浙江臺州：“末端治理”打通治水最后一公里

梁敏慧

浙江沿海雨量充沛，內河水系密布，水資源豐富。而作為城市水系的末端，池塘一直疏于管理，“臟亂差”成為絕大部分池塘的代名詞。如何對池塘進行末端管理，對推動“五水共治”最后一公里落地具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，浙江臺州市路橋區(qū)堅持以點帶面，通過示范池塘建設引領全區(qū)池塘治理，以“畫凈水藍圖、引秀水入池、織清美畫卷”三步走的方式再造“岸綠、水清、流暢、景美”新局面。截至目前，路橋區(qū)4099口池塘已全部完成疏浚清淤，疏浚方量340萬立方米，建成示范池塘178口，實現(xiàn)了水質顯著提升，人文景觀自然融合。

“規(guī)劃梳理+技術指導”，畫一幅凈水藍圖

“一規(guī)”統(tǒng)全局。出臺《路橋區(qū)“五水共治”示范河道（池塘）工程實施方案》，明確目標、任務、要求；制定示范河道（池塘）工程建設標準，規(guī)范違章拆除、截污納管、生態(tài)治理和景觀打造；綜合運用清淤疏浚、引水配水、生態(tài)修復、岸坡綠化等措施，打造具有地方和區(qū)域特色、個性鮮明、名品精品效應的示范池塘。截至目前，全區(qū)建成示范池塘178口，實現(xiàn)了池塘及其周邊環(huán)境的有效改善。

“一技”帶全線。在全區(qū)范圍內不定期舉行業(yè)務知識培訓，針對《水利工程建設程序》《工程建設管理及相關政策》等方面進行多角度多形式講解，提升水利工作人員的業(yè)務水平；以“送技術到一線”為主線，下基層解疑難。幫助分析示范池塘建設過程中所碰到的技術性難題，并對施工單位提出的問題與需求做到及時研究解決。目前，區(qū)水利服務團已下基層提供專業(yè)服務3次，開展業(yè)務培訓3次。如針對金清鎮(zhèn)南盟村整村池塘連通工程，給予方案施工圖設計環(huán)節(jié)的“一對一”跟蹤服務，解決了一些技術問題。

“一線”牽全域。宣傳兼顧“保育”，按照“不忘過去，注重未來”的原則發(fā)掘水文化和宣傳節(jié)水知識?！氨！保幢Ｗo，路橋區(qū)面向過去，圍繞路橋區(qū)河道、池塘、民井的歷史傳統(tǒng)特色，挖掘、展示路橋歷史水文化，編寫《路橋區(qū)名河名池名井》，歷時2年形成5萬余字的初稿?！坝?，即教育，路橋區(qū)面向未來，圍繞學校、社區(qū)和商業(yè)綜合體，著重針對青少年，通過實施“紅領巾計劃”“綠色騎行”“攝影比賽”等特色活動，保育連線，擴大影響面，讓“水”深入人心。

“典型開路+實效推廣”，引一泓秀水入池

百家智慧共造水。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行水體整治。如“自然草坡”——橫街鎮(zhèn)后尚家池塘整治時將岸坡自然過渡到池塘，在岸邊鋪種草皮、喜水植物，塘內種植適地水草，使田野、池塘、道路渾然一體；“生態(tài)洗衣房”——螺洋街道枧頭林村設置公共洗衣臺，徹底改善洗衣“液”污染水體，將水源抽入蓄水池，洗滌后的污水則經過生態(tài)凈化池、終端處理池、生態(tài)濕地的三次凈化，達到Ⅳ類水或Ⅲ類水標準再排入河道。

