寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化研究

趙建昌

(寶雞文理學(xué)院 歷史文化與旅游學(xué)院，陜西 寶雞 721013)

1 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化背景

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。在這些矛盾中，包括了部分區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。為解決資源環(huán)境承載壓力過(guò)大、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，國(guó)家提出了主體功能區(qū)規(guī)劃，確定了25個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)涉及到672個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占國(guó)土面積的53%,是促進(jìn)人與自然和諧、保障國(guó)家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的重要支撐[2]。隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理程度的加大，國(guó)家層面加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)功能區(qū)的管理力度。生態(tài)功能區(qū)的重要作用主要體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面。建立生態(tài)功能區(qū)、保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)功能，對(duì)于防止和減輕自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障國(guó)家和地方生態(tài)安全具有重要意義。特別是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義，需要國(guó)家和地方共同保護(hù)和管理。

國(guó)家層面一直在探索重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的有效治理方式。2016年10月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》(《實(shí)施辦法》)，這意味著我國(guó)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨的十八屆五中全會(huì)確定的重大任務(wù)，是落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的頂層制度，是精準(zhǔn)治理開(kāi)發(fā)國(guó)土空間的重大制度創(chuàng)新，對(duì)于統(tǒng)籌重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局具有重要意義。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單是提升空間治理能力、維護(hù)國(guó)土空間安全的關(guān)鍵舉措，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生產(chǎn)力的重要保障。同時(shí)，也是提高區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)品需求的有力抓手[3]?！秾?shí)施辦法》發(fā)布之后，各級(jí)發(fā)改委都編制出臺(tái)了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。2017年7月，財(cái)政部印發(fā)的《中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》指出，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院要求，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地方政府的基本公共服務(wù)保障能力，中央財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付的范圍和原則做了具體規(guī)定。實(shí)踐證明，負(fù)面清單制度及轉(zhuǎn)移支付辦法對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展已發(fā)揮了一定的作用。

專家發(fā)現(xiàn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)自然資源價(jià)值觀和理念的宣傳，提高居民生態(tài)保護(hù)意愿，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)行為；制定合理的生態(tài)補(bǔ)償政策，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護(hù)行為；政府適時(shí)成立專門的生態(tài)保護(hù)激勵(lì)基金，通過(guò)對(duì)積極參與生態(tài)保護(hù)共同治理的社會(huì)公眾給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)功能區(qū)的有效治理[4]。但是，由于生態(tài)功能區(qū)本身發(fā)展和保護(hù)難以平衡，產(chǎn)業(yè)層次及發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施較差，生態(tài)紅利釋放不足等因素[5]，給生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一系列困難。特別是隨著國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍的逐步擴(kuò)大、生態(tài)功能區(qū)政策的不斷完善以及生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間尚未形成協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資模式過(guò)度依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化交易機(jī)制尚未建立，生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題逐漸凸顯[6]。生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需優(yōu)化。

2 寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)東、西、南以市界為界，北以秦嶺山體坡底為界(其中陳倉(cāng)區(qū)的西部山區(qū)以渭河為界，渭河以南在規(guī)劃范圍內(nèi))，總面積8400多km2，約占全市總面積的46.6%，涉及三區(qū)四縣(鳳縣、太白縣2個(gè)縣全部區(qū)域及寶雞市渭濱區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、高新區(qū)、岐山縣、眉縣5個(gè)區(qū)、縣的部分區(qū)域)，共有鎮(zhèn)、街33個(gè)，人口50多萬(wàn)人。在國(guó)家層面加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)治理力度的背景下，寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化已迫在眉睫。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題。

2.1 對(duì)生態(tài)保護(hù)與功能區(qū)負(fù)面清單制度的認(rèn)識(shí)不足

寶雞市涉秦嶺生態(tài)功能區(qū)屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單制度的推行旨在從功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的角度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)約束和調(diào)整實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。從負(fù)面清單制度來(lái)看，部分在功能區(qū)不能繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該全面停止，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展功能區(qū)所倡導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)部分負(fù)責(zé)人及企業(yè)對(duì)負(fù)面清單制度推行的認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)業(yè)調(diào)整性發(fā)展的理念不夠突出，負(fù)面清單制度的約束和引導(dǎo)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。面對(duì)國(guó)家各級(jí)管理部門嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境要求，功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單制度的執(zhí)行將成為必然。因此，功能區(qū)應(yīng)當(dāng)視產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單的落實(shí)為契機(jī)，通過(guò)負(fù)面清單的引導(dǎo)和強(qiáng)化作用，進(jìn)一步加強(qiáng)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)功能區(qū)的良性發(fā)展。

