中國(guó)特色:城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向流動(dòng)模型

解 安

(清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100084)

1 傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)模型的缺陷:單向流動(dòng)

諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯(William Arthur Lewis)所建造的二元經(jīng)濟(jì)模型具有經(jīng)典的地位。他在1954年《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，把發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的二元性明確地刻畫出來(lái)。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)基本特征是“弱小的資本主義部門”(這里的資本主義部門與社會(huì)制度或所有制成分無(wú)關(guān)，而是指雇傭工人、創(chuàng)造利潤(rùn)，并再生產(chǎn)資本的現(xiàn)代工業(yè)部門)和龐大但落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門或“自我雇傭的農(nóng)業(yè)”并存。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須改變這種二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)張現(xiàn)代工業(yè)部門，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門則可以為此提供“無(wú)限的勞動(dòng)供給”，并因轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力而獲得效率。劉易斯這一模型的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是在勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下，工業(yè)部門的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)部門的縮小。農(nóng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不能做出貢獻(xiàn)的，只能被動(dòng)地為工業(yè)部門的發(fā)展提供廉價(jià)勞動(dòng)力。

其實(shí)，“農(nóng)業(yè)消極論”是20世紀(jì)50年代大多數(shù)西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所持有的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者，而工業(yè)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)展被理解為現(xiàn)代工業(yè)不斷吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資源而得到擴(kuò)張的過(guò)程。在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)只是工業(yè)化的被動(dòng)的工具，它被當(dāng)作只是能從其中榨取食物、勞動(dòng)力和資本等的黑箱，無(wú)需考慮這一落后、被動(dòng)的部門的發(fā)展問(wèn)題。英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家利特爾(I.M.D.Little)曾對(duì)持這種觀點(diǎn)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家有過(guò)恰當(dāng)?shù)脑u(píng)論，他說(shuō):“非常明顯，50年代的主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生活知道得太少，他們沒(méi)有時(shí)間去農(nóng)村考察，也沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村的大量經(jīng)驗(yàn)資料可資利用?！保?］

后來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家古斯塔夫·拉尼斯(Gustav Ranis)和費(fèi)景漢(John Fei)糾正了劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型的這一缺陷，強(qiáng)調(diào)了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要意義(從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到二元經(jīng)濟(jì)——從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這樣兩個(gè)過(guò)程中，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率都是必要的前提條件)。他們堅(jiān)持認(rèn)為:“任何試圖加快工業(yè)化步伐的不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)其無(wú)視先行的——或至少與其他部門同時(shí)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)革命的必要性，都將在前進(jìn)中遇到極大的困難。因此，我們強(qiáng)烈地意識(shí)到這樣的事實(shí)，即任何只是反映工業(yè)部門吸收勞動(dòng)力能力的成功標(biāo)準(zhǔn)，純粹是明確總結(jié)農(nóng)業(yè)部門同時(shí)釋放勞動(dòng)力能力的指數(shù)?！保?］

其實(shí)，劉易斯本人后來(lái)也改變了把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)消極的發(fā)展部門的觀點(diǎn)。在1978年發(fā)表的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的演變》一書中，他反復(fù)論證了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的重要性，指出這是最重要而又易為人忽略的事實(shí)。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)革命是工業(yè)革命的前提，因而先于工業(yè)革命或與之同時(shí)發(fā)生;工業(yè)的發(fā)展受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的制約，工業(yè)部門的大小是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的函數(shù)。如，18世紀(jì)末的工業(yè)革命就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率最高的國(guó)家英國(guó)開始興起的;在西歐和北美農(nóng)業(yè)也在發(fā)生革命性變化的國(guó)家，工業(yè)革命也迅速展開;但在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的國(guó)家，各個(gè)工業(yè)部門的規(guī)模也都較小，工業(yè)革命進(jìn)展也緩慢。［3］

綜上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的重要性，但仍未跳出“從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、城市單向流動(dòng)”的窠臼。

