“宜居城市”視角下城市開發(fā)策略研究
——以揚(yáng)州三灣項(xiàng)目為例

劉凌雯 沈麗君 呂曉

(中船第九設(shè)計(jì)研究院工程有限公司，上海 200063)

0 引言

2015年，中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“提高城市發(fā)展宜居性”，并從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出將“建設(shè)和諧宜居城市”作為城市發(fā)展的主要目標(biāo)。2016年，我國(guó)城市化率達(dá)到57.35%，意味著自1978年改革開放以來，我國(guó)城市化率年均提高1.04%，城市發(fā)展成績(jī)斐然。然而，同樣在2016年，上海、北京常住外來人口總量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，一線城市開始出現(xiàn)人口外流，不再是工作與生活的最佳選擇。這一現(xiàn)象背后所反映的是交通擁擠、房?jī)r(jià)高漲、資源短缺、環(huán)境污染、職住過度分離等日益突出的城市問題。

1 國(guó)內(nèi)“宜居城市”發(fā)展

1.1 國(guó)內(nèi)宜居城市發(fā)展現(xiàn)狀

宜居城市最早由西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出，是為了解決城市工業(yè)化帶來的居住環(huán)境問題。我國(guó)關(guān)于宜居城市的理論研究，起源于吳良鏞院士關(guān)于人居環(huán)境科學(xué)的研究，隨著可持續(xù)發(fā)展理論、人地關(guān)系理論、生態(tài)城市理論等國(guó)外先進(jìn)理論對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)充，逐步形成了今天的宜居城市理論基礎(chǔ)。而在具體實(shí)踐方面，我國(guó)早在2005年的北京總體規(guī)劃中就出現(xiàn)了建設(shè)宜居城市的理念，如今宜居城市已經(jīng)成為城市規(guī)劃的主要規(guī)劃目標(biāo)。

2007年，建設(shè)部發(fā)布了《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，以指標(biāo)評(píng)價(jià)的方式對(duì)城市的宜居性進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，滿分100分，達(dá)到80分則可評(píng)為宜居城市。這一指標(biāo)體系包含六大維度(社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度)和27項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度的權(quán)重為0.3，其他維度權(quán)重為0.1。該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和規(guī)范了國(guó)內(nèi)對(duì)宜居城市的認(rèn)知，之后的宜居城市評(píng)價(jià)多以此為基準(zhǔn)。如中科院發(fā)布的《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)所用的評(píng)價(jià)指標(biāo)為城市安全性、公共服務(wù)設(shè)施方便性、自然環(huán)境宜人性、社會(huì)人文環(huán)境舒適性、交通便捷性和環(huán)境健康性，基本與《標(biāo)準(zhǔn)》一致。

以《標(biāo)準(zhǔn)》為參考，分析2005—2014年我國(guó)宜居城市排名，前10位中從未出現(xiàn)一線城市北上廣的身影。而在2016年的榜單中，北京和廣州更是排到了40個(gè)案例城市的倒數(shù)前3名。這些現(xiàn)象表明，在城市發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)水平的飛躍同時(shí)也帶來許多社會(huì)問題，人們已從單純的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾鼮樨S富的精神需求。回看“宜居城市”的發(fā)展命題，城市規(guī)劃者似乎漸漸忽略了城市發(fā)展的“初心”，即以人為本，為提高人們生活舒適度、幸福度的發(fā)展原則。

1.2 宜居城市開發(fā)的“初心”

“以人為本”是重要原則。隨著社會(huì)的發(fā)展，“人”的需求正不斷向更高層次發(fā)展。對(duì)一般的市民而言，最想要的無非是“一口新鮮空氣、一間能睡覺的房子、一份安全的社會(huì)關(guān)系”。體現(xiàn)在宜居城市的發(fā)展要素上，就是健康的生活環(huán)境、完善的公共環(huán)境、和諧的人文環(huán)境，3類環(huán)境共同構(gòu)成“宜居城市”的發(fā)展核心。