2.2生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到更好的釋放

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寶雞市涉秦嶺生態(tài)功能區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)是優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，但是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局以及政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度來(lái)看，功能區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)及如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)不夠自信，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的理念不夠深入，措施不夠得力。從目前的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，對(duì)功能區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯發(fā)揮不足。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)發(fā)展理念的主導(dǎo)，部分區(qū)域過(guò)于依賴于采礦業(yè)，部分區(qū)域工業(yè)比重過(guò)高，高耗能、高污染企業(yè)的布局與功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求格格不入。部分區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展速度較慢，旅游業(yè)的創(chuàng)意水平有待進(jìn)一步提升。特色農(nóng)業(yè)及高科技農(nóng)業(yè)規(guī)模有限。這些都說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮功能區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，真正將綠水青山轉(zhuǎn)變成為可持續(xù)發(fā)展的金山銀山。

2.3 工業(yè)分布不均衡,工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)

寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)除蔡家坡鎮(zhèn)及鳳縣工業(yè)數(shù)量較多以外，其他地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)對(duì)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)相對(duì)有限。即使在蔡家坡鎮(zhèn)和鳳縣，工業(yè)化水平也較低，傳統(tǒng)高耗能、高污染企業(yè)較為集中，以礦產(chǎn)為背景的采掘業(yè)和冶煉業(yè)成為這些地區(qū)工業(yè)的重點(diǎn)。正是因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致功能區(qū)內(nèi)的大多數(shù)工業(yè)發(fā)展無(wú)法適應(yīng)生態(tài)保護(hù)的要求，有一些直接被列入禁止發(fā)展的負(fù)面清單。功能區(qū)高耗能、高污染企業(yè)的技改難度大，投資不足，人才缺乏，新型高科技工業(yè)很難入駐。因此，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整發(fā)展迫在眉睫。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色不明顯

寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更上一層樓。雖然功能區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)都比較重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如太白縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)在全國(guó)已具有一定的知名度，但是，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與功能區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)不相適應(yīng)，沒(méi)有形成秦嶺生態(tài)功能區(qū)標(biāo)志性的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，一些企業(yè)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重視程度不夠，不能將生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)質(zhì)性相結(jié)合。政府對(duì)功能區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的一體化管理不到位，沒(méi)有發(fā)揮功能區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)，而這也是不能形成生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌的關(guān)鍵因素。在生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，因?yàn)榇蛏狭松鷳B(tài)優(yōu)越環(huán)境的標(biāo)簽，因此，與一般性的生態(tài)農(nóng)業(yè)有所區(qū)別，要求標(biāo)準(zhǔn)更高，從而形成了更有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)價(jià)值。因此，寶雞市涉秦嶺生態(tài)功能區(qū)亟待形成富有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成對(duì)功能區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化非常重要。功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)在很大程度上規(guī)模仍然較小。小規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)，因其市場(chǎng)價(jià)值有限，為民眾和政府所帶來(lái)的效益也較為有限，因此，功能區(qū)必須形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，功能區(qū)內(nèi)已有一些生態(tài)農(nóng)業(yè)及高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的布局，但規(guī)模相對(duì)有限，暫時(shí)性的效益和示范效應(yīng)沒(méi)有形成。功能區(qū)內(nèi)的蔬菜、糧食、蘋果、花椒等需要通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深加工來(lái)提升價(jià)值，也才能夠更有效的發(fā)揮功能區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

3 寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

2018年，寶雞提出了四城建設(shè)的總體發(fā)展理念，即將寶雞建設(shè)成為“‘一帶一路’上的國(guó)際化城市、裝備制造業(yè)名城、歷史文化名城和宜居宜業(yè)的幸福美麗城市”。新的發(fā)展理念旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和民眾幸福生活水平的提升。按照四城建設(shè)理念的要求，寶雞市涉秦嶺生態(tài)功能區(qū)應(yīng)該積極發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，將功能區(qū)打造成為國(guó)際性高水平生態(tài)保護(hù)區(qū)。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格的落實(shí)保障，使功能區(qū)成為國(guó)際生態(tài)保護(hù)的樣板區(qū)域，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為寶雞建設(shè)國(guó)際性城市做出應(yīng)有的環(huán)境貢獻(xiàn)。民眾生活水平和幸福感的提升同樣是功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南。在執(zhí)行嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)謀劃產(chǎn)業(yè)布局與調(diào)整，進(jìn)一步提升功能區(qū)民眾的生活水平。