2 對(duì)單向流動(dòng)的二元經(jīng)濟(jì)模型的反思

針對(duì)以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市單向流動(dòng)為基點(diǎn)的二元經(jīng)濟(jì)模型，舒爾茨、托達(dá)羅等人作了一些反思、批判和改進(jìn)。

劉易斯勞動(dòng)力模型的基點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)中存在著隱蔽性失業(yè)。在這些國(guó)家，由于人口增長(zhǎng)很快，在農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力供給相對(duì)于資本和土地的供給而言過(guò)于豐富，以致邊際勞動(dòng)力生產(chǎn)率很低，甚至為零或負(fù)數(shù)。所以，這個(gè)隱蔽性失業(yè)的觀點(diǎn)又被稱為“零值農(nóng)業(yè)勞動(dòng)假說(shuō)”。由于一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的勞動(dòng)貢獻(xiàn)為零，則把這部分人轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)部門，在其他要素條件不變的情況下，不會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。

“零值農(nóng)業(yè)勞動(dòng)假說(shuō)”遭到了一些學(xué)者批評(píng)。其中，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨對(duì)其批評(píng)最有代表性。他在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中，一方面，指出這種學(xué)說(shuō)的理論根源是靠不住的;另一方面，根據(jù)1918—1919年印度流行感冒引起的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降的事實(shí)證明“零值農(nóng)業(yè)勞動(dòng)假說(shuō)”是欠科學(xué)的，亦即在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少必然使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，從而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成不良影響。舒爾茨指出，解決問(wèn)題的辦法是向農(nóng)村引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。而其中通過(guò)教育、在職培訓(xùn)、健康保健等途徑對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)是很重要的一點(diǎn)。這是對(duì)單向流動(dòng)的二元經(jīng)濟(jì)模型的一個(gè)重要改進(jìn)。

對(duì)于劉易斯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型來(lái)說(shuō)，只要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能夠支付一個(gè)高于農(nóng)業(yè)收入的“實(shí)際”工資，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就會(huì)源源不斷地流入城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是一個(gè)不斷淘干農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力澡盆的過(guò)程。但是事實(shí)上，我國(guó)不僅農(nóng)村存在著失業(yè)或就業(yè)不足，城市照樣也存在著失業(yè)或就業(yè)不足，所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市后也面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并不一定總能獲得高于農(nóng)業(yè)收入的“實(shí)際”非農(nóng)收入，盡管城市的實(shí)際平均收入高于農(nóng)村收入。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著淘干農(nóng)村和城市兩個(gè)剩余勞動(dòng)力澡盆的任務(wù)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·托達(dá)羅曾針對(duì)劉易斯勞動(dòng)力模型的局限，建立了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型。托達(dá)羅觀察到了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家人口流動(dòng)的不同特征:城市中的失業(yè)和就業(yè)不足與大量的農(nóng)村人口源源不斷地流入城市相伴而生。托達(dá)羅模型的出發(fā)點(diǎn)是，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的決策是根據(jù)“預(yù)期”收入最大化目標(biāo)做出的。這樣就回答了為什么我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不顧城市失業(yè)和就業(yè)不足的風(fēng)險(xiǎn)而繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。在托達(dá)羅看來(lái)，影響農(nóng)民進(jìn)入城市的因素是城市的就業(yè)機(jī)會(huì)和預(yù)期收入。由于發(fā)展中國(guó)家城市和農(nóng)村一樣貧困和缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，因此他認(rèn)為城鄉(xiāng)平衡的途徑是要重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村的綜合開發(fā)，在農(nóng)村興辦第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解或改變農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的單向流動(dòng)。

