加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體制探析

司維健（山東省日照市東港區(qū)河山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 276823）

李芬（山東省日照市東港區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心276800）

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家近年來(lái)不斷改革理順體制職責(zé)，劃轉(zhuǎn)監(jiān)管職能，力求做到權(quán)責(zé)一致。作為基層獸醫(yī)檢疫人員，我們認(rèn)為獸醫(yī)部門的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體制也隨之加強(qiáng)。

1 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的職責(zé)需要

為保證動(dòng)物產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌的安全監(jiān)管，保障廣大人民群眾的畜產(chǎn)品消費(fèi)安全。根據(jù) 《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、 《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》職能轉(zhuǎn)變工作要求，生豬定點(diǎn)屠宰管理由商務(wù)部門移交到農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局 《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》明確畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工。因此，基層獸醫(yī)站是動(dòng)物性食品生產(chǎn)的第一道關(guān)口，也是代表政府進(jìn)行畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)的最直接的監(jiān)督者。

2 落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)安全主體責(zé)任，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

按照 “地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系，養(yǎng)殖場(chǎng)是畜產(chǎn)品安全的主體，養(yǎng)殖者是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。所以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖合作組織的經(jīng)營(yíng)者、管理者要貫徹“預(yù)防為主”的綜合防控措施，進(jìn)一步提高防疫意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)防疫管理、畜牧投入品環(huán)節(jié)監(jiān)管、消毒清洗、無(wú)害化處理、產(chǎn)地檢疫等綜合防控措施。樹立綠色環(huán)保生產(chǎn)理念意識(shí)，遵行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

基層畜牧獸醫(yī)站需要對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查摸底，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)，落實(shí) 《“食安山東”畜牧業(yè)品牌引領(lǐng)行動(dòng)方案》，深入開(kāi)展品牌引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)投入，提升畜產(chǎn)品監(jiān)管水平

獸醫(yī)體制改革后，東港區(qū)政府出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，為基層配備動(dòng)物防疫檢疫專用車輛，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站完善了基礎(chǔ)建設(shè)。在加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)時(shí)，缺少必要的監(jiān)督技術(shù)和方法，一些較為先進(jìn)的診斷技術(shù)還不能運(yùn)用于實(shí)踐，檢疫申報(bào)工作仍靠問(wèn)、看、聽(tīng)方式，給畜產(chǎn)品安全留下隱患。快速口蹄疫診斷法，膠體金瘦肉精的檢測(cè)，這些新技術(shù)在基層缺少使用。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的快速性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫情絡(luò)傳輸信息化，畜產(chǎn)品安全才會(huì)步入正軌化建設(shè)的道路。

4 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。參照國(guó)際通行做法,國(guó)家逐步推行官方獸醫(yī)制度。在執(zhí)行 《動(dòng)物防疫法》時(shí)，官方獸醫(yī)是國(guó)家行政執(zhí)法人員，是獸醫(yī)行政執(zhí)法的維護(hù)者、執(zhí)行者、捍衛(wèi)者。

山東省 《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯辦發(fā) 〔2015〕54號(hào)）關(guān)于 “強(qiáng)化縣級(jí)執(zhí)法職責(zé)”的要求，日照市作為山東省確立的兩個(gè)全國(guó)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)城市之一， 2016年下半年，原東港區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員整體劃轉(zhuǎn)區(qū)綜合行政執(zhí)法局 （大隊(duì)）。根據(jù) 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、 《山東省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》等法律、法規(guī)，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理、防疫條件監(jiān)督管理、診療活動(dòng)管理、生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理等10余項(xiàng)職責(zé)。基層獸醫(yī)站作為區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派駐機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全區(qū)畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等具體工作。機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)后，全區(qū)畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作失去執(zhí)法主體資格， 《動(dòng)物防疫法》行政強(qiáng)制、行政處罰現(xiàn)在需要移交區(qū)綜合執(zhí)法局處罰，相對(duì)削弱了畜牧執(zhí)法力度。

基層畜牧獸醫(yī)站是貫徹落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要力量，需要各級(jí)政府、廣大執(zhí)法人員堅(jiān)持法治精神，堅(jiān)持原則，在探索中實(shí)踐研究推進(jìn)。畜牧行業(yè)管理部門要完善推廣信息化追溯監(jiān)管、建立生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信檔案，綜合執(zhí)法和 “黑名單”制度等倒逼監(jiān)管模式，積極探索建立行之有效的監(jiān)管模式。只有不斷完善基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，做到條塊結(jié)合、上下一致，垂直領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理，才能實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管高效運(yùn)轉(zhuǎn)。