第三產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為衡量區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。功能區(qū)內(nèi)的一些區(qū)域也將服務(wù)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。作為生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯而又交通不便、人口稀少的功能區(qū)，雖然區(qū)域內(nèi)部自身第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)有限，但因?yàn)榫嚯x主要市場(chǎng)較近，因此發(fā)展外向型的旅游業(yè)成為功能區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。旅游業(yè)成為寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重要的服務(wù)業(yè)。功能區(qū)內(nèi)部區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，如鳳縣10多年來(lái)將旅游作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，縣內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好，旅游景區(qū)建設(shè)水平較高，民眾旅游發(fā)展的觀念超前，政府管理機(jī)構(gòu)形成了辦大旅游的理念，旅游發(fā)展的對(duì)外形象良好，旅游對(duì)外宣傳的渠道通暢，旅游發(fā)展特色明顯。特別是經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展之后，鳳縣全縣上下都形成了發(fā)展旅游的熱情，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)的方法。目前，鳳縣開(kāi)始籌劃新的旅游發(fā)展路徑，一些新景區(qū)正在建設(shè)中，如投資近1億元的鳳凰湖景區(qū)改造工程即將完成。同時(shí)，在強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)下，鳳縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的憂患意識(shí)愈加明顯，這些都為該縣旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

近年來(lái),太白縣充分利用地處秦嶺亞高原的地理優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如作為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的太白山景區(qū)。目前，該縣又提出了以“慢生活”為特色的慢旅游，并逐步發(fā)展成為該功能區(qū)的旅游特色。在工業(yè)發(fā)展約束機(jī)制越來(lái)越嚴(yán)格和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢的背景下，以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)成為功能區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)旅游是目前重要的旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)向。功能區(qū)對(duì)外交通條件逐步改善，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，植被良好，森林覆蓋率高達(dá)90%以上，物種豐富，珍稀動(dòng)植物資源豐富，空氣質(zhì)量好，紅色旅游資源較多，秦嶺山體景觀性強(qiáng)，特別是作為中國(guó)南北氣候和文化分水嶺的大秦嶺，同時(shí)又處在大秦嶺海拔最高峰的區(qū)域。這些因素疊加在一起，不僅使功能區(qū)成為國(guó)際性高標(biāo)準(zhǔn)的旅游目的地，而且使功能區(qū)旅游發(fā)展具備了底氣。

4 寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑

4.1 功能區(qū)一體化聯(lián)合發(fā)展

寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著國(guó)家重要的生物多樣性保護(hù)和水源地涵養(yǎng)的功能。發(fā)揮功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首要職責(zé)應(yīng)當(dāng)成為功能區(qū)的共識(shí)。然而，傳統(tǒng)的功能區(qū)管制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局都是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，這在一定程度上會(huì)削弱功能區(qū)生態(tài)保護(hù)的整體效果。功能區(qū)的面積較大而人口相對(duì)較少，面對(duì)共同的生態(tài)保護(hù)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)將功能區(qū)作為一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域來(lái)管理，實(shí)行一體化的聯(lián)合發(fā)展道路。從寶雞市政府管理、考核指標(biāo)的界定、生物多樣性及水源地保護(hù)效果、生態(tài)旅游業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)的布局、采礦業(yè)及工業(yè)的優(yōu)化、對(duì)外宣傳品牌的形成、生態(tài)及文化形象的營(yíng)銷等方面進(jìn)行一體化管理，既便于從根本上提升功能區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理水平，又能夠通過(guò)較大區(qū)域的整合而形成優(yōu)勢(shì)品牌。如把功能區(qū)作為整體看待，并提出“秦嶺最高在寶雞”的一體化口號(hào)，因?yàn)椴还苁区P縣所提出來(lái)的“大秦嶺的會(huì)客廳”，還是太白縣所提出的“中國(guó)達(dá)沃斯”的宣傳口號(hào)，都不能表達(dá)秦嶺最高峰在寶雞的唯一形象。與商洛市所提出來(lái)的“秦嶺最美在商洛”的口號(hào)相比，寶雞“秦嶺最高在寶雞”的形象更具有唯一性的吸引力，能夠成為功能區(qū)對(duì)外形象的整體代表。然而正是因?yàn)闆](méi)有一體化發(fā)展的理念，包括太白山在內(nèi)的景區(qū)及縣域，都沒(méi)有重視對(duì)“秦嶺最高在寶雞”這一重要形象的宣傳。各自為政的形象宣傳無(wú)疑削弱了功能區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)?！扒貛X最高在寶雞”的整體形象涵蓋了功能區(qū)的總體，進(jìn)一步體現(xiàn)了功能區(qū)的區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)。通過(guò)一體化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，經(jīng)營(yíng)圍繞“秦嶺最高在寶雞”的系列產(chǎn)品品牌，就可以加大功能區(qū)產(chǎn)品的影響力，進(jìn)一步體現(xiàn)功能區(qū)的生態(tài)價(jià)值，從而形成優(yōu)勢(shì)合力。