3 中國(guó)特色的國(guó)情

中國(guó)當(dāng)前仍處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型期，具有中國(guó)特色的復(fù)雜國(guó)情，不能簡(jiǎn)單套用西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家建立的模型來(lái)解決中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題。直到目前，中國(guó)仍有約7.1億農(nóng)民，官方公布的城鎮(zhèn)化率仍只有47.5%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)還很艱巨，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力仍然很大。并且，當(dāng)前城鄉(xiāng)各方面差距巨大。以城鄉(xiāng)收入比為例，2006 年為3.224∶1，2010 年增至3.228∶1。在諸如社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、公共服務(wù)等方面農(nóng)村與城鎮(zhèn)都還有巨大的差距。這樣大的城鄉(xiāng)差距，再加上中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下的習(xí)慣性的“跳出農(nóng)門”的價(jià)值偏好，大量農(nóng)村精英人才通過(guò)上學(xué)、外出務(wù)工等途徑流入城市。

隨著農(nóng)村市場(chǎng)化、城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去。于是，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村自上世紀(jì)80年代就出現(xiàn)了一些十分值得注意的現(xiàn)象:隨著大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)收入已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)收入微不足道。因此，那些主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取收入的農(nóng)民幾乎沒(méi)有心思耕種土地。這樣，一是大量耕地被拋荒;二是“三化”(農(nóng)業(yè)人口兼業(yè)化、老齡化、婦女化)現(xiàn)象嚴(yán)重等，導(dǎo)致“空心村”大量出現(xiàn)，農(nóng)村開始呈現(xiàn)出凋敝的景象。后來(lái)，全國(guó)各地隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移幾乎都不同程度地出現(xiàn)了這些現(xiàn)象。前幾年糧食產(chǎn)量“產(chǎn)不足需”不能不說(shuō)與此有重要關(guān)系。與此同時(shí)，城市出現(xiàn)人才過(guò)剩的現(xiàn)象，大學(xué)生就業(yè)難、文憑貶值、政府機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題突出。

另一方面，中國(guó)目前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高。2005年，中國(guó)4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。①如果這種情況不能較快地得到改觀，將影響到中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，進(jìn)而影響中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的整體進(jìn)程。

從政府方面來(lái)講，中國(guó)特色的社會(huì)主義政治體制使中國(guó)政府可以集中力量辦大事。2003年我國(guó)人均GDP達(dá)到1 090美元，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段，這一階段，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”即“兩個(gè)反哺”的方針，來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支持(反哺)的力度是在不斷加大:2005年為2 975億元，比2004年增長(zhǎng)13.3%;2006年為3 397億元，增長(zhǎng) 14.2%;2007年是 3 917億元，增長(zhǎng)15.4%;2008年是5 625億元;到2009年是7 161億元;2010年是8 183.4億元?？梢姡醒胗糜凇叭r(nóng)”支出的總量和增量的確都逐年增加。但是有一個(gè)事實(shí)切莫忽略:隨著財(cái)政總收入的增加，每年財(cái)政總支出的增幅都是兩位數(shù);而用于“三農(nóng)”所占的比例有時(shí)是下降的，如，2005年是8.8%，2007年則是8.4%。2010年中央一號(hào)文件首次提出加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度，提高比例，但財(cái)政部預(yù)算顯示增加幅度并不高:2010年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出的比例為9.65%，相比上年的9.56%，其幅度只增加了0.09個(gè)百分點(diǎn)。這種支出結(jié)構(gòu)難以體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改變二元結(jié)構(gòu)的要求。

在我看來(lái)，從中國(guó)目前的發(fā)展階段出發(fā)，理性的選擇是，以“人力資源反哺”來(lái)帶動(dòng)資金、科技、信息、管理等關(guān)鍵要素優(yōu)化配置到農(nóng)村去，發(fā)揮“放大”、“倍乘”效應(yīng)，開辟“兩個(gè)反哺”的新路徑。

其實(shí)，從表象上看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，是科技貧困、信息貧困、金融貧困、公共服務(wù)貧困等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后;從深層次看，則是人才貧困、素質(zhì)貧困造成的。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“多予”的方針，既要在科技、資金、政策上“多予”，更要注重人的“多予”。人的“多予”是貫徹“多予”方針的核心。［4］

