng)牧循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 畜禽糞污資源化利用創(chuàng)出新路子

各級(jí)畜牧部門以養(yǎng)殖環(huán)境污染治理和產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化、資源化、減量化原則，天水市示范和推廣畜牧+有機(jī)肥+果(蔬)、畜牧+大中型沼氣+果(蔬)和種草(秸稈加工)+養(yǎng)畜等三大循環(huán)發(fā)展模式，走種養(yǎng)結(jié)合，畜牧、果樹(shù)、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)發(fā)展的路子，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。新建的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，全部實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。采取多種模式，種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)，動(dòng)物防疫廢棄物和病死畜禽采取無(wú)害化處理措施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的資源化利用。新(改、擴(kuò))建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污治理大力推進(jìn),養(yǎng)殖廢棄物資源化利用取得了較好成效。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到70%，畜禽糞便資源化利用率達(dá)到81%。

3.5 強(qiáng)化保障推進(jìn)畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，慶陽(yáng)市確定了“種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、農(nóng)牧互補(bǔ)”路子，推行“草業(yè)—養(yǎng)羊—羊肉深加工—糞便加工有機(jī)肥—生產(chǎn)有機(jī)果菜”循環(huán)模式。近3年共投入1.5億元，地方配套約2 200萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)資本4.2億元進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和技術(shù)更新，肉羊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度、科技利用率、飼草料轉(zhuǎn)化率和養(yǎng)殖效益得到明顯提升。借助云計(jì)算中心落戶契機(jī)，啟動(dòng)了肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系和質(zhì)量安全控制體系建設(shè)，加快肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯步伐。按照“政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶貸款、合作經(jīng)營(yíng)”的思路，開(kāi)展肉羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，探索推廣“企業(yè)托管代養(yǎng)、合作社指導(dǎo)農(nóng)戶自養(yǎng)、農(nóng)戶購(gòu)羊入股”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為培育產(chǎn)業(yè)扶貧探索了新路子。

4 取得的成效

甘肅以推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，新改擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加大投入，畜禽廢棄物資源化利用工作進(jìn)展順利，成效明顯。

4.1 畜禽養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)向縱深推進(jìn)

各地高度重視養(yǎng)殖環(huán)境污染治理和畜牧產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真探索種養(yǎng)結(jié)合、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣發(fā)酵、無(wú)害化處理等綜合防治模式，控新治舊、創(chuàng)新機(jī)制、綜合治理，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建成各類沼氣工程523處，在22個(gè)縣實(shí)施糧改飼面積61.3萬(wàn)畝，在9個(gè)縣開(kāi)展耕地輪作休耕20萬(wàn)畝，在莊浪等縣開(kāi)展果園有機(jī)肥代替化肥行動(dòng)，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到68%，秸稈綜合利用率達(dá)到82%。

4.2 政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)齊頭并進(jìn)

為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，各地加大對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于畜禽糞污資源化利用的相關(guān)政策宣傳，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)響應(yīng)、市場(chǎng)運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑。結(jié)合科技特派員和精準(zhǔn)扶貧工作，將標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和進(jìn)度以技術(shù)人員包點(diǎn)的形式進(jìn)行責(zé)任管理，從建設(shè)規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等方面進(jìn)行了督促指導(dǎo)，有力推廣了有機(jī)肥、沼氣利用、水肥一體化、蚯蚓生物處理等廢棄物處理模式。如天水市麥積區(qū)九龍山區(qū)域旱作果園膜壟溝水肥一體化工程為例，通過(guò)種養(yǎng)對(duì)接、果畜結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)灌溉與施肥同步的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

4.3 養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)管理水平得到提升

各地在新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建的“五化”要求，狠抓標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建和技術(shù)指導(dǎo)，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)能嚴(yán)格執(zhí)行前期環(huán)評(píng)，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，畜禽糞污基本都能做到雨污分流、干濕分離。

5 存在問(wèn)題

甘肅在種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)方面雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)要求還有較大差距。

5.1 農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不夠緊密

甘肅農(nóng)區(qū)牧草、秸稈等飼草資源豐富，牧區(qū)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)基地，但農(nóng)區(qū)飼草資源尚未完全利用，牧區(qū)飼草料供給不足，天然草原放牧壓力較大，“農(nóng)區(qū)育肥、牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)種草、牧區(qū)補(bǔ)飼”的農(nóng)牧互補(bǔ)良性循環(huán)尚未成型。

