警犬技術職業(yè)風險與

郭燕晉

警犬技術作為一支特殊的警力，不斷發(fā)揮著不可替代的作用。時下越來越多的影視作品、綜藝節(jié)目、法制節(jié)目等更愿意選材關于警犬以及警犬訓導員的英勇故事，使大家能夠更多地關注和了解到警犬技術這支特殊的隊伍。在這些英勇無畏的抓捕故事、感人至深的人犬情感故事背后，也暴露出了警犬技術的職業(yè)風險以及風險保障機制方面的諸多問題。本文中筆者就某市公安局警犬技術職業(yè)風險與保障方面的問題，從帶犬民警和警犬兩方面入手，淺談自己的一些思考。

一、警犬技術職業(yè)風險與保障的現(xiàn)狀

（一）面臨著人犬共患病的壓力

我國在警犬技術發(fā)展過程中，在人犬共患病的防治上做了大量工作，至今沒有帶犬民警和警犬發(fā)生狂犬病。但這并不能說明狂犬病不會發(fā)生在警犬和帶犬民警身上，相反我們仍須清醒意識到面臨的壓力。國內人犬共患病仍處于高發(fā)態(tài)勢，我國每年因狂犬病而死亡的人數(shù)在全球排第二位。而帶犬民警是狂犬病發(fā)生的高危人群。且鉤端螺旋體病、血吸蟲病等一些危害比較嚴重的人犬共患病又在冒頭，給帶犬民警和警犬的健康帶來了更多威脅。為了保障警犬作為裝備配發(fā)工作的推進，必須繼續(xù)加強對帶犬民警和警犬的健康保障，防止出現(xiàn)任何差錯，要堅決杜絕狂犬病的發(fā)生。

（二）警犬技術面臨嚴峻的執(zhí)法風險

1.警犬技術工作承擔著對大型活動、重要會場、國家領導人出席場所的安檢，搜爆犬是必不可少的安檢力量。警犬技術隊伍承擔的安檢工作量逐年增多，帶犬民警在攜犬安檢的過程中，需要直接面對易燃易爆等危險品所帶來的風險越發(fā)突出。

2.警犬技術協(xié)助刑偵部門進行抓捕行動的時候，犯罪嫌疑人通常是持有武器的亡命徒，在這種情況下，警犬和帶犬民警都是沖在最前線，面臨著嚴峻的暴恐威脅。

3.在全國公安執(zhí)法規(guī)范化建設的道路上，警犬技術隊伍同樣面臨執(zhí)法規(guī)范化問題。

（三）警犬技術行業(yè)的職業(yè)認同感低

目前，帶犬民警主要擔負著各類重大活動的安檢工作、協(xié)助刑偵部門實施抓捕并預防犯罪、協(xié)助治安部門維護社會穩(wěn)定等任務，存在警力不足的現(xiàn)象。同時，某市有犬單位人員組成為正式民警、公安文職、協(xié)警，從業(yè)人員待遇低問題仍沒有解決。這將降低警犬技術行業(yè)的職業(yè)認同感，同時也必然導致技術人才流失，嚴重制約警犬技術發(fā)展。

警犬技術工作是一項技術性很強的工作，工作環(huán)境復雜，包括衛(wèi)生環(huán)境、訓練環(huán)境、使用環(huán)境等。工作要求高、強度大、責任重，與社會普遍認可度存在反差，這些都導致了警犬技術行業(yè)的職業(yè)認同感低。

（四）警犬技術跨區(qū)域經(jīng)驗交流少

由于公安工作的特殊性，警犬技術團隊又擔負著全市各類大型活動的安檢工作和刑事偵查工作，工作量呈逐年上升趨勢，導致了不得不減少跨區(qū)域經(jīng)驗交流的機會，技能培訓、理論建設等方面發(fā)展受到了極大的影響。

