淺析城鎮(zhèn)化建設(shè)下集體建設(shè)用地管理的問題及其措施

周丹娟

摘要：十八大報(bào)告中指出要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，合理利用好集體建設(shè)用地。與此同時(shí)，為更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作能夠有秩序的開展，要在城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理，節(jié)約土地資源，從而促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文簡(jiǎn)述了城鎮(zhèn)化建設(shè)下集體建設(shè)用地管理的意義，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)下集體建設(shè)用地管理存在的主要問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；集體建設(shè)用地；管理；意義；問題；措施

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定我國(guó)用于建設(shè)等用途的土地均為國(guó)家所有，而除了由法律規(guī)定的屬于國(guó)家土地外的土地均屬于集體，而集體建設(shè)用地就是又叫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地或農(nóng)村集體土地建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個(gè)人投資或集資，進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地。促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，需要加強(qiáng)集體建設(shè)用地的管理。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)下集體建設(shè)用地管理的意義

城鎮(zhèn)化建設(shè)下的集體建設(shè)用地管理的意義：（1）是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)期以來我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出。做好集體建設(shè)用地管理工作有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立，縮小城市和鄉(xiāng)村的差距，消除二元經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。（2）有利于提高土地利用效率以及土地資源的優(yōu)化配置。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地面積多，利用分散，利用效率低，存在大量閑置的土地，將農(nóng)民利益與土地利益緊密結(jié)合在一起使得土地按照效率最高的方式進(jìn)行配置與利用，減少閑置土地，同時(shí)減少城市建設(shè)占用耕地的面積，從而緩解用地的供求矛盾。（3）有利于城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)化建設(shè)下的集體建設(shè)用地管理需要建立完善的土地管理體系以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的土地管理和利用體系，從而為建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理、利用提供條件。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)下集體建設(shè)用地管理存在的主要問題

1、集體建設(shè)用地管理的相關(guān)法規(guī)不完善，加劇了人們需求與土地資源的矛盾。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)人口的不斷增加，加大了人們對(duì)土地的需求量，然而在各個(gè)城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地應(yīng)用上由于相關(guān)的法律法規(guī)不夠完全，很多建筑企業(yè)和房地產(chǎn)商取得土地后便開始大規(guī)模的建設(shè)，導(dǎo)致很多樓房和建筑在成功建設(shè)后出現(xiàn)了被閑置的現(xiàn)象，而這些建筑并不是人們所需求的，這在一定的程度上加劇了人們對(duì)土地的需求與土地資源之間的矛盾。

2、集體建設(shè)用地使用不合理。目前集體建設(shè)用地沒有完全的得到合理規(guī)劃和運(yùn)用。就當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展的情況來看，我國(guó)呈現(xiàn)出南方比北方發(fā)達(dá)，沿海比內(nèi)陸發(fā)達(dá)，可見城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡處處存在。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不平衡就嚴(yán)重影響到了集體建設(shè)用地管理工作，很多城鄉(xiāng)注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而往往忽略了土地的利用是否合理，從而制約著城市的建設(shè)進(jìn)程。

3、集體建設(shè)用地管理中的執(zhí)法人員不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)了很多違法利用土地的現(xiàn)象。目前我國(guó)各地方都存在著很多違法利用土地的現(xiàn)象，這些違規(guī)建設(shè)由于規(guī)模較小，而分布的又比較凌亂，同時(shí)具有一定的隨機(jī)性，這就為相關(guān)的監(jiān)管和查處的工作帶來一定的困難。而由于一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致很多企業(yè)建設(shè)用地和住宅建設(shè)用地等出現(xiàn)先建設(shè)后補(bǔ)批的現(xiàn)狀，甚至有的建設(shè)企業(yè)擅自改變對(duì)土地的利用，這不僅擾亂了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，更影響到城鄉(xiāng)整體建設(shè)的規(guī)劃和集體建設(shè)用地管理工作的有序開展。

4、集體建設(shè)用地管理中的土地制度不適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需求。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，很多城鄉(xiāng)建設(shè)方面的政策和法規(guī)都相繼出臺(tái)，但是近幾年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐越來越快，很多集體建設(shè)用地管理的方法和政策并沒有及時(shí)的做出調(diào)整，尤其在我國(guó)目前的土地方面管理的法律法規(guī)中，規(guī)定著集體建設(shè)用地只能用在住宅的建設(shè)和一些公共設(shè)施的建設(shè)等，這不僅限制住了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地，更讓土地資源不能滿足一些必要的建設(shè)需求，讓在實(shí)際的管理工作中受到了一定的限制。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)下的集體建設(shè)用地管理

1、完善各項(xiàng)法律政策，使每一項(xiàng)工作都有法可依。法律是城鄉(xiāng)建設(shè)的保障，因此完善各項(xiàng)法律政策可以從兩方面進(jìn)行努力，一是要在一定的時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)政策進(jìn)行逐一審查，對(duì)有用的條例保留，對(duì)那些已經(jīng)不適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的規(guī)范條例進(jìn)行逐條的修改。二是在原有法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際的需要，適當(dāng)?shù)脑黾右恍┓铣青l(xiāng)建設(shè)步伐標(biāo)準(zhǔn)的法律條例，以此來保證我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)下的集體建設(shè)用地管理工作能夠健康有序進(jìn)行。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃節(jié)約集體建設(shè)用地。目前集體建設(shè)用地管理缺乏一些可靠的數(shù)據(jù)支撐，有很多建設(shè)規(guī)劃理念并不符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。為了改善這一現(xiàn)狀首先可以從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)工作流程開始進(jìn)行完善，這樣就可以有效利用好集體建設(shè)用地，也起到一定的節(jié)約作用。

3、合理利用每一寸集體建設(shè)用地。加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理可以合理利用好每一寸集體建設(shè)用地，更可以促進(jìn)城鄉(xiāng)能夠得到合理的規(guī)劃和建設(shè)。一方面可以采用增減互連的方式，在不給保護(hù)耕地工作增加壓力的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)所有可用的集體建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)一些違規(guī)的建筑和非法用地進(jìn)行回收管理，在實(shí)際建筑中要合理規(guī)劃，不能夠隨意增加面積。另一方面要將集體建設(shè)用地的屬性進(jìn)行轉(zhuǎn)化，變成有價(jià)值的資產(chǎn)，從而完善管理工作的方法和思路。

4、科學(xué)應(yīng)用管理方法，有效實(shí)施集體建設(shè)用地管理?？茖W(xué)的管理方法包括管理工作要規(guī)范、合理，同時(shí)要適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步和城鄉(xiāng)的發(fā)展，尤其在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，更需要采用大量的科學(xué)的管理模式，對(duì)集體建設(shè)用地規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)管理。因此在今后的工作中一方面可以借鑒較發(fā)達(dá)的地區(qū)的管理模式，更新自己的管理思路。另一方面可以向國(guó)外借鑒一些關(guān)于集體建設(shè)用地的管理方式，來彌補(bǔ)自己的不足，這樣就可以提高集體建設(shè)用地管理的質(zhì)量。

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