天津市水利工程質(zhì)量檢測管理現(xiàn)狀分析及對策研究

吳亞斌

（天津市水務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站，天津 300204）

1 引言

水利工程質(zhì)量檢測作為工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，是水利工程質(zhì)量檢測單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程實(shí)體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行的檢查、測量、試驗(yàn)或者度量，并將結(jié)果與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行比較以確定工程質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動。其在工程建設(shè)質(zhì)量管理中占有十分重要的地位，是確保工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量等級和工程驗(yàn)收的重要依據(jù)，同時也是工程建設(shè)參建各方以及政府監(jiān)督質(zhì)量管理工作的重要組成部分。

2 質(zhì)量檢測工作現(xiàn)狀分析

2.1 檢測單位現(xiàn)狀

目前，天津市具備水利資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)共8家，包含6家甲級資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)和2家乙級資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)。其中，具備混凝土工程甲級檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)5家，具備乙級混凝土檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)2家，具備巖土工程甲級檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)5家，具備量測甲級檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)3家。全市持有質(zhì)量檢測人員證書的檢測人員近300人，從事具體檢測工作的檢測人員有100～150人。全市水利資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)均不具備金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)械電氣專業(yè)檢測資質(zhì)。

2.2 水利工程質(zhì)量檢測工作現(xiàn)狀分析

按照水利部推進(jìn)第三方檢測工作的要求，為了大力推進(jìn)項(xiàng)目法人第三方質(zhì)量檢測工作，2015年天津市水務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于開展項(xiàng)目法人第三方檢測的通知》，要求各工程項(xiàng)目法人單位委托具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)開展第三方檢測。2018年天津市進(jìn)一步修訂印發(fā)了《天津市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目法人檢測工作的通知》，對項(xiàng)目法人第三方檢測制度作出了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。目前，天津市所有新開工和在建水利工程全部按要求開展了項(xiàng)目法人第三方檢測，檢測覆蓋率實(shí)現(xiàn)了100%。

項(xiàng)目主體工程開工前，項(xiàng)目法人組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位根據(jù)《水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)程》（SL734-2016）的相關(guān)要求，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，制定檢測計劃。工程建設(shè)過程中，監(jiān)理、施工單位按照確定的檢測頻次開展檢測工作，項(xiàng)目檢測覆蓋率100%，逐步規(guī)范了施工單位自檢和監(jiān)理單位平行檢測。

2.3 水利工程質(zhì)量檢測過程中存在的問題

在對工程的監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)天津市水利工程質(zhì)量檢測工作仍存在一些問題需要規(guī)范和解決。

2.3.1 部分檢測工作人員專業(yè)素質(zhì)不高

（1）在從事具體檢測工作的人員隊(duì)伍中，存在部分沒有質(zhì)量檢測方面經(jīng)驗(yàn)的工作人員，這給檢測工作的規(guī)范有效開展帶來了障礙。

（2）部分檢測人員自我提高意識不強(qiáng)，人員知識結(jié)構(gòu)老化，并長期處于低水平的重復(fù)工作中，導(dǎo)致檢測機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，特別是技術(shù)含量較高的檢測業(yè)務(wù)受影響更大。

（3）部分檢測人員中途轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象嚴(yán)重，加上專業(yè)不對口，檢測工作缺乏連續(xù)性，雖經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但培訓(xùn)時間較短，培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)性不強(qiáng)。

（4）人員配備不均衡，從天津市檢測機(jī)構(gòu)持證人員數(shù)量上看，基本滿足目前天津市工程建設(shè)需要，但是相當(dāng)一部分的檢測機(jī)構(gòu)存在持證人員并非從事具體檢測工作的檢測人員。

2.3.2 部分檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部管控不規(guī)范

（1）檢測機(jī)構(gòu)制定的檢測工作制度和操作規(guī)程不完善，制度內(nèi)容缺乏針對性和操作性。

（2）在檢測過程中，執(zhí)行制度和規(guī)程不規(guī)范，走過場、落實(shí)不具體的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）對檢測數(shù)據(jù)檔案管理不重視，歸檔與實(shí)際情況存在差異，不能較好地為工程質(zhì)量問題的可追溯性提供原始數(shù)據(jù)。這就造成了檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作質(zhì)量管控方面的缺失，沒有真正做到檢測工作規(guī)范化。