4 城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向流動(dòng)模型

中國(guó)現(xiàn)行行政管理體制是:政府在鄉(xiāng)上，農(nóng)民在村子里，而村又是自治的。鄉(xiāng)和村是政府與農(nóng)民連接的紐帶，這里一斷，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”的支持政策實(shí)際上就斷了，無(wú)法落實(shí)到位。打通脈絡(luò)的途徑無(wú)非有兩個(gè):一是農(nóng)村的農(nóng)民精英進(jìn)入城市;二是通過(guò)發(fā)揮政府的政治優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)民的需求，把人才、技術(shù)、管理、服務(wù)以及信息、資金等優(yōu)質(zhì)要素由城市導(dǎo)入農(nóng)村，打通脈絡(luò)，彌合鄉(xiāng)村工作斷層，使機(jī)制暢通起來(lái)，以外部力量的注入激發(fā)農(nóng)村基層內(nèi)在活力，將強(qiáng)制型的制度變遷與內(nèi)生型制度變遷有機(jī)結(jié)合，把黨的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策實(shí)實(shí)在在地寫在農(nóng)村的土地上。我們對(duì)前者(單向流動(dòng))關(guān)注更多，而筆者認(rèn)為，后者才是關(guān)鍵:惠農(nóng)政策還沒(méi)有落地，落地才是硬道理。

鑒于中國(guó)的特殊國(guó)情，筆者認(rèn)為，要解決中國(guó)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立中國(guó)特色的城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向流動(dòng)模型(見圖1)。作為使用其他一切生產(chǎn)要素的主體，勞動(dòng)力、人才的流動(dòng)是這個(gè)雙向流動(dòng)模型的核心流。

圖1 城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向流動(dòng)模型

在當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素能夠比較自由地在市場(chǎng)中流動(dòng)。農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性決定農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素在自然流動(dòng)的情況下必然是從農(nóng)村流向城市。等量等質(zhì)的人力資本在農(nóng)村的(預(yù)期)收益小于在城市的(預(yù)期)收益，這就導(dǎo)致農(nóng)村的人力資源大量外流，而城市的人力資源由于城市優(yōu)越性很難外溢于農(nóng)村。在當(dāng)前高新技術(shù)迅速發(fā)展使得大量的自動(dòng)化設(shè)備能夠替代勞動(dòng)力的情況下，這樣的單向流動(dòng)造成兩方面后果:農(nóng)村人才匱乏和城市人才過(guò)剩，其典型體現(xiàn)是“空心村”和大學(xué)生就業(yè)難。長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不斷凋敝，城市失業(yè)率越來(lái)越高，工資越來(lái)越低，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福利的提高。

上述單向流動(dòng)是一個(gè)通過(guò)自主選擇而實(shí)現(xiàn)的自然流動(dòng)過(guò)程。要改變這種現(xiàn)狀，就需要通過(guò)社會(huì)治理即人為引導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要，將以人力資本為核心的各種生產(chǎn)要素由外部導(dǎo)入農(nóng)村，這樣就可以解決城市人才過(guò)剩和農(nóng)村人才匱乏的問(wèn)題。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，可以充分發(fā)揮政府的強(qiáng)勢(shì)作用，根據(jù)農(nóng)民的需求，有針對(duì)性地將人才、技術(shù)、信息、資金等優(yōu)質(zhì)要素由城鎮(zhèn)導(dǎo)入農(nóng)村，再造農(nóng)村機(jī)制、農(nóng)村組織，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這種生產(chǎn)要素的導(dǎo)入不應(yīng)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)要素所處的環(huán)境越差，則生產(chǎn)要素流動(dòng)的壓力越大，生產(chǎn)要素就越容易向別處流動(dòng)。農(nóng)村與城市各方面的差距使農(nóng)村與城市之間形成了一種能夠?qū)е律a(chǎn)要素流動(dòng)的壓力差，使生產(chǎn)要素流向城市;如果要引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，則需要人為地制造出生產(chǎn)要素回流的局部壓力差，即改善農(nóng)村的生產(chǎn)要素環(huán)境。具體來(lái)講，政府在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)注意利益引導(dǎo)，使導(dǎo)入的生產(chǎn)要素在農(nóng)村獲得的收益高于在城市的收益。例如應(yīng)為下鄉(xiāng)的人才提供高于在城市可以獲得的收入、待遇和自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，這是農(nóng)村能夠吸引和留住人才的必備條件。

