國有企業(yè)部分歷史遺留問題的分析與對策

趙飛宇

[摘 要] 目前，我國的企業(yè)體制存在多種多樣的形式，例如國有企業(yè)、私有制企業(yè)、合伙制企業(yè)、外資企業(yè)等，很多企業(yè)在不斷的發(fā)展擴大中取得了一定的成就，加速向現代化企業(yè)發(fā)展。尤其是對于國有企業(yè)來說，有的國有企業(yè)經歷了集團改制、重組上市等，由原來的獨立法人變成了生產成本中心。因此，企業(yè)的性質、模式以及員工的身份也隨之改變，從而導致當下的很多國有企業(yè)還遺留著改制、轉型前的一些制度問題。文章主要針對我國部分國有企業(yè)的歷史遺留問題和解決方案進行了分析論述。

[關鍵詞] 國有企業(yè)；歷史遺留問題；解決方案；企業(yè)改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 040

[中圖分類號] F276.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）23- 0095- 02

0 引 言

目前，為了進一步深化國有制企業(yè)的改革，加快解決和剝離國有企業(yè)存在的一些歷史遺留問題，使國有企業(yè)能夠徹底擺脫過去的遺留問題，促進企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)能夠公平、公正、公開的參與市場的競爭，從而有效利用國家資源和地方資源，將企業(yè)做大做強，筆者根據國務院下發(fā)的通知的具體內容《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》，結合所在企業(yè)的實際情況，針對我國部分國有大型企業(yè)的歷史遺留問題和解決方案進行論述[1]。

1 國有企業(yè)解決歷史遺留問題的目的和方針

1.1 國有企業(yè)解決歷史遺留問題的目的

就目前而言，隨著改革開放的不斷深入，以及我國的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度的不斷完善，維權意識不斷提升，很多遺留在國有企業(yè)改制過程中的歷史問題就逐漸暴露出來，因此，為了能夠使國有企業(yè)正常的運作和穩(wěn)步發(fā)展，就要對這些歷史遺留問題進行逐一改進。特別是隨著人們的法律意識和維權意識不斷增強，隱藏在國有企業(yè)中的歷史遺留問題逐漸浮出水面，從20世紀90年代開始是這些問題的集中爆發(fā)期，因此維穩(wěn)工作是國有企業(yè)一項長期而艱巨的工作任務[2]。

1.2 解決國有企業(yè)歷史遺留問題的方針

1.2.1 準確把握國企的改革方向，有效梳理國有企業(yè)的歷史遺留問題

筆者根據《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》文件精神的具體通知，認為國有企業(yè)要想有效解決歷史遺留問題，應當進行全面的梳理，包括對僵尸企業(yè)以及其他遺留問題進行統(tǒng)計梳理，然后根據梳理的情況，對癥下藥，有效進行解決。

1.2.2 將國有企業(yè)的改革當作是一次機遇，有效解決歷史遺留問題

在解決國有企業(yè)歷史遺留問題的過程中，工作人員要將其當作一種機遇，不要將其歸為麻煩，要迎難而上，提高自身的專業(yè)能力，有效解決歷史遺留問題[3]。

1.2.3 有效把握國有企業(yè)的改革主線，針對相應的歷史遺留問題進行改革

在解決國有企業(yè)歷史遺留問題的過程中，企業(yè)相關工作人員應當全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》精神，把解決歷史遺留問題作為主要工作內容，攻克難以解決的問題，并做好打“攻堅戰(zhàn)”的準備，就國有企業(yè)特有的歷史遺留問題，出臺相關的具有針對性的解決方案，從而有效推進國企的改革，使國有企業(yè)的利益達到最大化[4]。

2 國有企業(yè)存在的歷史遺留問題

2.1 國有企業(yè)存在的歷史遺留問題的背景

目前，我國所擁有的國有企業(yè)不計其數，尤其是某些大型的國有企業(yè)，其歷史可以追溯到建國初期，這些大型的國有企業(yè)肩上肩負著國家生產經營的重大責任，同時還承擔著很多的社會責任和功能。但是自從改革開放以來，我國的經濟體制發(fā)生了轉型，從原來的計劃經濟逐步過渡到社會主義市場經濟，因此，企業(yè)也面臨各種轉型和改制，導致很多國有企業(yè)的社會職能發(fā)生了一定的變化，用工模式也發(fā)生了改變，對應的福利體制也有所不同，很多新老規(guī)則的交替也存在沖突和不適應的情況，導致很多國有企業(yè)在日積月累的改革中，遺留下了許多歷史問題[5]。

2.2 國有企業(yè)歷史遺留問題的具體表現

2.2.1 不同用工模式下的社會養(yǎng)老福利分配不均

在經濟體制改革之前，很多企業(yè)都屬于集體企業(yè)，具有地方性，這些企業(yè)歸屬于政府等管理，因此，當時的養(yǎng)老保險還屬于統(tǒng)籌規(guī)劃的形式，而改革以后，在新的經濟體制下，國有企業(yè)的用工模式不再單一，存在編制人員和編外人員以及外包團隊等，由于用工模式不同，其享受的社會養(yǎng)老福利不同，導致很多改制之前的員工的待遇出現很大差異，甚至有時候由于管理不到位，導致執(zhí)行效果差，從而出現歷史遺留問題。