2.3.3 檢測方案編制不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一性和可操作性

（1）項(xiàng)目法人（建設(shè)管理單位）未按規(guī)范要求及時報送全過程質(zhì)量檢測方案，同時已報送的檢測方案部分內(nèi)容不滿足規(guī)范和合同約定的要求，特別是檢測項(xiàng)目、參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確。

（2）監(jiān)理單位審查施工單位自檢計劃內(nèi)容不具體，未按要求進(jìn)行審核把關(guān)，且自身編制的監(jiān)理檢測計劃僅僅是在施工單位自檢計劃基礎(chǔ)上乘以相應(yīng)比例后的機(jī)械式照搬，沒有突出監(jiān)理質(zhì)量控制內(nèi)容，特別是監(jiān)理旁站環(huán)節(jié)的控制內(nèi)容不明確。

（3）施工單位編制的自檢計劃內(nèi)容缺失，檢測計劃的編制還停留在原材料、中間產(chǎn)品等委托檢測的傳統(tǒng)項(xiàng)目上，未涵蓋施工質(zhì)量全過程的檢測工作，與“三檢制”工作的相關(guān)內(nèi)容不對應(yīng)。

（4）部分工程項(xiàng)目竣工檢測方案編制缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，流于形式，且竣工檢測執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不明確，影響了竣工驗(yàn)收的順利開展。

2.3.4 檢測市場存在一些惡性競爭現(xiàn)象，缺乏基本的公正性和誠信意識

隨著檢測市場的逐步放開，有的檢測機(jī)構(gòu)只顧眼前利益，行業(yè)自律性差，質(zhì)量責(zé)任意識淡薄，在利益的驅(qū)使下，按委托方授意，為劣質(zhì)材料以次充好尋找合法途徑。長此以往，必將帶來極大的質(zhì)量隱患，同時也丟失了檢測機(jī)構(gòu)長期發(fā)展所需要的公正與誠信，進(jìn)一步破壞了質(zhì)量檢測行業(yè)的營商環(huán)境。

2.3.5 委托檢測行為不規(guī)范

在工程建設(shè)中，施工單位自檢量占項(xiàng)目總檢測量的80%以上，監(jiān)理檢測和項(xiàng)目法人（建設(shè)管理單位）檢測則是在自檢基礎(chǔ)上按照特定比例進(jìn)行抽檢的，那么施工單位自檢行為的不規(guī)范將直接影響項(xiàng)目檢測工作的有序開展。目前，有的施工單位質(zhì)量管理人員因?qū)m用的標(biāo)準(zhǔn)及合同約定的技術(shù)要求理解程度不夠，或受施工單位經(jīng)濟(jì)利益的影響，在填寫委托單據(jù)過程中，時常出現(xiàn)檢測依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、檢測項(xiàng)目和參數(shù)缺項(xiàng)的情況。這些都直接影響了工程質(zhì)量的評定與驗(yàn)收；同時，個別監(jiān)理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人（建設(shè)管理單位）對檢測工作把控不嚴(yán)，自身的委托檢測行為也不規(guī)范，甚至有的抽檢報告無法復(fù)核施工單位自檢結(jié)果，這就更導(dǎo)致了檢測工作準(zhǔn)確性的缺失。

2.3.6 監(jiān)理見證質(zhì)量檢測工作不滿足規(guī)范要求

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)在見證取樣環(huán)節(jié)中，沒有真正起到見證作用，有的甚至與施工單位溝通后，直接在見證人欄中簽字，并未見證試件、試樣的取樣和送樣的過程。

（2）目前監(jiān)理抽檢費(fèi)用由監(jiān)理機(jī)構(gòu)在監(jiān)理費(fèi)中列支，受利益影響，導(dǎo)致了盡可能減少抽檢頻次和檢測項(xiàng)目等現(xiàn)象發(fā)生。

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工單位檢測行為的檢查存在流于形式現(xiàn)象，審查施工單位檢測方案內(nèi)容不全面，審查意見不具體。

（4）部分監(jiān)理人員缺乏責(zé)任心，對施工單位委托檢測機(jī)構(gòu)及自身委托檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告缺少復(fù)核環(huán)節(jié)，甚至直接將檢測不合格的報告作為合格報告進(jìn)行整理存放。

