鋪好“扶貧路” “致富花”盛開

王佩

萬山紅遍，層林盡染，游人如織。日前，來自湖北襄樊的李紅帶著一家老少六口，驅車到河南桐柏紅葉景區(qū)游玩，吃農家飯，品農家樂，臨走還購買了當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)“三大辣”、豆筋、香菇、艾制品等，一家人滿載而歸，十分愜意。

桐柏縣紅葉景區(qū)負責人興奮地告訴筆者：“這都是因為道路暢通帶來的變化。過去，道路難行，游客很少。自從修通了景區(qū)公路，來的人越來越多，紅葉旅游火了，景區(qū)周邊群眾的錢袋子也越來越鼓！”道路通了，旅游火了，群眾富起來了，這只是桐柏縣建設“四好農村路”服務經(jīng)濟社會發(fā)展的“鏡頭”之一。

據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，桐柏縣公路通車總里程已達3178.3公里，公路密度達166公里/百平方公里，在南陽市率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路，村村通柏油（水泥）路和公交線路城鄉(xiāng)全覆蓋，路網(wǎng)密度和道路等級在全省縣（市）中處于領先地位，達到了“四好農村路”省級示范縣標準。近五年，桐柏縣累計爭取上級補助資金78276.4萬元；修建道路156條共527.5公里，架設橋梁80座共5687.4延米，實現(xiàn)了全縣215個行政村各有一條以上符合等級要求的道路暢通；全縣215個行政村有157個通班車到村，58個村開通預約班車，通班車率100%。

政府兜底，抬高標桿，密織網(wǎng)絡，公路建得標致。桐柏縣專門成立了由縣長任組長的創(chuàng)建省級“四好農村路”示范縣領導小組，縣委書記莫中厚、縣長賈松嘯等多次進行實地踏查、現(xiàn)場調研和安排部署，把“四好農村路”創(chuàng)建活動與全國文明縣城、國家衛(wèi)生城市建設、國家園林城市，以及鄉(xiāng)村振興等緊密結合起來，多部門協(xié)調聯(lián)動，上下齊心，形成合力，為創(chuàng)建工作提供了強大合力。為推動“四好農村路”建設大跨越、大發(fā)展，桐柏縣堅持“政府兜底、多元投入”的建設機制，積極拓寬投資渠道?？h財政對交通建設資金缺口實施“兜底”，對交通投入年度預算足額、按時撥付。僅在2017年，縣級財政整合資金用于鄉(xiāng)村公路建設資金就達4400多萬元。同時，采用多種形式，鼓勵社會資本參與，引導群眾、企業(yè)自建。目前，企業(yè)自建公路6條40余公里，群眾出工建設道路3條15.8公里。牢固樹立抓項目就是謀發(fā)展，抓項目就是增后勁的思想，五年來共向上級爭取農村公路建設項目236個，總投資78276.4萬元。同時，完成了“十三五”交通運輸現(xiàn)狀普查及發(fā)展規(guī)劃工作，建立起了項目建設“規(guī)劃一批、論證一批、建設一批、竣工一批、儲備一批”的良性循環(huán)機制，為全縣交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展備足了后勁。

工程質量是交通建設的生命線。桐柏縣交通運輸局在建設過程中，嚴把設計、招投標、施工、驗收各道關口，在嚴格落實“三同時”“七公開”制度的同時，采取“三不五嚴”措施，確保建設質量?！叭弧本褪牵喉椖块_工前路基寬度、強度達不到標準不準進場，施工機具、建設材料不合格不準開工，交工驗收不合格不準結算。“五嚴”就是：嚴格施工隊準入，擇優(yōu)選擇有實力、信譽好、業(yè)績優(yōu)的施工隊參與施工；嚴格施工規(guī)范，嚴格執(zhí)行工程中間交工報驗制度；一道工序不合格，嚴禁進入下一道工序；嚴格試驗檢測，用數(shù)據(jù)說話，對路基、基層、面層三階段嚴格進行試驗檢測；嚴格監(jiān)督檢查，每年聘請100多名老黨員、老干部、老教師和村組群眾擔任義務監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督，每月進行一次檢查評比。通過以上措施，確保了所有項目的工程質量合格率達100%、優(yōu)良率在85%以上，質量優(yōu)良率一直位居南陽市前列，老區(qū)群眾告別了“進城需一天”的歷史，“汽車開到家門口”的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。通過多重舉措，桐柏打造了“四好農村路”的精品工程、廉政工程和樣板工程。2015年以來，農村公路建設項目一次交工驗收合格率在99%以上，未發(fā)生任何特別重大安全生產(chǎn)事故或重大質量事故。

配套完善，網(wǎng)格管理，綜合整治，公路管得精致。桐柏立足自然優(yōu)勢，加強公路管理，努力讓群眾出行更安全。為確保新建項目路基和路肩寬度達到“文明示范路”創(chuàng)建標準，相關部門投入大量資金，對部分路段先砌筑擋土墻進行護砌，而后填土培護路肩，改變了部分路段多年無路肩、無綠化和嚴重積水等狀況。路面工程完工后，及時配套完善公路沿線附屬設施，對穿村過街路段邊溝進行硬化，保證排水通暢、路宅分離，并采取高低搭配、紅綠相間、錯落有致的方式進行綠化。按照分級管養(yǎng)原則，及時將新建成路段納入養(yǎng)護巡查范圍并落實源頭監(jiān)管。

為在運營任務日益繁重的情況下讓道路更暢通、更安全，把道路管到精致，近年來，桐柏積極創(chuàng)新探索，破解難題，不斷完善各項機制，強化法治管理，改進管理方式，加快推進由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式轉變。建立了“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的多級網(wǎng)格化農村公路管理體系：將農村公路劃分為“三級”網(wǎng)格，縣級路長統(tǒng)籌引領、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)長部署監(jiān)督、村級網(wǎng)格長落實推進，對轄區(qū)內縣道、鄉(xiāng)道、村道進行網(wǎng)格化片區(qū)管理；制定愛路護路村規(guī)民約，全縣涌現(xiàn)出村民無償讓地于路，支持公路建設的新氣象。為進一步落實“依法治路”的總要求，桐柏不斷強化公路執(zhí)法機構建設，全力整治農村公路路域環(huán)境，狠抓路產(chǎn)路權維護，安裝遠程監(jiān)控升降限高設施和固定限高限寬設施共計75處。2018年3月以來，累計查扣違規(guī)車輛1174臺，卸載貨物24350噸。大力實施路宅路田分家工程，逐步構建起路、宅、田權屬明確、基礎設施完善、道路安全暢通、公路沿線環(huán)境優(yōu)美、保持山區(qū)田園風光的長效管理機制。注重培育和強化基層養(yǎng)護力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農村公路綜合養(yǎng)護崗位，擔負“村莊保潔員、公路養(yǎng)護員、路政信息員”職責，有勞動能力的貧困戶優(yōu)先上崗。為籌集養(yǎng)護資金，縣財政每年在預算中單列公路養(yǎng)護資金，并按政策逐年提高，對養(yǎng)護工程給予配套補助，所有危橋改造項目不足資金，由縣財政統(tǒng)一安排。另外，將農村公路的養(yǎng)護考核納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考評內容，考核與養(yǎng)護資金掛鉤，獎懲并舉。

目前，桐柏縣農村公路列養(yǎng)率達100%，縣道優(yōu)良路率達95%，鄉(xiāng)道優(yōu)良路率達90%，村道優(yōu)良路率達80%。通過強化管養(yǎng)，全縣農村公路實現(xiàn)了“一條道路，兩廂景觀，三季有景，四季常青”的農村公路新形象。