堅定不移推進東北電力市場化改革實現(xiàn)能源高效利用和綠色發(fā)展

在今年9月28日召開的深入推進東北振興座談會上，習近平總書記提出了推進電力市場化改革的重要指示。當前我國電力體制改革和東北振興都進入深水區(qū)、關(guān)鍵期，站在新時代的高度，應以發(fā)展的眼光、實事求是的態(tài)度和系統(tǒng)科學的方法，深入貫徹落實總書記重要指示精神，堅定不移推進電力市場化改革事業(yè)。

回顧改革開放40年，我國電力工業(yè)的飛速發(fā)展離不開電力體制改革提供的驅(qū)動力?？偨Y(jié)電力市場化改革的進展、成效和問題，有利于理清下一步改革思路，避免多走彎路。東北是中國電力工業(yè)的搖籃，也是我國電力市場化改革的重要發(fā)源地，在幾次電力體制改革中都起到了試驗田的作用。東北十多年的實踐證明，電力市場化改革是實現(xiàn)東北能源高效利用和綠色發(fā)展的必由之路。

東北上一輪電力市場化改革的經(jīng)驗和教訓

基于東北電力工業(yè)的歷史和特點，國家于2003年選擇東北作為我國首個區(qū)域電力市場試點地區(qū)。東北區(qū)域電力市場經(jīng)過三年多建設(shè)和運行，試行了“發(fā)電側(cè)兩部制電價、全電量競爭”的市場模式，雖因市場虧空等原因暫停，但為我國電力市場化改革積累了的寶貴的實踐經(jīng)驗。

東北區(qū)域電力市場試點情況

時間上，東北區(qū)域電力市場試點可分為研究籌備、模擬運行、試運行三個階段，時間從2003年2月到2006年4月。交易模式上，東北區(qū)域電力市場試運行采用了發(fā)電側(cè)“兩部制電價+全電量競爭”模式。兩部制電價由容量電價和電量電價組成，容量電價由國家價格主管部門核定，電量電價由市場競爭形成。交易類型包括年度交易、月度交易、日前交易、實時交易、發(fā)電權(quán)交易、大用戶直購電及輔助服務，其中年度交易占全部競價空間的80%，月度交易占20%，交易在區(qū)域統(tǒng)一平臺進行集中競價，采用報價結(jié)算機制。

區(qū)域市場試點取得的成效

東北電力市場通過三年多的建設(shè)和運行，積累了寶貴的經(jīng)驗，組建了調(diào)度交易一體化的區(qū)域電力調(diào)度交易機構(gòu)，競價發(fā)電企業(yè)成立了專業(yè)的市場部門、報價部門，東北三省電力公司分別成立了市場電量結(jié)算中心，初步形成了統(tǒng)一平臺交易、區(qū)域協(xié)調(diào)運作的市場組織體系；發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價、上網(wǎng)電量通過市場競爭確定，政府對企業(yè)的生產(chǎn)干預減少，新的上網(wǎng)電價機制逐步形成。從運行效果上看，東北區(qū)域電力市場有力促進了東北能源高效利用：

一是實現(xiàn)了區(qū)域范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置。市場配置資源的決定性作用得以發(fā)揮，位于煤炭基地且成本較低的黑龍江省和蒙東地區(qū)電量大量送出，促進了東北“北電南送”和“西電東送”格局的形成，實現(xiàn)了東北區(qū)域能源資源優(yōu)化配置。

二是降低了生產(chǎn)成本，提高了效率。競價發(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)運營的各個環(huán)節(jié)加強成本控制，實現(xiàn)精細化管理，降低能源消耗，提高了生產(chǎn)效率；新建電源項目主動挖潛降低建設(shè)成本，為進入市場提高競爭力創(chuàng)造條件。