全域旅游作為新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性理念，特別是對(duì)于具有統(tǒng)一性資源和區(qū)域背景的旅游業(yè)發(fā)展更具指導(dǎo)意義。寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)區(qū)位集中，旅游資源豐富且同質(zhì)性較強(qiáng)，旅游開(kāi)發(fā)歷史較久，旅游業(yè)發(fā)展水平較高，正處在提升整體區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，應(yīng)該充分利用全域旅游的整體發(fā)展理念來(lái)謀劃功能區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展思路，應(yīng)當(dāng)將功能區(qū)看成一個(gè)旅游發(fā)展的總體區(qū)域，通過(guò)對(duì)功能區(qū)特別是生態(tài)旅游的一體化科學(xué)規(guī)劃，打破傳統(tǒng)行政區(qū)域的界限，謀求建設(shè)寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)國(guó)際水平的大生態(tài)旅游發(fā)展局面。全域旅游理念的優(yōu)勢(shì)之一就是打破行政區(qū)劃的壁壘，按照旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)的特殊要求來(lái)規(guī)劃一定區(qū)域旅游業(yè)的總體發(fā)展。目前，功能區(qū)內(nèi)以行政區(qū)為單位的旅游開(kāi)發(fā)，已經(jīng)在很大程度上制約了功能區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步提升，特別是導(dǎo)致同質(zhì)化開(kāi)發(fā)嚴(yán)重，功能區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)可能會(huì)陷入盲目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，亟需對(duì)功能區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，謀求功能區(qū)旅游業(yè)的一體化發(fā)展。

4.2 綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)走向

針對(duì)寶雞市涉秦嶺生態(tài)功能區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，綠色農(nóng)業(yè)及生態(tài)工業(yè)將成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。只有在功能區(qū)內(nèi)大力發(fā)展以現(xiàn)代高科技為手段的綠色農(nóng)業(yè)，從而改變目前農(nóng)業(yè)規(guī)模過(guò)小、集約化不明顯、效益低下的現(xiàn)狀，才可以發(fā)揮功能區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的目的。功能區(qū)內(nèi)部分區(qū)域工業(yè)數(shù)量較多、布局密集，但大多為傳統(tǒng)工業(yè)，已經(jīng)不能適應(yīng)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)的要求，并且部分工業(yè)被明確列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。不論是功能區(qū)內(nèi)新發(fā)展的工業(yè)，還是對(duì)原有工業(yè)的提升，生態(tài)工業(yè)發(fā)展都已成為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整的工作之一就是對(duì)當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重新布局。按照國(guó)家生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度的要求，功能區(qū)內(nèi)一定海拔高度和一定空間區(qū)域的工業(yè)必須關(guān)停。面對(duì)這一要求，功能區(qū)內(nèi)的各地都在積極思考如何對(duì)這些區(qū)域的工業(yè)進(jìn)行調(diào)整。因此，按照相關(guān)要求，特別是負(fù)面清單制度的要求，必須按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和空間特征對(duì)工業(yè)進(jìn)行重新布局。一刀切的關(guān)停，將對(duì)功能區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，因此，建議制定工業(yè)調(diào)整的時(shí)間序列，空間上逐步推進(jìn)，讓功能區(qū)能夠逐步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的影響，并最終能夠?qū)崿F(xiàn)功能區(qū)內(nèi)全部達(dá)到生態(tài)保護(hù)的相關(guān)要求。