（五）警犬退役保障機制不完善

警犬作為特殊的警用裝備進行配發(fā)，每一頭警犬都配有芯片編號，相當于犬的身份證。芯片編號通過數(shù)據(jù)庫可以查詢犬的出生、父母、品種等信息。那么當警犬退役后，作為警用固有資產(chǎn)，應該有相應的退役標準、退役后警犬去向等機制。但是在實際工作中，有犬單位沒有相應的統(tǒng)一標準，更沒有相應的警犬退役后贍養(yǎng)工作、領養(yǎng)工作等機制。

二、警犬技術職業(yè)風險現(xiàn)狀的原因分析

（一）缺少對帶犬民警犬病防治基礎知識培訓

某市公安局帶犬民警一部分是從其他各警種選調，并沒有接受過正規(guī)的警犬疾病防治知識和技能的學習和訓練。公安部每年都會組織犬病培訓防治知識，由于培訓時間短、任務緊，所以部分課程被壓縮，導致一部分帶犬民警對犬病防治的基本知識似懂非懂，當警犬感染疾病時，不能及時發(fā)現(xiàn)，或者過度緊張。應加強對帶犬民警犬病防治知識的專業(yè)培訓，讓帶犬民警了解犬的基本生理特點、生理習性、疾病特征、病犬護理等一些應知應會的知識，而不僅僅是在失敗的工作中積累經(jīng)驗。

（二）缺少對警犬技術職業(yè)風險與保障的頂層設計

構建警犬技術職業(yè)風險與保障的頂層設計是非常有必要的。但是全局有犬單位存在歸屬部門職能不統(tǒng)一的問題，有的分局警犬隊歸屬巡邏支隊，有的分局警犬隊歸屬刑偵支隊。這種現(xiàn)象導致相關文件傳達、制度制定都不能順利進行。理順各級職能部門，需要頂層設計。同樣，制定警犬技術職業(yè)保障相關制度、利用社會資源推動技術的發(fā)展等都需要做好頂層設計。

（三）缺少關注警犬退役工作

近些年，警犬技術宣傳形成一定的聲勢，憑借影視作品《警花與警犬》、帶犬民警參加錄制的《我是演說家》、《天網(wǎng)》等節(jié)目的播出，提高了老百姓對警犬技術這個職業(yè)的理解和認識。但是關于警犬退役的標準、退役手續(xù)、退役后的相關工作，并沒有重視。在實際工作中，每個有犬單位的警犬退役制度各不相同，退役警犬的飼養(yǎng)管理、領養(yǎng)制度并沒有統(tǒng)一標準。

（四）缺少警犬技術文化建設

警犬技術文化也屬于公安文化的重要部分。通過文化對警犬技術隊伍的感染與熏陶，來提升警察人員的修養(yǎng)與素質，以教育人、信任人、理解人和尊重人為原則，提升隊伍的向心力和凝聚力，同時能夠優(yōu)化警犬技術隊伍管理，塑造優(yōu)秀形象。但是，目前警犬技術隊伍缺少對文化建設的重視，導致隊伍中有些帶犬民警對自己的行業(yè)認同感低。

三、健全警犬技術職業(yè)保障的建議

（一）完善警犬技術職業(yè)安全與健康保障管理工作

警犬技術工作者的職業(yè)安全與健康問題，不僅面臨著人犬共患病等健康問題，還面臨身心健康、法律維權等問題。

1.每年民警體檢項目中增加相應的人犬共患病檢查項目。建立民警被警犬咬傷后的治療服務綠色通道和相應的保險制度。

2.根據(jù)帶犬民警身心健康、執(zhí)法環(huán)境等情況，適時開展健康檢查及健康輔導，促進帶犬民警個體健康與安全水平的提高。

3.加強帶犬民警的維權機制建設。在工作中，難免出現(xiàn)與老百姓的糾紛問題、在抓捕行動中犬咬傷嫌疑人的后續(xù)法律問題，針對這些要加強維權機制建設，聯(lián)動人大、政協(xié)、律師、社區(qū)等社會力量參與維權組織，切實維護帶犬民警的合法權益。

