監(jiān)理，風雨前行三十年

文/本刊記者 陳克鋒 王威

本刊實習記者 唐艷強

世界銀行要求使用其貸款建設工程，必須在工地現(xiàn)場設立“Engineer”，即國際咨詢工程師聯(lián)合會（法文縮寫為“FIDIC”，漢譯為“菲迪克”）規(guī)定的“工程師機構”，執(zhí)行其條款。菲迪克合同條款是發(fā)達國家土木工程建設和管理逾百年的經(jīng)驗總結，被譽為“國際承包工程的圣經(jīng)”。

從西三公路試點工程的成功落實，到一系列規(guī)章制度的制定推行，再到深化改革形成具有中國特色的公路工程監(jiān)理制度，直至今日面臨著向高端轉(zhuǎn)型的迫切需求，中國工程監(jiān)理的發(fā)展道路是曲折與前進相互交織。

2017年為我國工程監(jiān)理制度推行30周年。30年來，我國交通建設監(jiān)理隊伍快速發(fā)展。截至2016年年底，我國交通建設行業(yè)共有甲級、乙級和專項公路工程監(jiān)理企業(yè)674家，甲級、乙級和專項水運監(jiān)理企業(yè)86家，獲得交通建設監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格人員約6.85萬人，其中進行業(yè)績登記的從業(yè)人員有4.29萬人，另有13萬人通過業(yè)務培訓成為監(jiān)理員。

工程監(jiān)理的先河

1982年7月，魯布革水電站的引水工程為水利電力部第一個利用世界銀行貸款的工程，也是我國第一個建設工程貸款項目，也正因為該項目的建設，《菲迪克土木工程施工合同條件》漂洋過海來到中國，我國政府和工程建設主管部門給它起了一個全新的名字——監(jiān)理工程師，英語為“ProjectManagement（項目管理）”。由此，菲迪克進入我國交通基礎建設領域。交通部決定通過借鑒國際通行的菲迪克條款對我國交通建設項目管理體制進行重大改革。

為探索高等級公路的建設經(jīng)驗，交通部確定從我國第一批世界銀行貸款項目——陜西省的西安至三原一級公路（簡稱“西三公路”）作為試點。交通部和陜西省交通廳抽調(diào)精干人員組成編制班子，通過對國外招標文件的借鑒與吸收，用期三個月編寫了第一本交通工程項目招標文件。直到1989年12月30日西三公路竣工，監(jiān)理人員都感覺到了菲迪克條款在國內(nèi)實施的艱難，雖然試點過程很艱難，但在交通部堅決支持下，西三公路等首批世界銀行貸款項目以良好的質(zhì)量，對菲迪克條款在我國工程項目管理過程中的效果作了最好的證明，也為今后世界銀行貸款公路建設積累了寶貴經(jīng)驗。西三公路等項目的探索，邁出了我國公路建設管理體制改革的第一步。

西三公路等項目的成功實踐，給了國人信心和力量。國務院決定建設一條屬于中國人自己的高速公路——京津塘高速公路。通過京津塘高速的建設探索出符合中國國情的公路工程管理體制，引進國外先進的技術和設備，培養(yǎng)一批符合高速建設要求的管理人才，總結一套適合中國高速公路建設的經(jīng)驗。1993年9月25日，京津塘高速公路全線竣工通車，開創(chuàng)了我國高速公路監(jiān)理新紀元，為我國工程監(jiān)理制的建立創(chuàng)造了有利條件，同時，京津塘高速公路建設指揮部培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)理人才。

交通部在基礎設施管理體制改革中先行先試，陸路交通成效顯著，一些水運工程項目也因為監(jiān)理出色的工作聲名遠揚。天津港新建東突堤是我國按照菲迪克條款實行國際招標和工程監(jiān)理制的第一個世界銀行貸款港口項目。項目管理過程中，明確了業(yè)主的經(jīng)濟法人地位，項目管理完全納入經(jīng)濟合同范疇，打破以往指揮部行政命令式的管理體制。監(jiān)理具體負責質(zhì)量、進度和預算方面的把控。天津港新建東突堤試點工程監(jiān)理的成功，為水運項目建設提供了寶貴經(jīng)驗。

