公路交通行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理探索

文/內(nèi)蒙古呼和浩特市公路管理局 翟景峰文/內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司 何輝

公路交通行業(yè)安全的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人流、車流與日俱增，如何避免道路交通安全事故成為社會(huì)發(fā)展過程中一個(gè)重大難題。目前我國(guó)公路交通安全現(xiàn)狀呈三大特征：交通事故總量大、死亡率高、惡性事故多發(fā)。據(jù)公安部交通管理科學(xué)研究所統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的道路交通傷亡事故人數(shù)超過20萬(wàn)。道路交通死亡人數(shù)僅次于印度，位居世界第二。另外，截至2016年底，我國(guó)高速公路突破13萬(wàn)公里，位居世界第一，同時(shí)高速公路交通事故呈逐年上升趨勢(shì)，高速公路致死率與死傷比分別比其他等級(jí)的公路高出15.4%和22.2%。

公路交通行業(yè)安全事故成因

人的行為不安全、物的狀態(tài)不安全、環(huán)境因素不良、管理措施欠缺是公路交通行業(yè)安全事故的主要原因。其中人的因素占65%、物的因素占10%、環(huán)境因素占10%、管理因素占15%。人的因素是導(dǎo)致安全事故最直接、最主要的原因。

我國(guó)城市化、交通機(jī)動(dòng)化的進(jìn)程速度太快，以致于人們特別是道路使用者、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬荒苄纬膳c這一進(jìn)程速度相匹配的交通安全意識(shí)。駕駛員常見的行車安全隱患主要包括不按規(guī)定車道行駛、超速行駛、違反禁令標(biāo)志、超載、不系安全帶等。與此同時(shí)，相關(guān)部門在安全教育和執(zhí)法管理等方面也存在不足。

公路交通行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理

公路交通行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵

公路交通行業(yè)安全事故的主要原因及所占比重示意圖

公路交通行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理就是以實(shí)現(xiàn)“大安全”為目標(biāo)，整合各方面資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)和個(gè)人的力量，依托統(tǒng)一的管理模式，借助數(shù)字化的平臺(tái)，以屬地管理、分級(jí)管理為原則，將公路交通行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃分為若干網(wǎng)格，一方面在單元格內(nèi)及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，掌握管轄網(wǎng)格內(nèi)安全管理信息及情況。另一方面在單元網(wǎng)格之間建立一種監(jiān)督和管理相互交叉、有機(jī)結(jié)合、相互彌補(bǔ)的形式，使各網(wǎng)格之間能有效地進(jìn)行信息交流資源共享，通過構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系、形成涵蓋各方面監(jiān)管內(nèi)容的立體網(wǎng)格，最終達(dá)到整合資源、提高安全管理水平、預(yù)防和應(yīng)急處理事故的目的。

公路交通行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的主要特征

公路交通行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的主要特征表現(xiàn)為：一是使安全生產(chǎn)責(zé)任更加明晰具體；二是數(shù)字化管理，有效整合共享信息資源；三是立體化、層次化、精細(xì)化，具有監(jiān)控、反饋和督辦功能；四是縱向到底、橫向到邊，全覆蓋無(wú)死角，可以避免管理中的盲點(diǎn)；五是閉環(huán)式動(dòng)態(tài)化管理，使安全生產(chǎn)檢查、隱患排查常態(tài)化；六是由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理，有效預(yù)防事故發(fā)生。

公路交通行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的重要意義

公路交通行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理示意圖

公路交通行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理示意圖

定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定制度、明責(zé)任，層層落實(shí)的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)管理辦法；常態(tài)化、無(wú)死角、地毯式的隱患排查機(jī)制；閉環(huán)式整改措施；無(wú)例外、零容忍的責(zé)任追究，能夠扎實(shí)有效提高公路交通行業(yè)安全生產(chǎn)的防控能力，完善安全管理機(jī)制和框架，更好的協(xié)調(diào)人、車、路及管理部門的關(guān)系，貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，進(jìn)一步減少事故，為人民群眾提供安全舒適暢通、便捷的行車環(huán)境，保障公路交通運(yùn)輸更安全。