2.3.7 檢測資質(zhì)覆蓋面不全

目前，天津市水利檢測機(jī)構(gòu)主要的檢測范圍為混凝土工程、巖土工程和量測，缺少金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)械電氣專業(yè)檢測。特別是近幾年，天津市水利項(xiàng)目中泵站工程等涉及多專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占比較大，金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)械電氣等檢測資質(zhì)的缺失給今后項(xiàng)目質(zhì)量評定和驗(yàn)收工作帶來了很大的影響。同時，除水利專業(yè)外，工程建設(shè)還涉及建筑、市政、園林、公路、電氣等多個專業(yè)，在不同專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的選取上也缺乏統(tǒng)一性。

2.3.8 檢測依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測報告內(nèi)容不統(tǒng)一

由于天津市水利工程項(xiàng)目建設(shè)涉及多個專業(yè)工程，所以相同建筑材料或施工類別在設(shè)計功能不同的部位所采用的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但在部分檢測報告中所采用的檢測依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)未按照相關(guān)專業(yè)工程進(jìn)行分類，同時不同的檢測機(jī)構(gòu)出具的同類質(zhì)量檢測報告內(nèi)容深度不一致，有的甚至沒有明確檢測結(jié)論，這些問題均給質(zhì)量評價帶來了直接的影響。

3 規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測管理的對策

3.1 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，不斷完善行業(yè)自律機(jī)制

市場秩序必須通過市場手段解決，遵守市場規(guī)則、實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律是檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營的根本途徑，也是確保其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。成立水利工程質(zhì)量檢測協(xié)會是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律的有效方式，協(xié)會可成為監(jiān)管部門與檢測機(jī)構(gòu)之間溝通的橋梁和紐帶，可以向監(jiān)管部門提出制定有利于行業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措；協(xié)會也可從組織結(jié)構(gòu)和制度上保證行業(yè)的利益，通過整合檢測資源配置，規(guī)范成員單位的市場行為，整頓市場秩序，有利于杜絕“惡性競爭、壓級壓價、出具虛假報告”等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 推進(jìn)規(guī)范性文件的發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確檢測機(jī)構(gòu)在檢測活動中的責(zé)任主體地位

針對天津市水利工程質(zhì)量檢測現(xiàn)狀，為進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程質(zhì)量檢測的監(jiān)督管理、規(guī)范檢測活動和提高檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和管理水平，按照市場化管理和適應(yīng)形勢變化的要求，結(jié)合天津市實(shí)際，對水利工程的質(zhì)量檢測范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量等以及檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、能力要求、行為規(guī)范、公正等事項(xiàng)作出統(tǒng)一的制度安排，已成為當(dāng)前天津市水利工程質(zhì)量檢測管理工作的迫切要求。同時，圍繞每年水利部對全國水利系統(tǒng)開展的質(zhì)量考核工作中存在的質(zhì)量檢測共性問題以及水利部2019年水利質(zhì)量工作要點(diǎn)及部署安排，及時編制實(shí)施天津市水利工程質(zhì)量檢測管理的規(guī)范性文件更為必要。

目前，檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為繼建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位五方建設(shè)質(zhì)量行為責(zé)任主體之后的第六方責(zé)任主體。檢測機(jī)構(gòu)作為工程建設(shè)過程的一個重要的責(zé)任主體，應(yīng)會同施工、監(jiān)理等單位共同承擔(dān)施工材料、實(shí)體質(zhì)量的質(zhì)量風(fēng)險責(zé)任。作為責(zé)任主體，檢測機(jī)構(gòu)為了保證工程材料和工程實(shí)體的可靠性，則會選定更加規(guī)范、合理科學(xué)的材料取樣、送檢和檢測過程的有效方式，并能獨(dú)立承擔(dān)檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的合法性、公正性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性的法律責(zé)任。為了提高市場競爭力和保證工程材料的可靠性，檢測機(jī)構(gòu)將逐步提高檢測技術(shù)和檢測能力。

3.3 構(gòu)建檢測信息監(jiān)管平臺，高質(zhì)量實(shí)施天津市水利工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理