今年，中國交通建設監(jiān)理協(xié)會組織開展了2016年度中國交通建設優(yōu)秀品牌監(jiān)理企業(yè)、交通建設監(jiān)理推行30周年表彰對象以及2016年度交通建設優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)和優(yōu)秀監(jiān)理工程師評選活動。

中國交通建設優(yōu)秀品牌監(jiān)理企業(yè)稱號由江蘇科興項目管理有限公司等10家企業(yè)獲得。劉鳳鳴等10人獲“交通建設監(jiān)理領軍人物”榮譽稱號，雒玉軍等54人獲“交通建設監(jiān)理從業(yè)30年監(jiān)理工程師”榮譽稱號，北京華通公路橋梁監(jiān)理咨詢有限公司等33家企業(yè)獲“交通建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展貢獻企業(yè)”榮譽稱號，李冬倉等84人獲“交通建設監(jiān)理優(yōu)秀人物”榮譽稱號。山東港通工程管理咨詢有限公司等35家監(jiān)理企業(yè)被授予“2016年度交通建設優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)”榮譽稱號，凌愨敏等238名監(jiān)理工作者獲“2016年度交通建設優(yōu)秀監(jiān)理工程師”榮譽稱號。

2016年度中國交通建設優(yōu)秀品牌監(jiān)理企業(yè)名單序號 單位名稱□ 江蘇科興項目管理有限公司2 北京路橋通國際工程咨詢有限公司3江西交通咨詢有限公司4上海東華建設管理有限公司5 西安方舟工程咨詢有限責任公司6 河北省交通建設監(jiān)理咨詢有限公司7 山東恒建工程監(jiān)理咨詢有限公司8 中咨公路工程監(jiān)理咨詢有限公司9江蘇東南工程咨詢有限公司□0 貴州省交通建設咨詢監(jiān)理有限公司

監(jiān)理市場初步形成

在第一批公路、水運項目的監(jiān)理成功試點的基礎上，《公路工程國內(nèi)招標文件范本》正式出版發(fā)行，被業(yè)界視為菲迪克中國化的標志。從1996年開始，我國建設領域全面推行建設監(jiān)理制度，監(jiān)理企業(yè)如雨后春筍般誕生。此時，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，第二次思想大解放的浪潮促使政府職能轉(zhuǎn)變。公路建設項目實施項目法人負責制，組織項目實施智能與交通主管部門監(jiān)管職能分離。同時，按照政企分開的要求，施工單位、勘察設計單位進行企業(yè)化管理，監(jiān)理行業(yè)得到較快發(fā)展，基本確立了以項目法人、施工單位、勘察設計單位和監(jiān)理單位為主體的工程建設市場體系。很快，工程監(jiān)理的覆蓋面要求拓展到所有大中型公路水運工程項目和重要的小型工程項目。

此后，我國交通工程建設突飛猛進，監(jiān)理市場基本成型，工程監(jiān)理制在全國交通建設工程項目上推行。只要有交通建設的地方，就有監(jiān)理工程師的身影，監(jiān)理發(fā)揮了不可或缺的重要作用。交通部為推動工程監(jiān)理制的良性發(fā)展，出臺了一系列政策和制度，除對監(jiān)理人員培訓外，也加強了對業(yè)主、設計單位、施工單位的培訓力度，從而使建設各方都能了解監(jiān)理、認識監(jiān)理、支持監(jiān)理，正確運用這種科學管理辦法，提升交通行業(yè)建設管理水平。

20世紀末，起步不久的監(jiān)理行業(yè)面對的卻是交通基礎設施建設的“爆炸式發(fā)展”。隨著工程規(guī)模的不斷擴大，監(jiān)理市場不斷發(fā)育，新注冊的監(jiān)理企業(yè)越來越多。特別是安全和環(huán)保的責任放到監(jiān)理肩頭后，職業(yè)風險驟增。與此同時，業(yè)主和承包商的素質(zhì)也普遍下降，勞務分包現(xiàn)象嚴重。于是，監(jiān)理人員和監(jiān)理企業(yè)的從業(yè)門檻越來越低。

