農業(yè)科研單位與種業(yè)企業(yè)合作存在的問題探討

(山西省農業(yè)科學院谷子研究所，　山西 長治 046000)

當前科學技術的發(fā)展日益體現出多領域、跨學科相集合的特點，在相關技術領域和相關資源方面，一家企業(yè)和一家科研單位取得完全有優(yōu)勢可能性不大，種業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新更是如此。為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，調動科研人員積極性，推動農業(yè)科研單位與種業(yè)企業(yè)合作交流，國務院在《國務院關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)中已經提出，鼓勵科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術成果，品種權、專利等知識產權，可以作價到企業(yè)投資入股[1]。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究。同時支持科研院所和高等院校通過兼掛職，與企業(yè)開展人才合作，鼓勵科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。

2016年國家出臺《成果轉化法》若干規(guī)定和《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》后，各省紛紛出臺成果轉化相關規(guī)定，在技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取用于獎勵的比例比國家規(guī)定的都有所提高。相關政策的出臺，大大激發(fā)了廣大科技工作者的積極性。推進一大批農業(yè)科研單位和種業(yè)企業(yè)開始更廣泛更深入更緊密的合作。

1　科企合作的重要性和意義

1.1　促進資源優(yōu)化配置

農業(yè)科研單位具有人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、儀器設備先進優(yōu)勢、基礎研究優(yōu)勢等。種業(yè)企業(yè)有了解市場需求優(yōu)勢、市場銷售優(yōu)勢、推廣宣傳優(yōu)勢等。雙方合作使科研單位的技術、設備、人才等在生產實際中發(fā)揮作用，科研和企業(yè)的需求相融合，科研單位的資源和企業(yè)的資源得到充分利用，形成互利互惠、長期穩(wěn)定的合作關系，達到雙方利益最大化。

1.2　增強企業(yè)發(fā)展后勁

種子企業(yè)作為市場的主體，通過合作，科研單位的科研信息、科研水平、科研思路等帶入企業(yè)，從而提高企業(yè)的研發(fā)水平，提高創(chuàng)新效率，使企業(yè)的科研產出在市場上不同于別人的產品，具有較強的競爭優(yōu)勢，市場風險大大降低。同時，通過合作，企業(yè)可以了解和掌握科技前沿動態(tài)，接受科研科學、嚴謹的理念，及時調整自己的科研和創(chuàng)新目標，有針對性地增加科研投入，增強企業(yè)的發(fā)展后勁。

1.3　提高科研單位公益性服務能力

黨的十九大提出“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化”。深化科研體制改革、深化種業(yè)體制改革的最終目的是在科技創(chuàng)新的基礎上，服務社會、服務關系國計民生的“三農”問題?？破蠛献髯尶萍既藛T走出實驗室，走出辦公室，走進基層接接地氣，鍛煉培養(yǎng)一批既能搞科研又會服務“三農”的科技人員，有針對性的提供科技服務。同時也推進科研面向生產、面向需求，為農業(yè)科研延展空間、搭建平臺，促動科技人員思想觀念的轉變主動為新時期的“三農”工作提供有效的科技支撐。

2　農業(yè)科研單位和種業(yè)企業(yè)的現狀

2.1　農業(yè)科研單位的現狀

全國農業(yè)科研機構1 100家，涉及種植業(yè)的科研機構就有636家。山西省的農業(yè)科研機構40家，涉及種植業(yè)的科研機構27家[2]。我院在全省9個市下設26個專業(yè)研究所，有一半以上的專業(yè)所在做玉米、小麥、大豆、棉花以及經濟作物品種的研發(fā)工作?！笆濉逼陂g，全院鑒定科研成果129項，其中12項達國際領先水平，76項達國際先進水平。246個農作物新品種通過省級審(認)定，占全省審定品種的48.7%[3]。據不完全統計通過國家審(鑒)定和省級審(認)的品種，除一小部分玉米新品種和小麥新品種轉讓外，多數科技成果閑置，沒有得到很好的開發(fā)利用。

2.1.1科技人員思想不夠解放

科研單位的育種人員一般不愿放棄事業(yè)編制穩(wěn)定待遇，難以向企業(yè)有效流動，這就嚴重制約了種業(yè)科企合作的發(fā)展。從事科技成果轉化活動，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在原則上不超過3年時間內保留人事關系。3年創(chuàng)業(yè)期間的工資待遇如何發(fā)放？3年時間期滿后怎么辦？都沒有明確的規(guī)定和實施細則，也會影響科企更長遠縱深發(fā)展。