1.2.1 健康的生活環(huán)境

2013年，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中，談到環(huán)境保護(hù)問題時(shí)提到“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，表達(dá)了“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的思想。良好的生活環(huán)境具有雙重含義：首先是“健康”，保證人們對(duì)生活環(huán)境的基本需求，包括清新的空氣、干凈的水源、舒適的環(huán)境；其次是“美觀”，是對(duì)生活環(huán)境的景觀性需求，相比枯燥單調(diào)的環(huán)境，貼近自然、豐富多彩、饒有趣味的生態(tài)環(huán)境更能讓人愉悅。

2016年，青島成為我國(guó)最宜居城市，其中最為突出的是其環(huán)境維度。青島的城市綠化覆蓋率非常高，全市林木綠化達(dá)到40%，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到299d，遠(yuǎn)高于北京198d；同年，南京位列宜居城市全國(guó)十強(qiáng)，最為人矚目的是其治理生態(tài)環(huán)境的全面措施，形成治水、治土、治霾的水陸空立體治污體制，PM2.5年均濃度降低15.8%，空氣質(zhì)量明顯改善，受到南京市民的好評(píng)。

1.2.2 完善的公共環(huán)境

公共服務(wù)設(shè)施與人們的日常生活息息相關(guān)，主要包括交通、教育、醫(yī)療、文化娛樂等，配置功能完善、布局合理的公共服務(wù)設(shè)施是城市生活品質(zhì)、公平正義的主要體現(xiàn)。

上海的公共服務(wù)設(shè)施一直處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，大大提升了居民的生活滿意度。2016年，上海發(fā)布《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，對(duì)交通、公共服務(wù)為主的公共設(shè)施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃建議，強(qiáng)調(diào)服務(wù)半徑的全覆蓋，優(yōu)化布局公共交通周邊的公共服務(wù)設(shè)施。無錫近年來在宜居城市排名上迅速躥升，其在教育、醫(yī)療條件方面表現(xiàn)突出，加上其優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，使其成為我國(guó)宜居城市之一。

1.2.3 和諧的人文環(huán)境

除了自然環(huán)境、公共環(huán)境，精神層面的人文環(huán)境也是構(gòu)成人們幸福生活的主要條件。和諧的人文環(huán)境能夠造就具有凝聚力的、獨(dú)特的城市文化，培養(yǎng)市民對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。

蘇州是國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，傳統(tǒng)文化發(fā)達(dá)，歷史底蘊(yùn)深厚，風(fēng)景秀麗。借助文化影響力，蘇州每年舉辦各種大型文化活動(dòng)，加深了市民對(duì)蘇州文化的認(rèn)知和認(rèn)同。文化是城市軟環(huán)境的主要構(gòu)成，物質(zhì)人文環(huán)境深刻影響著精神人文環(huán)境，使蘇州養(yǎng)成了有別于周邊其他大城市的獨(dú)特氣質(zhì)，城市節(jié)奏放慢，文化活動(dòng)豐富，生活壓力相對(duì)較小，市民歸屬感強(qiáng)。

圖1 三灣在揚(yáng)州的區(qū)位

2 揚(yáng)州三灣“宜居城市”開發(fā)策略

揚(yáng)州三灣項(xiàng)目位于揚(yáng)州市區(qū)南部、古運(yùn)河沿線三灣段，占地面積約2.25km2(如圖1所示)。歷史悠久的古運(yùn)河南北穿越而過，歷史文脈與自然生態(tài)的碰撞，造就了三灣得天獨(dú)厚的濕地生態(tài)環(huán)境。根據(jù)規(guī)劃，三灣地區(qū)將以“旅游度假區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，布局市級(jí)公園、公共配套、生態(tài)社區(qū)等功能。

而原本的三灣，周邊多為棚戶區(qū)，濕地水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，運(yùn)河沿岸垃圾堆積，周邊居民叫苦不迭。如何恢復(fù)這片寶貴的濕地、如何打造旅游景觀，吸引市民和游客前來，將三灣打造成為真正的宜居城市，是本次規(guī)劃提出的主要命題。