三是提升了電力運行水平。市場運行后，電力企業(yè)為搶占市場積極主動加強安全生產(chǎn)管理，強化設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)控，提高設(shè)備健康水平，2005年競價發(fā)電企業(yè)設(shè)備可用小時數(shù)較上年提高360小時，并且非計劃停運次數(shù)明顯減少。

區(qū)域市場試點的啟示

2006年年度競價后，由于市場虧空難以消化等原因，東北區(qū)域電力市場進入總結(jié)階段。東北區(qū)域電力市場啟示主要在三方面：

一是電力市場建設(shè)工作要有整體性、預見性。電力行業(yè)周期性規(guī)律明顯，電力市場設(shè)計應能兼容不同的供需關(guān)系，同時要建立市場分析預判系統(tǒng)，為實施市場預警、確定市場規(guī)模、選擇交易模式、調(diào)整電力規(guī)劃等提供決策參考。

二是市場模式選擇要審慎，價格傳導機制要順暢。應引導發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間直接開展長期交易，從而保障長期穩(wěn)定的供需平衡；市場初期，發(fā)電企業(yè)部分電量通過市場交易、部分電量執(zhí)行政府定價，可以減少發(fā)電側(cè)承擔的經(jīng)營風險；電力市場與上游煤炭市場具有高度耦合關(guān)系，兩個市場之間價格信號傳導鏈條不能脫節(jié)。

三是電力市場監(jiān)管要強化。電力市場的復雜性、專業(yè)性決定了不能先有市場再搞監(jiān)管，市場監(jiān)管建設(shè)應同步或超前于市場建設(shè)，尤其要防范市場力、串謀和市場操縱。東北區(qū)域電力市場是我國深度電力市場化的首次嘗試，雖然十多年來我國電力市場化改革的邏輯、環(huán)境、目標都發(fā)生了較大變化，但東北區(qū)域電力市場的啟示始終具有重大現(xiàn)實意義，在多變的外部環(huán)境和復雜的利益博弈中，實踐是對電力市場理論進行驗證和修正的最好途徑。

東北新一輪電力市場化改革的步伐和成效

習近平總書記提出能源領(lǐng)域四個革命的重大戰(zhàn)略思想，為我國能源發(fā)展改革進一步指明了方向。特別是《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》出臺后，東北電力市場化改革進入新階段。

突出問題導向和發(fā)展導向

近年來，東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)逐漸向清潔低碳轉(zhuǎn)變，風、光、核等新能源比重持續(xù)增長，但熱力、電力之間運行矛盾凸顯，可再生能源消納遭遇瓶頸，電力系統(tǒng)運行低效。與此同時，東北新一輪振興特別是實體經(jīng)濟發(fā)展迫切需要電力行業(yè)提供支持和支撐。

通過電力輔助服務市場保障綠色能源消納，緩解熱電矛盾

東北電力輔助服務市場于2017年1月1日啟動，在市場價格信號引導下，火電企業(yè)積極主動研究深度調(diào)峰辦法，機組深度調(diào)峰能力持續(xù)增強，常態(tài)新挖掘火電調(diào)峰潛力400萬千瓦以上，省間互濟調(diào)峰交易機制也發(fā)揮了顯著作用。2017年東北風電受益多發(fā)90億千瓦時，2018年前三季度風電受益多發(fā)102億千瓦時，風電資源利用率大幅提升，同時核電機組運行臺數(shù)明顯增加。電力輔助服務市場不僅促進了東北能源綠色發(fā)展，還有效緩解了東北熱電矛盾，2018年春節(jié)期間東北地區(qū)完全消除了熱電廠單機供熱風險。