2.1.2基礎研究經費不足

“十三五”以來，國家對農業(yè)科研單位應用研究方面的經費減少，基礎研究經費也不多，知名科研院所經費尚可，多數科研院所基礎研究經費不足，品種選育工作不能有效開展，沉淀了大量科技資源。以我院為例，育種工程項目4年12萬元，每年3萬，對一個育種課題來說是杯水車薪，在應用研究方面投入的資金和精力有限，如果沒有其他項目經費支持難以為繼。

2.1.3品種同質化

無論國家課題還是省級課題，科研人員承擔的品種選育相關的科研項目以完成合同任務和結題驗收為最終目標，導致大量研發(fā)創(chuàng)新急功近利，造成審定品種大量同質化，新品種沒有新突破。

2.1.4缺乏市場導向

論文是科技人員晉升職稱的重要條件之一，在現行體制下，基礎研究項目發(fā)表論文是必選指標，大多科研人員以發(fā)表論文為導向，缺少以生產為導向的創(chuàng)新動力。很多科研成果與市場不相適應，被束之高閣，成為"鎖在鐵皮柜里的成果"，與此同時種業(yè)企業(yè)又在苦苦尋覓新品種、新技術[5]。

2.2　中國的種業(yè)企業(yè)的現狀

經調研，中國種業(yè)企業(yè)從2011年的8700多家，到2017年減少到3293家[6]，減少了近62%。山西省在2011年種業(yè)公司260多家，到2017年注冊3 000萬以上的28家，減少了89%，如果含純銷售公司在內有132家[7]，山西減少了不到一半。整體看種業(yè)企業(yè)還是多、小、散的狀態(tài)，種子企業(yè)的基礎薄弱，部分企業(yè)即使建立了研發(fā)機構，也很難招聘到科研單位的高水平育種人才，缺少技術(品種)支撐[8]，造成企業(yè)參與市場的競爭力弱、創(chuàng)新能力差、效益產出低等缺陷。隨著生物技術的發(fā)展和新的育種手段的增多，新品種的更新換代速度加快，品種的推廣應用周期也大大縮短，種子企業(yè)科技創(chuàng)新的難度越來越大，投入越來越高，風險越來越大[9]。山西的幾家種業(yè)企業(yè)建立了自己的研發(fā)團隊，科研經費也逐年加大，受育種研發(fā)機構的條件和能力限制，研發(fā)人員和資源的匱乏，導致審(認)定的品種出現一定的局限性，廣適品種少，很難支撐企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。急需尋求與農業(yè)科研單位合作，用科研單位的技術力量和科研成果作為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的堅強后盾做保障，使自身穩(wěn)定快速發(fā)展。

3　科企合作中存在的問題

2016 年新《種子法》頒布并實施，對農業(yè)技術的持續(xù)創(chuàng)新，促進農業(yè)科技成果產業(yè)化和資源的有效配置起到了一定的推動作用。2017 年《同一生態(tài)區(qū)的引種備案制度》，綠色通道，聯合體等制度實施，主糧作物品種數量井噴。2017年公布的國審玉米品種就有171個，其中10個品種是科研單位獨立審定，占6%。144個品種是公司獨立或者公司聯合審定，占42.1%。17個品種是公司和科研單位聯合審定，占10%。從表象看近幾年種業(yè)企業(yè)的科研水平在國家政策的扶持下得到大幅提升，審定的品種占了近一半江山，其實不然，大多品種還是科企合作的產物。雖然多數種業(yè)企業(yè)和農業(yè)科研單位以不同形式進行了合作，但還存在一些問題。

3.1　不能形成統一的思想觀念

農業(yè)科研體制改革還不到位，國家對種業(yè)科研投入大部分集中在育種環(huán)節(jié)，其基礎性研發(fā)不足13%[10]，科技人員需要研究經費來支持研究和緩解經費壓力，新品種的形成要經歷復雜漫長的過程，而種業(yè)企業(yè)實力弱，需要科研扶持，需要新成果(品種)來開發(fā)推廣，目的和觀念上存在差異，要形成以科研單位為主體的基礎性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新的現代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，需要一個過渡期。