（二）加強帶犬民警的職業(yè)安全與健康教育和宣傳工作

加強教育和宣傳，幫助帶犬民警掌握健康安全知識，養(yǎng)成健康、安全的職業(yè)行為和生活方式。爭取政策支持，協(xié)調當?shù)卣?、醫(yī)療機構、保險單位等創(chuàng)造有益于帶犬民警健康的良好生活和工作環(huán)境。

（三）加強帶犬民警的執(zhí)法環(huán)境安全保障工作

在美國，K9一般由7至8名特警人員組成，其中包含1名帶犬民警和1頭警犬，在巡邏隊的隊型分工中，有2名特警人員專門保護帶犬民警和警犬的生命安全。警犬技術隊伍也可借鑒這一模式，加強帶犬民警在執(zhí)法過程中的安全保障工作。

（四）加強警犬技術文化建設

當今社會科學技術發(fā)展日新月異，警犬技術文化在建設工作中也是如此。警犬技術單位應該構建良好的自我學習體系，加強學習，不斷接受新知識、新文化，進行再熏陶與再教育，從而提高帶犬民警的綜合素質，這是警犬技術文化建設工作有效展開的關鍵點。

警犬技術文化在建設過程中還要關注歷史積累。警犬技術單位應注重警犬技術文化的搜集、整理、登記與收藏，可以通過建設榮譽室、參與媒體活動等方式，展示團隊的先進成果與工作業(yè)績，全面呈現(xiàn)先進個人、先進集體以及其它各項榮譽。還要注重培養(yǎng)基層帶犬民警的科研意識，激發(fā)創(chuàng)新能力。有效調動帶犬民警的進取意識、榮譽心理和競爭意識，進而增強他們的責任感與榮譽感，逐漸建立警犬技術行業(yè)的職業(yè)認同感。

（五）加強知識管理工作

所謂知識管理工作是組織管理者通過對組織內外部知識的獲取、存儲、傳遞和應用活動進行管理和利用，以達到提高組織創(chuàng)造價值的能力這一目的的過程。由于警犬技術專業(yè)性強，知識管理工作就顯得尤其重要。當下，經(jīng)驗豐富的帶犬民警面臨著退休，加強警犬技術知識的管理工作，將這些豐富經(jīng)驗總結記錄并進行交流傳承，可有效保障警犬技術職業(yè)的有序發(fā)展與進步。

（六）加強警犬退役處置規(guī)范化建設

在執(zhí)法規(guī)范化建設的環(huán)境下，警犬退役處置也同樣需要規(guī)范化建設。在香港，警犬退役有嚴格的規(guī)章制度，警犬退役處理辦法是由香港市民認養(yǎng)。首先，將達到退役年限的警犬從執(zhí)勤點調整回警犬隊總部，退役前，先進行健康檢查，有病的先把病治好，要對警犬和認養(yǎng)市民負責。其次，將退役警犬的相關信息通過網(wǎng)絡等渠道向社會公布，讓市民自愿認養(yǎng)。再次，有市民自愿認養(yǎng)后，警犬隊派人與市民一同到香港政府漁農處辦理有關手續(xù)，將該犬轉到認養(yǎng)市民名下，就此完成送養(yǎng)程序。筆者認為應該充分發(fā)動社會資源，搭建第三方平臺，監(jiān)督市民領養(yǎng)警犬后的軌跡和溝通雙方主體來解決出現(xiàn)的各種問題，避免出現(xiàn)警犬被領養(yǎng)后卻上了餐桌等負面新聞的出現(xiàn)。

警犬技術工作應從人員管理到警犬退役等多方面建立一套科學的管理保障體系，健全機構，明晰權責。加快警犬技術職業(yè)安全與健康保障體系建設，幫助帶犬民警抵御各種風險。在資金籌措、組織管理等方面借鑒社會管理模式和國外管理模式，探索適合警犬技術工作者需要的職業(yè)安全與健康保障機制，促進警犬技術職業(yè)的長期發(fā)展。此項工作涉及經(jīng)濟、社會、政治、法律等多重因素，是一項公共管理的系統(tǒng)工程，需要長期的不懈努力。