鄉(xiāng)村振興重在治理有效

現(xiàn)代化的短板在鄉(xiāng)村。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的密切結(jié)合中尋找制度配置之道。其中，“治理有效”在諸因素之中起著舉足輕重的作用。

社會轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興：改革開放以來，鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷極其重大的社會轉(zhuǎn)型過程。第一，青年勞動力人口以農(nóng)民工的身份大量流動到城鎮(zhèn)與城市，加速了鄉(xiāng)村人口的老齡化進程。第二，鄉(xiāng)村社會一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐患乙粦襞c農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)多元并存的生產(chǎn)方式。第三，市場成為農(nóng)村資源配置的決定性力量之一，鄉(xiāng)土關(guān)系形成的熟人社會正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣肽吧松鐣?。第四，鄉(xiāng)村社會的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在傳統(tǒng)農(nóng)民之外，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、個體戶等群體日益壯大。第五，鄉(xiāng)村逐漸由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加儲銷為一體的綜合性村落單位。第六，土地質(zhì)量較低的干旱半干旱地區(qū)，正在經(jīng)歷顯著的人口空殼化與產(chǎn)業(yè)空洞化過程。第七，貧困的村莊正在從絕對貧困狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨顟B(tài)。第八，伴隨青年人口的進城，鄉(xiāng)村的小學等文化生產(chǎn)資源趨于減少。在這種情況下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須進一步深化改革，從社會治理角度進行強有力的制度建設。第一，以強有力的黨建加強鄉(xiāng)村基層自治組織建設。當前，我國農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，需要通過健全黨管農(nóng)村工作領導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，第一項就是“堅持黨管農(nóng)村工作”。第二，整合鄉(xiāng)村各個群體的力量，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。第三，嚴厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，建設平安鄉(xiāng)村。第四，加強鄉(xiāng)村的社會建設，強化互幫互助社會網(wǎng)絡建設。第五，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，重視農(nóng)村養(yǎng)老資源的開發(fā)。第六，建立積極向上的鄉(xiāng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。第七，加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加強突出環(huán)境問題綜合治理。

城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興：農(nóng)民占我國勞動參與總?cè)藬?shù)的比重，當前大約為27%。農(nóng)村的非農(nóng)化、人口的居民化、產(chǎn)業(yè)的多元化等，正在形塑新型鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)?？梢灶A見，只要城鎮(zhèn)或城市的打工收入高于農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖收入，農(nóng)民工向城市的流動就不可避免。農(nóng)民工依市場的變化而進行的流動，既為中國經(jīng)濟增長注入了活力，也為農(nóng)村市場繁榮帶來了必要資金支持，還為土地的集約經(jīng)營創(chuàng)造了前提條件，這些都將成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利條件。但要把上述愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，首要的就是變革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不同步的問題，將鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)統(tǒng)合起來總體規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。《意見》提出，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)融合推動鄉(xiāng)村振興實踐需要把握以下幾個方面。第一，需要繼續(xù)推進戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，合理引導農(nóng)民工的流動，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。第二，在制度上整合農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民社會保險，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步彌合農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的社會保險差距。第三，將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機制。第四，防止“四線”或“五線”城鎮(zhèn)和城市的產(chǎn)業(yè)空殼化，加大城市對鄉(xiāng)村的輻射影響力。第五，在就業(yè)、教育、健康、扶貧、社會安全等方面，真正做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，努力縮小鄉(xiāng)村與城市之間的收入差距。第七，防止工商資本下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)的短期逐利行為，嚴格實行土地用途管制，保護土地的生產(chǎn)能力，保護農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設用地的收益權(quán)。

鄉(xiāng)村村落聚合與鄉(xiāng)村振興：如何在人口老齡化、人口稀疏化、人口空殼化的大背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？這絕不僅僅是資金投入的問題。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是要在有效治理的邏輯中做排優(yōu)選擇。第一，對鄉(xiāng)村進行綜合評估、分類施策。對空殼化村落，通過撤鄉(xiāng)并村、聚合人口的方式振興鄉(xiāng)村。對于形成集約效應、具有開發(fā)價值的村莊，則以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的方式振興鄉(xiāng)村。對于古村落，則應進行文化保護和旅游資源開發(fā)。第二，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。第三，在土地流轉(zhuǎn)率較高、人口流出占比較大的地區(qū)，合并鄰近村莊，建立聯(lián)合黨支部和聯(lián)合村委會，服務于經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是加強社會治理與社會建設。第四，拆除廢棄建筑以恢復耕地，將人口相對集中起來，降低基本公共服務供給成本，建立15分鐘或20分鐘的服務與物流供給圈，在可持續(xù)發(fā)展中給鄉(xiāng)村注入振興活力。第五，移風易俗，倡導男女平等，增強家庭的養(yǎng)老能力。第六，營造鄉(xiāng)村包容發(fā)展環(huán)境，使外來人口與本地居民和諧共處。

總之，要達到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標，就必須從理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新雙重角度，前瞻性地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要消除那種簡單的“要人要錢要物”思維，強化治理思維，在鄉(xiāng)村與城市的良性互動與融合發(fā)展中把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進。

（摘自《光明日報》2018年10月23日11版，作者張翼）