3.2　不能形成牢固的合作關系

品種的選育工作具有長期性、復雜性和不確定性等特殊性、雙方種質資源的相互交叉使用、科研人員的不穩(wěn)定等因素，再加上科企合作的引導性政策出臺較少，缺乏相應的約束力，造成很多合作關系較松散，由此在"誠信"上導致出現一些問題。由于一但出現誠信問題，科企雙方都很難維護自身權益[11]。

3.3　不能形成持久的合作伴侶

種業(yè)企業(yè)在服務農業(yè)的前提下，以盈利為目的，多數企業(yè)急功近利的思想比較重，希望快出成果，在合作一段時間后合作項目沒有取得實質進展，達不到預期，新品種創(chuàng)新沒有新突破，積極性就會降低，就可能中斷合作；而農業(yè)科研單位多年來的育種項目大多為國家投資，創(chuàng)制的種質資源、產出的產品具有自主知識產權，科研人員也有顧慮，要實現科企合作，與主管單位管理的關系沒有理順，再加上科研單位人員的調整，建立持久的合作伙伴難以實現。

3.4　不能形成一個利益共同體

農作物新品種的開發(fā)推廣環(huán)節(jié)多，受多方面的因素影響，科企雙方的合作效益要靠科技成果的轉化來實現，在利益的劃分上很難按照雙方的約定兌現，最終導致合作雙方矛盾加深。

3.5　不能形成一個高層次的合作關系

大多數種業(yè)企業(yè)和農業(yè)科研單位不是全方位的戰(zhàn)略合作，僅僅是一個項目或者一個品種的合作。種子企業(yè)的投入看其投入的回報如何，成果的推廣應用受自身的創(chuàng)新性、適應性、農業(yè)的生產模式、產業(yè)的發(fā)展動態(tài)、氣候和自然災害諸多因素影響和制約，從而影響到到新品種的預期開發(fā)前景。再就是目前很多種業(yè)企業(yè)的管理水平和經營理念還處在相對較低水平，很難對科企合作做出有計劃的長遠判斷。

3.6　不能形成一個規(guī)范的過程管理

農業(yè)科研單位新品種選育以及配套栽培技術的研究，具有特殊性、復雜性、長期性的特點，而多數科企合作的時間一般是3—5年，在這么短的合作時間內出一品種是比較難的。即使在合作期間產生了成果，其實是科研人員用國家投入的大量的財力和物力而形成的積累，如果作為合作的成果，企業(yè)要分享，科研單位和人員也要享有知識產權，因為要報獎、要升職稱，這些問題達不到妥善解決就會產生意見和糾紛，直接影響科企雙方合作進一步發(fā)展。。

4　解決科企合作中存在問題的對策和建議

如何加快農業(yè)科研單位和農業(yè)種業(yè)企業(yè)的合作，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業(yè)合作，加快推進種子企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，使科研成果盡快變?yōu)樯a力并產業(yè)化。解決種業(yè)企業(yè)品種創(chuàng)新能力弱、商業(yè)化育種機制尚未形成、玉米優(yōu)質高產品種大面積推廣力度不夠、新品種選育處于低水平重復狀態(tài)的局面，使種業(yè)企業(yè)在應用成果的同時，既能服務廣大農民、服務社會，在擴大運行效果時自身又能達到快速發(fā)展，多年來科企雙方都在積極尋求最佳合作模式。

早在2014年農業(yè)部、科技部、財政部實施種業(yè)科研成果權益改革試點，其核心正是通過改革調動科研人員的積極性，解決科研和生產“兩張皮”、成果轉化“腸梗阻”、企業(yè)科研“能力弱”等問題。李克強總理2015年7月出席國家科技戰(zhàn)略座談會時強調，為打通科技成果轉化“最后一公里”強調“要讓科技人員合理合法富起來”，為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍[4]，2016年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》。 2015年10月1日起施行的“成果轉化法”以及2016年5月1日國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》等等，都為科企合作指明了方向。一系列政策法規(guī) ，旨在深化改革的基礎上，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為農業(yè)科研單位和種業(yè)企業(yè)合作奠定法律依據。