2.1 把“青山綠水”還給市民

2.1.1 順應(yīng)自然——尊重自然地形和原生植被

規(guī)劃保留現(xiàn)有的大片濕地資源，不大肆盲目地進(jìn)行推平重建。以“生長(zhǎng)在濕地中的社區(qū)”作為建設(shè)目標(biāo)，保留并改造現(xiàn)狀的濕地、灘涂、河流等生態(tài)基底，讓所有的建筑、道路、橋梁猶如生長(zhǎng)在自然濕地中(如圖2所示)。盡量減少在濕地中布置大型商業(yè)設(shè)施，將濕地休閑型商業(yè)，如休閑養(yǎng)生會(huì)館、運(yùn)動(dòng)中心、文化商店、茶樓等以散點(diǎn)形式布置于公園內(nèi)；針對(duì)濕地博物館(如圖3所示)、古運(yùn)河博物館等大型建筑，多以覆土建筑或改變標(biāo)高的形式打造，與濕地環(huán)境融為一體，減小建設(shè)對(duì)濕地的破壞。

圖2 規(guī)劃平面圖

圖3 濕地博物館效果圖

2.1.2 提升自然——建立多層次城市綠化系統(tǒng)

規(guī)劃通過打造核心公園、滲透綠地、社區(qū)綠地三級(jí)綠地系統(tǒng)(如圖4所示)，綠地面積多達(dá)60萬m2(不含水系)，人均公共綠地面積接近20m2，遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的人均8m2的園林城市指標(biāo)。

圖4 三級(jí)綠地體系

核心公園即中心的濕地公園，為了擴(kuò)大濕地的生態(tài)效應(yīng)，增加其影響界面，規(guī)劃從濕地公園向四面延伸出數(shù)條滲透綠地，包括濕地河道或綠帶和通往社區(qū)及公共場(chǎng)地的集中綠地。在美化城市空間的同時(shí)，也完善了雨水徑流系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)“海綿城市”理念打下了基礎(chǔ)。

2.1.3 整合自然——健全生態(tài)支撐體系

遵循“大中見小，小中見大”的設(shè)計(jì)理念：將生態(tài)理念從三灣濕地公園延續(xù)到三灣慢街、玉龍花園等小景觀的打造中，又在這些小景觀中體現(xiàn)海綿城市、揚(yáng)州園林文化等精髓。

其中，“三灣慢街”嚴(yán)格遵循按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，做到“收水、蓄水、用水”一體化的循環(huán)，真正做到水的可持續(xù)發(fā)展(如圖5、圖6所示)；“玉龍花園”及其擴(kuò)建工程遵循揚(yáng)州古典園林的特色，延續(xù)揚(yáng)州園林“兩岸花柳全依水，一路樓臺(tái)直到山”的特色，成為三灣公園內(nèi)真正的揚(yáng)州古典文化地標(biāo)。

圖5 三灣慢街規(guī)劃平面圖

圖6 三灣慢街海綿體系圖

2.2 便利安全的生活配套設(shè)施

2.2.1 出行的便捷性

通過梳理道路網(wǎng)，規(guī)劃組織地塊內(nèi)的交通流，結(jié)合公共交通、步行交通、自行車交通體系的打造，構(gòu)建便捷的交通出行體系(如圖7所示)。首先，減少328國(guó)道上的開口，將原來的4個(gè)路口減少到1個(gè)，解決混亂的交通對(duì)地塊的影響及安全隱患；其次，適當(dāng)調(diào)整東西向道路的線形，使其正對(duì)剪紙橋、濕地博物館等主要公共設(shè)施，將城市道路與公園主要公共設(shè)施進(jìn)行無縫對(duì)接，解決游玩與居住人流的交叉以及人流疏導(dǎo)問題；公園內(nèi)布局自行車環(huán)線，環(huán)線上設(shè)置自行車換乘點(diǎn)。

圖7 道路交通規(guī)劃圖

2.2.2 生活的方便性

在配套設(shè)施的打造上，規(guī)劃設(shè)置三灣天堂、三灣天街、三灣天地三大配套中心，同時(shí)結(jié)合道路設(shè)置二級(jí)生活配套，形成5min步行生活網(wǎng)絡(luò)；沿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸設(shè)置科研辦公區(qū)，并與之配套白領(lǐng)公寓；利用現(xiàn)有的老廠房改造成為文化創(chuàng)意街區(qū)等，做到真正的產(chǎn)城共贏，讓那些有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的人留下來，真正做到人的城鎮(zhèn)化。