信息化是提高監(jiān)督管理的有效途徑，通過構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺，將進(jìn)一步規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)、委托檢測單位的檢測行為。運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，采用取樣、送樣環(huán)節(jié)和檢測過程數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)直接與信息監(jiān)管平臺互通互聯(lián)，即時向監(jiān)管機(jī)構(gòu)傳送檢測數(shù)據(jù)，尤其是即時傳送不合格報告，可避免不必要的人為因素干預(yù)檢測結(jié)果。同時，檢測信息監(jiān)管平臺的建立還將有助于推行檢測流程標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕檢測過程中的違規(guī)操作?；谔旖蚴兴こ藤|(zhì)量檢測工作實(shí)際，可先期開發(fā)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員管理模塊、試驗(yàn)檢測模塊、數(shù)據(jù)應(yīng)用模塊以及移動檢測模塊，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上委托、收樣、檢測報告生成全過程管理，特別是針對力學(xué)性能檢測實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集、自動生成檢測報告。全面推進(jìn)檢測單位的統(tǒng)一管理、檢測標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一執(zhí)行、檢測設(shè)備的統(tǒng)一升級、檢測過程的統(tǒng)一開展、檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一上傳、檢測報告的統(tǒng)一制式和檢測樣品的統(tǒng)一采集，逐步實(shí)現(xiàn)檢測工作標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.4 進(jìn)一步加大對現(xiàn)場工程質(zhì)量檢測的監(jiān)管力度，構(gòu)建檢測管理的倒逼機(jī)制

針對目前天津市水利工程質(zhì)量檢測現(xiàn)狀，主管部門和有關(guān)單位還應(yīng)加強(qiáng)對質(zhì)量檢測行業(yè)監(jiān)管，做到行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管相輔相成。

（1）由主管部門牽頭制定天津市水利工程質(zhì)量檢測委托合同統(tǒng)一范本，明確檢測的工作范圍、檢測依據(jù)、檢測方法、檢測過程、檢測結(jié)論等方面的具體要求。

（2）在“放管服”工作要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通用要求》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》等，規(guī)范檢測市場準(zhǔn)入，對已進(jìn)入天津市水利檢測市場的檢測機(jī)構(gòu)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查。

（3）完善質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的工作要求，并通過規(guī)范性文件的形式予以固化，保證檢測工作的規(guī)范化、制度化。

（4）充分利用好水利信用平臺，對未按規(guī)范要求檢測、檢測數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符、弄虛作假甚至直接出具虛假檢測報告的檢測機(jī)構(gòu)，直接錄入水利信用平臺，向社會公示，對情節(jié)嚴(yán)重的直接清出水利工程質(zhì)量檢測市場，并建議有關(guān)部門取消其檢測資質(zhì)。

（5）全面推行質(zhì)量檢測責(zé)任制，檢測機(jī)構(gòu)與委托單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，同時檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要層層簽訂質(zhì)量責(zé)任書，并將工作目標(biāo)任務(wù)逐層分解到每個人，進(jìn)一步提升檢測人員的質(zhì)量意識。

3.5 提升檢測機(jī)構(gòu)檢測能力，提高檢測人員專業(yè)素質(zhì)，拓寬檢測范圍

（1）由監(jiān)管部門統(tǒng)一組織天津市水利工程質(zhì)量檢測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（2）開展質(zhì)量檢測大討論、大比武活動，多聽多記來自參建各方關(guān)于質(zhì)量檢測工作的好做法、好意見，針對有條件的建設(shè)項(xiàng)目還可以推行新時期檢測工作試點(diǎn)，及時總結(jié)歸納質(zhì)量檢測工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（3）補(bǔ)齊檢測資質(zhì)范圍短板，重點(diǎn)引入金屬結(jié)構(gòu)和電氣檢測專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)，提高工程質(zhì)量檢測能力，保證天津市水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)范圍全覆蓋。

（4）研究制定檢測費(fèi)用的專項(xiàng)定額，由主管部門牽頭與市有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、論證檢測費(fèi)用專項(xiàng)定額實(shí)施的必要性，從初步設(shè)計概算中專項(xiàng)明確檢測費(fèi)用，使質(zhì)量檢測費(fèi)用從建安費(fèi)中剝離出來，專項(xiàng)用于質(zhì)量檢測工作，這對真正規(guī)范質(zhì)量檢測工作具有重要意義。

4 結(jié)語

質(zhì)量檢測工作是具有很強(qiáng)科學(xué)性的系統(tǒng)工程，是保障工程質(zhì)量的重要手段。為此，結(jié)合新形勢下對水利工程質(zhì)量檢測工作提出的新要求，提出了相關(guān)的措施建議，希望能夠引起有關(guān)部門的重視，為進(jìn)一步全面提升天津市水利工程質(zhì)量管理水平奠定基礎(chǔ)。