公路交通行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的實(shí)施

建立網(wǎng)格

依照《安全生產(chǎn)法》，各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管”，以及“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）必須管安全的原則劃分網(wǎng)格，各負(fù)其責(zé)。網(wǎng)格分級(jí)劃分為總體、主體、單元（基層所站）、分子（班組）、元素（個(gè)人）若干安全管理網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建“一網(wǎng)多級(jí)，一級(jí)多格，一格多點(diǎn)”的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

明確責(zé)任

按照《目標(biāo)責(zé)任狀》和《任務(wù)分解表》，將安全生產(chǎn)工作任務(wù)層層分解，責(zé)任到人；層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》和《安全合同》，并對(duì)全員簽發(fā)《安全生產(chǎn)告知書》，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位（部門）、每個(gè)崗位、每位員工。

抓好網(wǎng)格內(nèi)的基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作和基本功訓(xùn)練

“三基”（基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本功訓(xùn)練）工作要常抓不懈，常抓常新。牢固確立不因公路交通單位所轄公路、橋梁、隧道、場(chǎng)站、服務(wù)區(qū)等安全基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)而引發(fā)交通事故和安全生產(chǎn)責(zé)任事故；不因各級(jí)網(wǎng)格上下，特別是基層單元格主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)不到位而發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故；不因基本人員（收費(fèi)員、養(yǎng)護(hù)工、監(jiān)控人員、司機(jī)、清潔工等）安全意識(shí)淡薄、基本功差、違章作業(yè)、違規(guī)操作而引發(fā)安全生產(chǎn)或道路運(yùn)輸責(zé)任事故。

地毯式排查各網(wǎng)格內(nèi)的安全隱患

在各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)實(shí)施“地毯”式安全生產(chǎn)隱患排查工作，真正達(dá)到“隱患排查無(wú)死角，隱患整改零容忍”。安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查常態(tài)化。一級(jí)網(wǎng)格全面安全生產(chǎn)大檢查每半年進(jìn)行一次，并有針對(duì)性地進(jìn)行抽查和專項(xiàng)督查；二級(jí)網(wǎng)格、三級(jí)網(wǎng)格全面安全生產(chǎn)大檢查每季度進(jìn)行一次，并不定期地進(jìn)行檢查和督辦；基層單元格每月進(jìn)行一次全面安全生產(chǎn)檢查。

閉環(huán)式隱患整改

切實(shí)加強(qiáng)隱患整改措施。對(duì)所轄網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行全面細(xì)致的排查，發(fā)現(xiàn)隱患能立即整改的現(xiàn)場(chǎng)立即整改，不能立即整改和靠自身無(wú)力解決的要及時(shí)報(bào)告上級(jí)網(wǎng)格并采取應(yīng)急處置措施。透明隱患治理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的職責(zé)，將隱患治理責(zé)任落實(shí)到具體人員，并確立流程簽字把關(guān)手續(xù)，形成流程閉合。

建立責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的安全生產(chǎn)問責(zé)和責(zé)任追究制

對(duì)責(zé)任不落實(shí)、隱患整改不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)的按照國(guó)家和上級(jí)主管部門及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，發(fā)生責(zé)任事故和重特大安全生產(chǎn)事故的依法追究責(zé)任。

建議

轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，為網(wǎng)格化管理的落實(shí)提供思想保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)部署，減負(fù)基層，為網(wǎng)格化管理的實(shí)現(xiàn)提供時(shí)間保障。積極開展培訓(xùn)，規(guī)范管理，提高網(wǎng)格化管理的能力保障。加大督查力度，嚴(yán)格巡查，確保網(wǎng)格化管理措施的監(jiān)督保障。強(qiáng)化激勵(lì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，為落實(shí)網(wǎng)格化管理提供制度保障。加強(qiáng)信息調(diào)度和報(bào)送工作，確保全網(wǎng)格內(nèi)各類突發(fā)安全事件得到及時(shí)有效處置。