5.2 行情低迷、運(yùn)行資金問(wèn)題凸顯

據(jù)測(cè)算，存欄量3 000頭的養(yǎng)豬場(chǎng)日產(chǎn)糞污約45 t，存欄量1 000頭的奶牛場(chǎng)日產(chǎn)糞污約100 t，而出欄1頭生豬糞污處理成本需要15元左右，1頭奶牛每年的糞污處理費(fèi)用要150元左右，糞污處理成本較高。加之近2年畜產(chǎn)品市場(chǎng)低迷、效益波動(dòng)較大，部分養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏建設(shè)糞污設(shè)施的能力和意愿。

5.3 市場(chǎng)分散、經(jīng)營(yíng)主體組織程度低

經(jīng)營(yíng)分散，小生產(chǎn)難以適應(yīng)大市場(chǎng)的矛盾依然突出，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待于進(jìn)一步建立。農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)業(yè)體系不健全，市場(chǎng)體系滯后，合作組織起步晚，組織化程度低，極大地制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。

5.4 思想滯后，綠色發(fā)展觀念有待提高

部分地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題嚴(yán)重性和糞污資源化利用工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重養(yǎng)殖、輕治理，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的思想仍然存在。有些養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，已建成的設(shè)施未正常運(yùn)行，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

6 建 議

從近幾年現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展來(lái)看，走種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的路子必須堅(jiān)持政府支持、企業(yè)響應(yīng)、市場(chǎng)運(yùn)作的方針，養(yǎng)殖廢棄物利用方面必須堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑。針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下建議。

6.1 做好生產(chǎn)規(guī)模適度，按需調(diào)配生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在種養(yǎng)模式調(diào)整過(guò)程中，一要按照農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)分類指導(dǎo)，按照生產(chǎn)特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二要在因地選擇種植適宜當(dāng)?shù)貤l件的品種，在以青貯玉米為主的前提下，優(yōu)先選擇諸如燕麥、高粱、黑麥草、苜蓿等。三要把流轉(zhuǎn)土地自種、訂單生產(chǎn)等種養(yǎng)緊密結(jié)合的新型組織方式作為優(yōu)先支持方向，把握適度規(guī)模，鼓勵(lì)開(kāi)展專業(yè)化、集中連片的飼草料種植。

6.2 強(qiáng)化組織化程度，培育新型治理主體

加快培育多種形式的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型治理主體開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等服務(wù)。探索政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶引入第三方治理。

6.3 加大技術(shù)支撐力度，建立和完善監(jiān)管體系

加快實(shí)用技術(shù)推廣，突出低氮和低磷飼料生產(chǎn)使用，干清糞、污水處理利用、節(jié)水及除臭等技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)解決糞肥、沼肥等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏問(wèn)題。在綜合利用方式上要區(qū)別對(duì)待，宜肥則肥、宜氣則氣、宜電則電。加快建立糞污處理和資源化監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污收集、處理和利用情況的監(jiān)測(cè)能力，完善畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化商品有機(jī)肥質(zhì)量監(jiān)管。

6.4 配套金融服務(wù)措施，解決建設(shè)資金不足問(wèn)題

在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，僅有的國(guó)家健康養(yǎng)殖項(xiàng)目不能有效解決資金短缺問(wèn)題。亟待撬動(dòng)金融資金予以推動(dòng)，要綜合運(yùn)用貸款、貼息等金融政策，探索以圈舍、畜群等實(shí)物作為抵押申請(qǐng)貸款的可行性，加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和企業(yè)貸款貼息力度，解決融資難、成本高的問(wèn)題。

6.5 挖掘基層工作典型，擴(kuò)大政策影響范圍

圍繞種養(yǎng)一體化、生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、飼草料品種多元化等內(nèi)容，畜牧技術(shù)部門應(yīng)深入基層，深入養(yǎng)殖場(chǎng)，總結(jié)和發(fā)掘好的做法，把好模式、好經(jīng)驗(yàn)、好效果提煉出來(lái)，通過(guò)新聞媒體加強(qiáng)宣傳推介，形成推進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展的良好輿論環(huán)境和氛圍。