2.2.2 編外人員以及外包團隊的住房保障存在問題

在改革之前，國有企業(yè)的編制員工能夠享受單位的住房福利，改革以后，國有企業(yè)積極響應國家的房改政策，編制員工可以享受單位的福利分房或者住房補貼等福利，但是由于分房面積大小不同、補貼分發(fā)不均等問題，會導致很多編制員工怨聲載道。另外，改革以后，根據相關規(guī)定，企業(yè)的編外人員以及外包團隊等，是沒有權利享受福利分房或者住房補貼等福利等，但是，由于企業(yè)與此類員工之間缺乏有效的溝通以及缺少相關的管理辦法，導致編外人員與企業(yè)之間存在矛盾，從而出現歷史遺留問題[6]。

2.2.3 企業(yè)的用工形式不同其工資待遇不同

在改革之前，國有企業(yè)在聘用員工的過程中，由于員工的用工模式不同，其工資待遇和補貼也有所不同，當時人們并沒有覺得不妥。但是，改革以后，新的勞動法出臺，實行合同制用工以后，很多員工與企業(yè)之間就產生了勞資糾紛，從而出現歷史遺留問題。

3 部分國有企業(yè)歷史遺留問題的解決方法

3.1 用公平、公正、公開的態(tài)度解決歷史遺留問題

很多企業(yè)的員工，由于改制以后，受到了很多不平等的待遇，因此會采取上訪的方式解決問題。面對上訪者，不論其事大事小、人多人少，都應該采用公平、公正、公開的態(tài)度熱心解決上訪者的問題，第一時間與其進行溝通，按照法律法規(guī)辦事，不包庇任何一家單位，同時，還要積極調解員工和企業(yè)之間的問題，在法律允許的范圍內，積極尋求方法解決問題[7]。

3.2 用不隱、不堵、不壓的基本原則解決歷史遺留問題

企業(yè)員工存在訴求時，就要采取不隱瞞的工作原則，第一時間進行備案，并上報有關負責的領導，不做任何隱瞞，也不夸大企業(yè)員工的訴求；其次，企業(yè)員工存在訴求時，不能對其進行阻攔，不能采取任何違法違規(guī)的手段阻止企業(yè)員工上訪，同時不能以任何理由搪塞企業(yè)員工的訴求；最后，企業(yè)員工存在訴求時，不能欺壓企業(yè)員工，不能采用各種非法手段壓制、打壓、打擊、報復上訪者。因此，在解決企業(yè)歷史遺留問題的時候，要采用不隱、不堵、不壓的基本原則。

3.3 做好員工思想工作以及宣傳工作

在解決企業(yè)歷史遺留問題的過程中，企業(yè)可以充分利用各種會議、電視、報紙、社內媒體等宣傳方法，第一時間向企業(yè)員工以及家屬進行宣傳，告知單位主要存在的歷史遺留問題，以及這些歷史遺留問題的形成原因，并將解決方法等進行宣傳，使企業(yè)員工能夠第一時間了解企業(yè)的現狀、相關的法律法規(guī)、規(guī)章制度等，同時設立意見箱，使企業(yè)能夠第一時間了解員工的想法，做到對癥下藥[8]。

3.4 解決歷史遺留問題堅決不能離開法律法規(guī)和相關政策

在解決企業(yè)歷史遺留問題的過程中，企業(yè)必須嚴格按照國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，堅決不能離開法律法規(guī)和相關政策，要依法辦事，在法律允許的范圍內合理地解決問題。另外，法律所涉及的相關具體事項，企業(yè)可通過司法途徑進行解決，不能擅自解決問題，導致員工的合法權益受到侵害[9]。

3.5 積極引入新的工作模式

在解決企業(yè)歷史遺留問題的過程中，企業(yè)可以積極引入新的工作模式，從而構建和諧社會，例如，在解決企業(yè)歷史遺留問題的過程中，企業(yè)要完善信訪制度，各部門分工合作，有效聯動起來。另外，還可以效仿其他做的好的的企業(yè)，引入其管理機制，根據自身的特點加以改革，同時要積極征求員工的意見，從而制定出合理的解決方案[10]。

4 總 結

根據本文的論述，可以發(fā)現我國部分國有企業(yè)主要存在的歷史遺留問題有三點，不同用工模式下的社會養(yǎng)老福利分配不均、編外人員以及外包團隊的住房保障存在問題、企業(yè)的用工形式不同其工資待遇不同，為了能夠有效解決我國部分國有企業(yè)主要存在的歷史遺留問題，應當準確把握國企的改革方向，將國有企業(yè)的改革當作是一項機遇，有效把握國有企業(yè)的改革主線，有針對性地進行解決。同時，在解決我國部分國有企業(yè)主要存在的歷史遺留問題的過程中，企業(yè)要用“三公”的態(tài)度和“三不”原則解決問題，并且做好員工思想工作以及宣傳工作，在法律法規(guī)和相關政策允許的范圍內，通過新的工作模式進行有效解決。

綜上所述，雖然解決我國部分國有企業(yè)的歷史遺留問題仍然是一項長期而又艱巨的任務，但是，企業(yè)只要認真與員工溝通，采取合理的方式進行解決，就能有效改善企業(yè)的歷史遺留問題，從而有效加強企業(yè)的文化建設。

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