山東部署新舊動能轉換重點工作

董忱

加強學習提高站位

2017年以來，新一屆省委、省政府把推進新舊動能轉換作為統(tǒng)領山東經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工程。自2017年4月28日重大工程啟動以來，省委、省政府成立了高規(guī)格的戰(zhàn)略規(guī)劃領導小組及其辦公室，集中全省力量，匯集各方智慧，經(jīng)過9個月的艱苦努力，完成了總體方案、實施規(guī)劃和實施意見的編制報批等一攬子工作。

2018年1月3日，國務院以國函（2018）l號文正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》。

1月22日，省委十一屆三次全會審議通過了實施規(guī)劃和實施意見。

2月22日，春節(jié)后上班第一天，省委、省政府就召開全省動員大會，發(fā)出了“思想再解放、改革再深入、工作再抓實”的號召和動員令，標志著重大工程已由戰(zhàn)略規(guī)劃階段轉入全面展開、縱深推進的新階段。

省發(fā)展改革委黨組書記、主任、省重大辦主任張新文介紹，“新舊動能轉換戰(zhàn)略規(guī)劃階段的工作是卓有成效的。但這只是萬里長征走完了第一步，后面的推進落實需要拿出更多的智慧，付出加倍的努力。重大辦內(nèi)設機構已經(jīng)完成調(diào)整，工作職責已經(jīng)明確，人員也基本到位，大家要凝神聚力，迅速開展工作。”

張新文要求，省重大辦成立后，當務之急是要抓緊學習掌握新知識、熟悉新領域、開闊新眼界，迅速提高全辦人員的專業(yè)素養(yǎng)和素質(zhì)能力，以更好地適應工作需要。

首先，要認真學習總體方案、實施規(guī)劃和實施意見，這三個文件共同構成了新舊動能轉換的頂層設計。其次，就是要認真學習劉家義書記、龔正省長在動員大會上的講話，深刻領會會議精神，掌握核心要義，切實把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。

張新文強調(diào)，首先要充分認識加快新舊動能轉換、建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū)對于山東實現(xiàn)走在前列、由大到強、全面求強奮斗目標的重大意義，要切實增強機遇意識和使命感、責任感。要搶抓綜合試驗區(qū)建設重大歷史機遇，要認識到綜合試驗區(qū)建設總體方案是一個撬動山東高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點；是提高經(jīng)濟創(chuàng)新力的重大平臺；是贏得區(qū)域競爭優(yōu)勢的強力抓手；是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵之舉；其次，要增強憂患意識。要正視我省與廣東、江蘇、浙江等先進省份的差距、要不甘落后、對標先進、奮起直追，通過艱苦努力、扎實工作，重塑山東發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生；第三，要增強政治意識。綜合試驗區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央對山東的關心厚愛和大力支持，要充分認識到，建設好綜試區(qū)，不僅是經(jīng)濟問題，更是政治考驗。

完善領導和工作機構

山東將省新舊動能轉換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領導小組調(diào)整為省新舊動能轉換重大工程建設領導小組，統(tǒng)籌推進全省新舊動能轉換重大工程。領導小組下設推進辦公室，設在省發(fā)展改革委。建立聯(lián)席會議制度，除領導小組成員單位外，吸收有關企業(yè)和科研機構、高等院校的專家學者參加，定期研究解決重大工程推進中的問題。

張新文說，從現(xiàn)在開始，新的重大辦工作要轉入新階段，盡快納入常態(tài)化、制度化工作軌道，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)推動、督促落實的作用。各市也要建立相應工作機制，及時研究解決問題、協(xié)調(diào)推進相關工作開展。

職責明確后，關鍵在行動，在具體行動上，張新文強調(diào)，一是在謀劃思路、編制要點上，要充分體現(xiàn)省委、省政府的部署要求，最大程度地反映地市發(fā)展的訴求需要，盡可能地取得省直有關部門的支持配合。二是切實防止新舊動能轉換重大工程與“兩區(qū)一圈一帶”建設“兩張皮”的情況，不能各說各話、各唱各調(diào)，要做好相互銜接、融合聯(lián)動的文章，特別是區(qū)域工作要充分體現(xiàn)新舊動能轉換要求，擺在新舊動能轉換全局來考慮。三是要注意短期與長期相結合的問題，針對實施意見明確的112項任務分工，看哪些任務是今年能啟動的，哪些工作是今年能完成的，哪些典型能夠形成可復制