非政府組織(NGO)引導(dǎo)和組織各類志愿者(攜帶某些資源)進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行各種支農(nóng)工作也是城市生產(chǎn)要素回流到農(nóng)村的一個(gè)重要渠道。近年來(lái)，NGO在農(nóng)村發(fā)展中起到了重要作用。NGO能夠引導(dǎo)人才流向農(nóng)村的原因主要是在農(nóng)村的支農(nóng)工作能夠?yàn)槟承┤瞬盘峁┐笥谠诔鞘械淖晕覍?shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。

在生產(chǎn)要素回流農(nóng)村的同時(shí)，應(yīng)注意這些回流的生產(chǎn)要素的本土化，使其能夠更有效地發(fā)揮作用。例如，以回流的人才為催化劑，對(duì)本土農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，提高其綜合素質(zhì)。提高本土農(nóng)民的綜合素質(zhì)是人力資源回流的一個(gè)重要內(nèi)涵。

這種通過(guò)政府或NGO引導(dǎo)以人力資源為核心的各種生產(chǎn)要素回流向農(nóng)村的機(jī)制實(shí)質(zhì)上是一種人力資源反哺機(jī)制。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)很成功的典型案例，那就是福建省南平市的做法，已經(jīng)有十幾年的經(jīng)驗(yàn)了。他們的做法是根據(jù)農(nóng)民的需求，以下派干部(人力資源)為載體，將技術(shù)、信息、資金等優(yōu)質(zhì)要素導(dǎo)入農(nóng)村。如:農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技，科技怎么進(jìn)入農(nóng)村?基于一家一戶分散農(nóng)民的農(nóng)情，南平市委、市政府于1999年初從科委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門在“自覺(jué)自愿、雙向選擇”的原則下派科技特派員到農(nóng)村第一線，直面農(nóng)民的科技需求，與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)施“零距離”融合，彌補(bǔ)了基層科技推廣服務(wù)力量的不足，突破了農(nóng)村人力資源貧乏的制約。10年來(lái)，科技特派員將科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率從40%提高到50%以上，超過(guò)了我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率47%的水平。2000年6月，根據(jù)一些農(nóng)村的需要，他們又下派了村支書，不僅解決了廣大農(nóng)民群眾急需的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)，而且解決了黨在農(nóng)村的缺位和農(nóng)村健康的權(quán)威力量以及民主法制的養(yǎng)成問(wèn)題。后來(lái)，他們又針對(duì)農(nóng)民的需求相繼下派了龍頭企業(yè)助理(2000年12月)、流通助理(2001年5月)和金融助理(2002年7月)。按需要下派干部，不但使農(nóng)村得到了發(fā)展最迫切需要的人才，而且使一些機(jī)關(guān)干部通過(guò)深入基層施展了自己的才能。通過(guò)政府意志強(qiáng)制下派干部并不難，但讓他們真正扎根農(nóng)村，在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是城市各方面條件更優(yōu)越的情況下，卻是一個(gè)亟待破解的難題。我一直主張，“人力資源反哺”應(yīng)該作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效抓手，不但要通過(guò)下派的方式讓干部能夠“下得去”，而且要通過(guò)政策保障、榮譽(yù)導(dǎo)向等方式讓“下得去”的干部能夠“待得住”，通過(guò)利益引導(dǎo)、職稱評(píng)聘、選拔任用等方式讓“待得住”的干部“干得好”、“上得來(lái)”，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。比如，南平在干部專職下派期間，原單位的編制、崗位、職務(wù)、工資福利保留不變，不影響其正常晉升和調(diào)資;事業(yè)單位專職下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位的干部在職稱評(píng)聘時(shí)，實(shí)行優(yōu)先評(píng)審、優(yōu)先聘用辦法。另外，對(duì)于科技特派員、流通助理，鼓勵(lì)他們以技術(shù)、管理和資金開展有償服務(wù)等形式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享實(shí)現(xiàn)服務(wù)的長(zhǎng)效開展。當(dāng)然，更主要的是下派干部在農(nóng)村找到了人生坐標(biāo)，找到了施展才華、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的廣闊舞臺(tái)——這是能夠留住人才的關(guān)鍵所在。其實(shí)，近幾年實(shí)行的“大學(xué)生村官”政策就是本文所述“雙向流動(dòng)模型”的一種體現(xiàn)。［5］