4.1　科企合作的模式

2012年11月農業(yè)部種子管理局、科技教育司在北京召開了種業(yè)科企合作推進座談會，公布了我國科企合作的五種模式，分別是“共建創(chuàng)新平臺”、“協議約定任務”、“企業(yè)注資入股”、“科研單位組建聯合體”、“科研單位整體并入企業(yè)”[14]。這5種合作模式合作的基礎上演變出一些其他的合作方式。諸如通過委托研發(fā)形式選育出的品種通過審定后，由企業(yè)進行開發(fā)；單品種或者多品種定向合作，利益分成；種業(yè)企業(yè)全額投資，和科研單位約定任務；購買組合或品種，按照審定級別或銷售量給科研單位提成；組建多種形式的產學研聯盟，對若干作物、重點技術等進行重點研發(fā)等等。實際運作過程中的合作模式很多，但任何方式方法，合作雙方都有一個磨合的過程，也是一個相互信任過程。

4.2　認真學習領會政策的精神實質

目前我國尚沒有專門針對科企合作研究的法律體系，科技工作者和種業(yè)企業(yè)要在分散的有關政策法規(guī)中尋求最佳合作方式，這就需要認真學習有關“規(guī)定”、“條例”以及習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上的講話精神。領會精神實質，把握正確方向，解放思想，大膽創(chuàng)新。

4.3　掌握國家及地方的相關政策文件緊密銜接，嚴格把握政策底線

貫徹落實中共中央、國務院的相關規(guī)定，正確把握地方和國家政策的銜接，在科技成果處置、收益分配激勵、相關崗位管理評價、科研人員流動等重要內容上，嚴格按照政策規(guī)定辦事，不越底線，不碰紅線。

4.4　正確處理成果處置和收益回報的關系

在最大限度釋放科技成果處置分配權，科企雙方在合作過程中制定切實可行的獎勵措施和收入分配機制，充分調動雙方人員的積極性[12]，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，科企雙方要把科技成果盡快轉化為生產力作為首要任務，科研單位科研人員深入基層發(fā)揮自己的長處開展科技服務，為三農服務，企業(yè)獲得利益后把回報社會作為自己的責任和義務，促進三農發(fā)展，各盡其職，進而促進科企雙方更深層次的合作。

4.5　著眼長遠，多層次合作

農業(yè)新品種的選育與產業(yè)化是一項漫長而復雜的系統工程，某個新的種質資源的利用、發(fā)掘創(chuàng)新可以產生系列成果和品種。作為企業(yè)，不但要和專業(yè)性強、技術雄厚的大的科研院所和知名專家的合作，也要和基層科研單位、普通的科研育種者、個體育種者甚至農業(yè)種植專業(yè)合作社等最基層的單位和個人合作，他們最了解農業(yè)生產中急需的品種和技術方面的問題，科企合作能解決生產中急需的技術，就是抓住了"商機"，會給企業(yè)帶來巨大機遇。科企合作要著眼于長期的發(fā)展，但也要根據市場和現實的需求開展多方面、多角度、多層次的合作，雙方共克時艱，共贏商機，以獲取最大的合作效益，共同發(fā)展。

4.6　加強科企雙方的人才培養(yǎng)

制定人才培養(yǎng)方案，定期組織科研人員、企業(yè)技術人員、管理人員進行各種交流會、研討會、學術報告會等，實現信息、技術、觀念等各方面的交流和共享，在學習中共同進步，在交流中增進溝通，將更好地激勵雙方人才能力的發(fā)揮，既對人才進行了培養(yǎng)，也增進了雙方的感情，精誠合作，為提升種業(yè)核心競爭力夯實基礎，最終實現合作的最大成效。

4.7　注重過程管理，鞏固科企合作

科企雙方都本著為對方著想，科研單位的科研人員利用自身的優(yōu)勢同合作企業(yè)協同申報“育繁推一體化”項目，早出成果，出大而好的成果，并且把嚴謹的科研作風帶到企業(yè)，按科研單位科技檔案的要求，注重實施項目的過程管理，每年都要召開專門的項目進展分析研討會，根據研究進展情況及時調整技術路線和實施方案，最終增強企業(yè)的科研實力；企業(yè)員工發(fā)揮自己的基層經驗、了解農民急需的技術等優(yōu)勢，把在基層遇到的問題、實施技術的難點等信息反饋給科研人員，讓科研人員全面了解基層所需，為項目的立項、技術的實施、方案的調整等提供依據和條件。雙方各自利用自己的優(yōu)勢，真誠為對方著想，將合作過程的每一次交流、研討、學習等形成《備忘錄》，明確雙方的職責，確定每一段工作的重點，把各種管理工作做細、做好，實行規(guī)范的管理，才能鞏固和加強科企合作。

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(本欄目責任編輯：周介雄)