2月26日，山東省新舊動能轉換重大工程建設領導小組辦公室（以下簡稱省重大辦）召開第一次專題工作會議，此會議也是工作動員部署會，全體人員認真學習領會貫徹全省新舊動能轉換動員大會精神，為迅速全面展開省重大辦各項工作，進一步統(tǒng)一思想、明確責任、理清思路、謀劃舉措。

新舊動能轉換綜合試驗區(qū)是黨的十九大之后獲批的首個區(qū)域性國家戰(zhàn)略，是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其政策含金量之高，在山東改革發(fā)展歷史上前所未有，有助于一攬子解決我省多年來想辦而沒有辦成的一些重大事項和現(xiàn)實難題?？赏茝V的經(jīng)驗，哪些問題難點需要報告省委、省政府來協(xié)調(diào)解決，把這些都梳理清楚，既可增強工作針對性，掌握工作主動權，也有助于增強下步督導考核的靶向性。

新舊動能轉換重點工作

重大辦的首要工作是要抓緊做好相關專項規(guī)劃銜接和編制。濟南、青島、煙臺“三核”盡快拿出各自對接總體方案和實施規(guī)劃、實施意見的規(guī)劃措施，其他各市、各部門拿出相關規(guī)劃或措施辦法。

發(fā)展“5+5”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照以“四新”促“四化”實現(xiàn)“四提”的要求，做優(yōu)做強做大十強產(chǎn)業(yè)。一是十個重點產(chǎn)業(yè)分別成立推進協(xié)調(diào)組或?qū)０?。二是配套建立產(chǎn)業(yè)智庫。三是創(chuàng)新運用工程的推進辦法。進一步完善項目庫，提升檔次水平，盡快構建起環(huán)環(huán)相扣、有序銜接、動態(tài)管理、追責問效的管理推進體系，保證推進速度、質(zhì)量和最終效果。

抓政策落地。國家賦予綜合試驗區(qū)一系列含金量高、可操作性強的政策，我省要進一步加大改革創(chuàng)新力度，在財稅、金融、土地等“三大政策”方面集中釋放一批政策紅利。有關市和省直部門要分門別類研究透、運用好、撈凈這些“真金白銀”。

深化“放管服”改革。繼續(xù)精簡省級行政權力事項，重點下放民生、投資建設、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進創(chuàng)新和人才引進等領域權力事項。依法將部分省級行政權力事項下放或委托濟南、青島、煙臺實施。全面推進一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、一線連通、一次辦結“五個一”集成服務改革。再推出一批“零跑腿”和“只跑一次”事項，力爭年底前占比達到全部事項的90%，基本實現(xiàn)社會保障和公共服務領域全覆蓋。抓緊推動全省統(tǒng)一的政務云建設，年底前基本完成上云任務。加快省政務信息資源共享交換網(wǎng)站建設等內(nèi)容。

推動開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新。突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理和投資服務主責職能，將能夠下放開發(fā)區(qū)的審批、土地、環(huán)保、執(zhí)法等管理權限下放到位。精簡整合和科學設置開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設機構，實行大部門制，全面實行集中行政許可和綜合行政執(zhí)法，組建行政審批局和綜合執(zhí)法局。創(chuàng)新人員編制管理，建立“人才特區(qū)”政策機制。

籌備新一輪基金推介簽約。搞好項目對接，排出具體計劃表，分期分批向金融機構和境內(nèi)外社會資本、投資機構推介，落實好省里制定的20條激勵政策，充分調(diào)動各方面參與積極性。調(diào)整省社?；鹄硎聲糠謬匈Y本，依托有關投資公司做大新舊動能轉換重大工程服務平臺。

籌備外交部藍廳專項推介會。下功夫研究策劃推介會主題，精心制作宣傳短片和圖片展覽。提前搞好項目對接，籌備好簽約儀式。同時，繼續(xù)組織好面向“一帶一路”沿線國家的招商活動，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快引進一批世界500強和行業(yè)領軍企業(yè)項目。這項工作由省發(fā)展改革委牽頭，省委宣傳部、省外辦、省商務廳等積極配合。