5 城鄉(xiāng)互動(dòng)雙向流動(dòng)模型的政策內(nèi)涵

依據(jù)中國(guó)特色的城鄉(xiāng)互動(dòng)雙向流動(dòng)模型，本文提出以下政策建議。

第一，針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的迫切需求，由政府主導(dǎo)，引導(dǎo)各級(jí)政府、各高校、各科研院所以及各種NGO等機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)村導(dǎo)入所需人才，長(zhǎng)期駐村，以導(dǎo)入的人才為核心，由人才帶動(dòng)技術(shù)、資金、文化等資源流入農(nóng)村并發(fā)揮其作用，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。這屬于導(dǎo)入式人力資源反哺，作用是“授之以魚”，解決的是短期的迫切問(wèn)題。

第二，為吸引和留住人才，需要保障和提高下鄉(xiāng)人才的待遇，并為其在農(nóng)村工作提供完善的政策保障和良好工作環(huán)境，為其創(chuàng)造施展才華的平臺(tái)，使其能夠在為農(nóng)民服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值。應(yīng)當(dāng)充分利用“利益共同體”等形式，調(diào)動(dòng)下鄉(xiāng)的人才和本土農(nóng)民兩方面的積極性，使兩方面能夠密切配合，共同促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。

第三，由政府主導(dǎo)、出資，動(dòng)員全社會(huì)力量，充分利用下鄉(xiāng)的人才，積極向農(nóng)村本土勞動(dòng)力進(jìn)行人力資本投資，因地制宜地對(duì)其進(jìn)行科學(xué)文化、生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)本土農(nóng)民人才。這屬于內(nèi)生式人力資源反哺，屬于“授之以漁”，解決的是長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。

中國(guó)有自己獨(dú)特的國(guó)情，不能簡(jiǎn)單套用西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的單向流動(dòng)模型。要解決中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，破解中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，需要以中國(guó)特色的城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向流動(dòng)模型為依據(jù)，充分動(dòng)員政府、NGO及其他社會(huì)力量，引導(dǎo)以人力資源為核心的各種生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，走出一條中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路。

注 釋:

① 見:《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)，2005年11月16日(第2版)。

［1］Little I M D.Economic Development:Theory，Policy and International Relations［M］.New York:Basic Books，1982.

［2］費(fèi)景漢，拉尼斯.勞動(dòng)剩余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1992.

［3］Xie An.A New Perspective to Solve the Issues Concerning“Agriculture，Rural Areas，and Farmers”—Economics Analyses and Policy Proposals［J］.Seoul Journal of Economics，2006，19(3):316 －317.

［4］柏晶偉.用“人力資源反哺論”化解“三農(nóng)”難題——訪“三農(nóng)”問(wèn)題專家、清華大學(xué)教授解安［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2011－03－16.

［5］王淼采.反哺農(nóng)村應(yīng)以實(shí)際需求為導(dǎo)向——訪“三農(nóng)”問(wèn)題專家、清華大學(xué)博士生導(dǎo)師解安教授［N］.中國(guó)改革報(bào)，2011－04－01.