百塘連通齊護水。采取“一拆二納三景觀，四清五聯(lián)六生態(tài)”的綜合治理手段，系統(tǒng)推進池塘治理。依托池塘綜合整治，結合周邊公園建設，采用干砌池岸、搭建親水平臺及景觀墻等措施，并利用垂直空間將水生植物分三層次種植，使整個生態(tài)得到有效循環(huán)，從根本上改善水生態(tài)，拉近人水距離，實現(xiàn)人水和諧，充分體現(xiàn)池塘整治的生態(tài)性和親水性；通過打通斷頭、鋪設過水管涵、增設水泵管道、開挖明渠、清淤疏浚，實施塘塘連通、塘河連通工程，使水系成為循環(huán)、流動的“活水”。如新橋鎮(zhèn)前七份池塘與鳳陽章環(huán)村河通過鋪設過水管涵、增設水泵管道等措施，人工開辟“活水”通道，形成“毛細水管”微循環(huán)，連通“水系”大通道，提高防洪排澇能力。

百村協(xié)力同治水。通過政策導向和區(qū)財政資金補助等方式，引領村民參與治水。根據(jù)建設特點，出臺《路橋區(qū)河道（池塘）治理項目管理辦法》，明確池塘治理補助實行“以獎代補”，按照評定等次落實區(qū)別補助。如峰江街道施家村200多村民自發(fā)籌款30余萬元對長池頭（池塘）實施綜合整治，包括池塘清淤、護岸砌石等，每日均有4～6位村班子、村民義務投工投勞參與池塘整治。

“管理落地+輻射帶動”，織一幅清美畫卷

斬污除患巡河問水。以村為單位、村民為主體落實保潔和管理，實現(xiàn)村民自律和相互監(jiān)督，讓村民主動參與監(jiān)督，催生村民擔當監(jiān)理員、村民組隊管護等現(xiàn)象。如峰江街道下陶村池塘疏浚時，由“村民監(jiān)理員”穿上雨鞋，“自定標準”后逐步踩踏塘底，有“一腳淤泥一寸垃圾”便要求施工單位返工。新橋鎮(zhèn)則建立“隊組定千塘”制度，按地域將池塘劃定給各個隊組，由隊組黨員或小隊長負責管護，并實行垃圾袋裝化，推廣“戶配桶、村收運”模式，從源頭上杜絕向河塘傾倒生活垃圾。

舉旗亮劍規(guī)范管水。針對河溝、池塘被填埋影響行洪排澇的問題，路橋區(qū)結合本區(qū)實際打造路橋特色，出臺《臺州市路橋區(qū)建設項目占用水域審批規(guī)定》（路政辦發(fā)〔2015〕87號）。辦法為確保實現(xiàn)凈地出讓，明確申報主體需在供地前辦理占用水域審批手續(xù)。規(guī)定項目規(guī)劃選址過程中涉及水域占用需經水利部門確認，并由水利部門以核實表的形式在國土部門辦理供地前把關。2017年，路橋區(qū)雙水路東延項目通過占用水域審批的前期把關，促使其初步設計方案綜合考慮補償措施的施工工藝及施工時序，確保了項目實施的可操作性和延續(xù)性。

兼顧效益分區(qū)用水。深度挖掘水文化，做活水經濟，保護水生態(tài)，將治水與造景相融，提升景區(qū)培育多樣性和生命力。一方面結合農家樂、水上樂打造一批服務型小池塘，以可持續(xù)發(fā)展為焦點合理利用池塘。如螺洋街道枧頭林村開發(fā)湖心島用于觀光，路橋街道洋張村、路南街道肖王村則將池塘清理后供人垂釣。另一方面結合大棚采摘、農業(yè)種植形成水岸經濟圈。從治水中求得經濟價值、環(huán)境效益。如路南街道圍繞池塘開發(fā)草莓采摘園，形成自身特有的產業(yè)文化。同時結合人文歷史、景觀廊道發(fā)展文化生態(tài)旅游，展現(xiàn)“宗儀故里、書香田園”特色。如十甲陳村東文湖、茶亭湖，新橋金大田村文化禮堂，都已成為鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游勝地，實現(xiàn)了水利工程與休閑功能結合，水利與富民相互促進的良好效果。endprint