加強情況調(diào)度和督查考核。編發(fā)新舊動能轉換重大工程推進工作《簡報》。盡快研究建立新舊動能轉換監(jiān)測指標體系，加強統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，為科學決策、加快發(fā)展提供有力支撐。加強工作督導檢查，建立調(diào)度制度，對重大事項特別是重點項目推進落實情況每月調(diào)度、每季通報，半年一次專項督查和工作總結。

迅速行動重點抓實十強產(chǎn)業(yè)

張新文指出，重大辦在職責明確后要迅速行動，切實抓好近期重點工作，確保開好局起好步。

在健全工作推進機制的問題上，首先指導、協(xié)調(diào)、推動各市成立重大工程專門工作機構，落實專職人員，形成省重大辦牽頭、各市各部門密切配合的聯(lián)動機制。

其次與中科院、國研中心、山東大學、中國海洋大學等開展戰(zhàn)略合作，建立高端智庫合作制度。圍繞十強產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托高等院校、科研機構等建立10個產(chǎn)業(yè)研究院。工作專班、研究機構、中介組織、企業(yè)等均可積極參與，盡快制定專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，成熟一個、出臺一個、落實一個。

第三，成立“十強”產(chǎn)業(yè)推進協(xié)調(diào)組或?qū)０啵约芭涮捉⑹畟€產(chǎn)業(yè)研究院問題。強化省級層面的統(tǒng)籌，做到布局有人管、標準有人定、建設有人抓、困難有人解、工作有人督。

重大辦公布的“十強產(chǎn)業(yè)”的任務分工明確。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳參加；高端裝備產(chǎn)業(yè)，由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳參加；新能源新材料產(chǎn)業(yè)，由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省科技廳等參加；現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，由省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳共同牽頭；醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，由省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳參加；高端化工產(chǎn)業(yè)，由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委共同牽頭；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省水利廳、省林業(yè)廳參加；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，由省文化廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省新聞出版廣電局參加；精品旅游產(chǎn)業(yè)，由省旅游發(fā)展委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省農(nóng)業(yè)廳參加；現(xiàn)代金融服務，由省金融辦牽頭，省財政廳、省國資委、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局參加。

在健全規(guī)劃政策體系的問題上，重大辦要先抓緊協(xié)調(diào)督促省直有關部門印發(fā)十強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺推動新舊動能轉換的專項支持政策。其次協(xié)調(diào)指導濟南、青島、煙臺三市抓緊出臺各自的實施規(guī)劃，指導其他14市拿出相關規(guī)劃或措施辦法。

在重大項目庫建設的問題方面，重大辦要配合投資處做好項目庫建設管理有關工作，建立項目領導包靠制度，梳理出一批省級直接抓的重大項目，由省分管領導靠上抓。要配合省財政廳做好新一輪基金推介簽約有關工作。

在建立督導考核制度的問題方面，要加強與省統(tǒng)計局的對接合作，配合省委組織部，抓緊研究建立新舊動能轉換監(jiān)測指標體系和部門考核聯(lián)絡員制度。聯(lián)合省委督查室、省政府督查室，建立督導推進體系和定期調(diào)度報告制度。

別外，要籌備外交部藍廳專項推介會和第23屆澳門國際貿(mào)易投資展覽會“山東新舊動能轉換專題推介會”兩個推介活動。要加強認真研究策劃，周密組織項目對接簽約，確保活動取得良好效果。

在開展新一輪宣傳和政策解讀方面，重大辦要深入解讀綜合試驗區(qū)政策含金量。聯(lián)合省委組織部、黨校、干部學院、行政學院等，開展黨政領導干部新舊動能轉換專題培訓。

張新文最后強調(diào)，要以新舊動能轉換統(tǒng)領區(qū)域工作，持之以恒抓好“一帶一路”建設、海洋強省行動方案編制、《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設實施規(guī)劃》報批、藍色經(jīng)濟區(qū)中期評估和黃三角規(guī)劃修訂、易地扶貧搬遷、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、藍色產(chǎn)業(yè)領軍人才團隊支撐計劃和西部人才計劃等各項工作。