2.2.3 城市的安全性

城市的安全性主要體現(xiàn)在城市水環(huán)境的安全性和生活的安全性。一方面，構(gòu)建水循環(huán)、水自凈和防洪體系，延續(xù)“三灣慢”的生態(tài)脈絡(luò)，在濕地的鳥類棲息地設(shè)置三灣“黑暗保護(hù)區(qū)”，禁止人流進(jìn)入；另一方面，針對(duì)洪水、能源、火災(zāi)、交通等設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控和防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)“智慧城市”的智能化管理。

2.3 城市的人文關(guān)懷與人文活動(dòng)

2.3.1 延續(xù)歷史文脈

揚(yáng)州的文化絢爛多彩，圍繞著古運(yùn)河就有說不完的故事。規(guī)劃注重烘托揚(yáng)州文化氛圍，建設(shè)中處處體現(xiàn)揚(yáng)州文化特色，如剪紙橋濃縮了揚(yáng)州民間剪紙文化的精髓(如圖8所示)；廣陵橋、錦瑟橋是揚(yáng)州音律在建筑上最好的體現(xiàn)；由塔、橋、街、山、亭等共同形成的文化脈絡(luò)勾起對(duì)揚(yáng)州“二十四橋明月夜”的回憶，也鑄就了揚(yáng)州“城南慢生活”的文化序列。

2.3.2 重視人文關(guān)懷

“老有所居、少有所學(xué)”是當(dāng)下社會(huì)老齡化日趨加速的大背景下人文關(guān)懷的最好體現(xiàn)。規(guī)劃在濕地公園周邊設(shè)置養(yǎng)老地產(chǎn)，配套田園農(nóng)莊、醫(yī)療康體等養(yǎng)老設(shè)施；規(guī)劃增加一所學(xué)校，考慮服務(wù)半徑、土地價(jià)值、人流分流，將其布置于三灣西面多個(gè)社區(qū)之間，在完善居民教育需求的同時(shí)，周邊房產(chǎn)也成為了學(xué)區(qū)房。

2.3.3 加強(qiáng)城市交往

充分利用商業(yè)周邊、綠道、濕地斑塊等用地的人流匯集功能，提供停留駐足的場(chǎng)地，增加公共交往空間；設(shè)置運(yùn)河之星、三灣慢街、運(yùn)動(dòng)中心、攝影基地等商業(yè)和文化項(xiàng)目，豐富公共交往的內(nèi)容；打造全時(shí)段的休閑旅游體驗(yàn)，結(jié)合揚(yáng)州“月亮之城”的美譽(yù)，打造以月亮文化為主題的三灣夜景亮化工程(如圖9所示)，主要包括“花山映月”“月游星河”“絲竹朧月”“清風(fēng)伴月”等夜景亮點(diǎn)，豐富了旅游體驗(yàn)，也使三灣成為周邊市民夜間活動(dòng)的熱門去處。

圖8 剪紙橋效果圖

3 結(jié)語

目前，三灣公園內(nèi)種植的花草樹木總數(shù)達(dá)到21萬棵，公園出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)到II類水標(biāo)準(zhǔn)，濕地已成為大量野生鳥類的棲息地。2016年4月，三灣公園核心區(qū)建成開放，原本無人問津的荒地華麗轉(zhuǎn)身成為鳥語花香的生態(tài)休閑公園，往來休閑健身的市民絡(luò)繹不絕。另外值得注意的是，三灣公園的建設(shè)更帶動(dòng)了土地價(jià)格的升值，開園至今周邊房地產(chǎn)價(jià)格上升了20%，大大帶動(dòng)了三灣地區(qū)的人氣。

三灣項(xiàng)目的成功并非個(gè)案，其中的許多經(jīng)驗(yàn)具有普適性，未來這類以“環(huán)境先行”的案例將會(huì)比比皆是。牢記“把綠水青山還給市民”的目標(biāo)，秉承城市歷史文脈與人文關(guān)懷并重的理念，堅(jiān)持完善硬件基礎(chǔ)與優(yōu)化軟件環(huán)境的舉措，“宜居城市”是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的工作，三灣項(xiàng)目仍在不斷建設(shè)和完善中。

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