監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的問題逐步暴露，監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、行業(yè)制度不健全、工程監(jiān)理服務價格不規(guī)范、合同簽訂不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象越來越受到人們的關注和重視。有關部門認識到只有通過深層次的制度改革，才能促進監(jiān)理事業(yè)質(zhì)的飛躍。于是，在工程監(jiān)理制不斷深化的過程中，交通運輸部主動作為，監(jiān)理行業(yè)新風建設活動應運而生。

行動“新指南”

交通主管部門理性判斷，問題的根源并不在工程監(jiān)理制本身，而是受到陳舊觀念和體制的桎梏約束。交通部高度重視這些新現(xiàn)象、新問題，先后多次召開全國性工程監(jiān)理工作會議，針對不同時期的新問題、新情況，明確發(fā)展方向，提出解決方案，全面推進工程監(jiān)理制向縱深發(fā)展。從2001年開始，為期3年的整頓行動中，所有公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)都經(jīng)過資質(zhì)審查，被督促與從業(yè)人員簽訂勞動合同，辦理“三險一金”；保證硬件投入，保障設備檢測能力的正常、真實發(fā)揮；接受業(yè)績、市場行為和廉潔自律等情況。

2008年10月，監(jiān)理行業(yè)在交通運輸部行業(yè)新風建設活動中，經(jīng)過數(shù)年的艱辛努力，各級交通主管部門逐步建立健全了交通建設監(jiān)理市場信用體系，形成比較完善的市場誠信制度、信用評價制度、信用監(jiān)管體系。監(jiān)理行業(yè)不斷創(chuàng)新，弘揚企業(yè)文化，發(fā)揮文化的原動力，推動品牌的建設。監(jiān)理企業(yè)向規(guī)范化、標準化、規(guī)?；⑵放苹涂茖W化的高智能服務方向發(fā)展。

為促進監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在交通運輸部的引導下，監(jiān)理企業(yè)明確了監(jiān)理職權，監(jiān)理單位依法依約開展監(jiān)理工作和履行職權，并承擔合同范圍內(nèi)規(guī)定的相應責任；調(diào)整完善監(jiān)理工作機制，監(jiān)理工作應以質(zhì)量安全為重點；促使監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設計和監(jiān)理一體化方向發(fā)展；深化監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格制度改革，提高監(jiān)理人員的實際能力、專業(yè)技術水平和職業(yè)道德水平。

國家三大戰(zhàn)略的頒布和實施，特別是“一帶一路”交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展為監(jiān)理企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。他們從服務方式和業(yè)務模式轉(zhuǎn)型入手，在轉(zhuǎn)型項目管理、拓展多元資質(zhì)、開拓海外市場業(yè)務、加快服務方式轉(zhuǎn)變等方面積極創(chuàng)新，在項目管理轉(zhuǎn)型道路上邁出具有里程碑意義的一步。十九大勝利召開之后，交通強國成為更為有利的契機，經(jīng)過現(xiàn)代企業(yè)制度改制后，一批交通建設工程監(jiān)理咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，做大做強，做專做精，成為業(yè)界翹楚，樹立了行業(yè)品牌。隨著工程咨詢業(yè)的發(fā)展，企業(yè)勢必走向國際市場，參與國際競爭。這就要求監(jiān)理企業(yè)必須熟悉符合國際慣例的工程管理制度和有關條款規(guī)定，做好人才儲備。

自交通建設監(jiān)理制度的實施，監(jiān)理制度對于加強基礎設施建設工程質(zhì)量、安全、投資和進度控制，推動項目管理向?qū)I(yè)化、社會化、現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，保證交通運輸模式基礎設施建設持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)揮著重要的作用，并取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。廣大監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理從業(yè)人員，遵循“嚴格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務、公正科學、廉潔自律”的執(zhí)業(yè)準則，埋頭苦干，扎實工作，形成了一支專業(yè)和知識結構基本合理、基本滿足交通運輸建設需求、以技術骨干為主的交通建設監(jiān)理隊伍。

站在新時代的歷史起點上，中國監(jiān)理人以使命為要，再塑責任擔當。正契合了那句話：“自信者強，越己者恒越?！币粋€歷經(jīng)磨難與輝煌的行業(yè)，正以前所未有的自信和膽略，帶領數(shù)十萬中國監(jiān)理人邁向光輝的未來。