建立電力交易長效機制，服務東北振興

近兩年，東北能源監(jiān)管局牽頭分別制定了遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)電力中長期交易規(guī)則，東北地區(qū)成為全國首個實現(xiàn)電力中長期交易規(guī)則全面覆蓋的區(qū)域。交易規(guī)則出臺后，東北電力交易規(guī)模逐年增加，2016年交易321億千瓦時，2017年突破800億千瓦時，預計2018年有望突破1000億千瓦時，參與交易用戶已經(jīng)突破3000家。2017年以來，東北地區(qū)通過電力交易共向用戶釋放改革紅利50多億元，并發(fā)揮出電力交易的杠桿作用，帶動了一批用電成本占比高和電價敏感用戶增加投資、擴大生產(chǎn)，形成了市場良性循環(huán)。

未來推進東北電力市場體系化建設(shè)的設(shè)想

習總書記在深入推進東北振興座談會上提出推進電力市場化改革重要指示后，國家能源局東北監(jiān)管局黨組高度重視，立即部署，組建電力市場推進工作領(lǐng)導小組，制定了工作方案，并與高校合作啟動東北電力市場發(fā)展戰(zhàn)略課題研究。下一階段推進東北電力市場化改革可從以下幾方面著手：

明確新時代東北電力市場目標

未來東北電力市場化改革工作應以黨的十九大精神為指導，以落實總書記重要指示和中央電改政策為指引，緊緊圍繞“優(yōu)化東北能源供給結(jié)構(gòu)、解決突出矛盾問題、服務東北老工業(yè)基地振興”，堅持市場導向、發(fā)展導向和問題導向，全力推動東北能源高效利用和綠色發(fā)展。

重構(gòu)新階段東北電力市場體系

未來兩年，東北應打造包含“電量”和“電力”兩個維度、統(tǒng)籌“省內(nèi)、跨省、跨區(qū)域”三個層級的電力市場框架。電量交易方面重點抓好電力直接交易和跨省區(qū)交易，構(gòu)建和完善東北電力中長期交易體系，實現(xiàn)東北電力資源高效優(yōu)化配置；電力交易方面全面升級電力輔助服務市場，使其從輔助作用向主體作用轉(zhuǎn)變，著力解決東北電力運行突出問題，保障綠色新能源消納和發(fā)展，提升東北電力系統(tǒng)運行可靠性及靈活性。遠期，逐步建成“統(tǒng)一開放、競爭有序”的現(xiàn)代電力市場體系。

創(chuàng)新電力市場監(jiān)管方式方法

強化監(jiān)管是推進電力市場化改革的必然要求。國家能源局東北監(jiān)管局作為專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，開展了十多年電力市場監(jiān)管理論探索和實踐，積累了豐富的監(jiān)管經(jīng)驗。但也應該看到，目前電力市場主體逐漸多元化，市場規(guī)則日趨復雜，交易品種和交易頻次大幅增加，很多監(jiān)管方面的問題沒有先例可借鑒，沒有現(xiàn)成的法規(guī)可依據(jù)執(zhí)行。要借鑒歷史經(jīng)驗并學習國內(nèi)外先進做法，更要進行電力市場監(jiān)管理論和方式方法的創(chuàng)新。應建立具備信息采集、預判、評估、響應等功能的電力市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，為能源監(jiān)管機構(gòu)和政府部門決策提供參考；充分利用市場信用體系建設(shè)成果，建立健全電力市場守信激勵和失信懲戒機制，打造誠實守信的市場氛圍；建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格監(jiān)管市場操縱等不公平競爭問題，營造健康的市場環(huán)境；充分發(fā)揮電力市場管理委員會及其它中立專業(yè)機構(gòu)作用，對市場運行進行監(jiān)測、分析和評價，助力市場監(jiān)管效能提升。

實踐證明，電力市場建設(shè)是一項兼具復雜性、艱巨性和長期性的工作，意義重大、責任重大。必須具備咬定青山不放松的“韌勁”、勇于干事創(chuàng)業(yè)的“闖勁”、善于總結(jié)創(chuàng)新的“巧勁”，按照總書記重要指示精神，堅定不移的推進電力市場化改革事業(yè)，實現(xiàn)能源高效利用和綠色發(fā)展。