4.3 生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展成為重要選擇

生態(tài)保護(hù)功能區(qū)的根本意義是改變生態(tài)環(huán)境惡化并持續(xù)嚴(yán)重的不利局面，達(dá)到功能區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。從總體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，旅游業(yè)有利于生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，能夠與功能區(qū)形成良性的互動(dòng)式發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)格限制，關(guān)停、整改及轉(zhuǎn)型成為功能區(qū)工業(yè)發(fā)展的必然選擇。而農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的要求較高，功能區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限。相對(duì)而言，生態(tài)功能區(qū)因?yàn)榫邆渖鷳B(tài)保護(hù)的功能，大多數(shù)功能區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，或者因?yàn)樘厥獾纳鷳B(tài)環(huán)境而形成特別的旅游吸引力。所以，從旅游吸引力的角度來(lái)看，功能區(qū)能夠產(chǎn)生非常理想的旅游吸引力。同時(shí)，生態(tài)旅游越來(lái)越成為旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，成為旅游業(yè)發(fā)展的風(fēng)尚標(biāo)。尤其是伴隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的惡化，民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越敏感。功能區(qū)如果通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整能夠擁有良好的生態(tài)條件，則能為生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)提供基礎(chǔ)條件。如果通過(guò)生態(tài)保護(hù)而形成生態(tài)優(yōu)勢(shì)，并能鞏固發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，則能夠使功能區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展的后勁。與一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響較小，特別是伴隨著我國(guó)旅游業(yè)的縱深發(fā)展，獲得了豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再加之隨著旅游科技能力和旅游規(guī)劃水平的提升，有更好的條件能夠保證環(huán)境保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。功能區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱，各種約束機(jī)制健全，只有在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下的發(fā)展才能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)通過(guò)生態(tài)旅游的發(fā)展，能夠在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)確保功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)質(zhì)量。

旅游業(yè)發(fā)展能夠使寶雞市涉秦嶺生態(tài)功能區(qū)獲得多元化發(fā)展的路徑。功能區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，面臨著多元化的發(fā)展需求。生態(tài)保護(hù)越來(lái)越成為功能區(qū)的根本。但是，不能通過(guò)功能區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的停滯發(fā)展來(lái)獲得生態(tài)保護(hù)的主要目的，而要促使功能區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)發(fā)展。如前所述，功能區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展模式已經(jīng)是很多地區(qū)廣泛試驗(yàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境有利的發(fā)展模式，能夠達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的，旅游業(yè)的發(fā)展將促使功能區(qū)獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。與生態(tài)保護(hù)的目的相比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣是功能區(qū)的重要任務(wù)。因?yàn)楣δ軈^(qū)自然環(huán)境的因素，導(dǎo)致貧困地區(qū)在功能區(qū)分布較為密集。在精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)的當(dāng)下，功能區(qū)面臨著重要的扶貧任務(wù)。旅游業(yè)的發(fā)展，是依托功能區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行的本土化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，能夠便于民眾通過(guò)各種渠道參與其中，使民眾獲益。特別是隨著旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在功能區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，可以帶動(dòng)更廣大民眾獲得經(jīng)濟(jì)利益，從而從根本上脫貧。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的地區(qū)和對(duì)象，有責(zé)任對(duì)其社會(huì)面貌和民眾精神進(jìn)行培育，因此，在扶貧中提出了扶“志”、扶“智”、扶“知”和扶“德”等，這些都體現(xiàn)了對(duì)貧困地區(qū)的深層次關(guān)懷。旅游開(kāi)發(fā)與其他產(chǎn)業(yè)的不同之處是，這種開(kāi)發(fā)模式的影響力是全方位的。隨著旅游項(xiàng)目的開(kāi)建和大量游客的進(jìn)入，旅游目的地將快速而整體地融入到現(xiàn)代生活的行列，這對(duì)功能區(qū)貧困地區(qū)來(lái)講是革命性的。

總之，在國(guó)家加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)治理力度之后，寶雞市涉秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)該變壓力為動(dòng)力，在有效發(fā)揮區(qū)域資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化步伐，從而實(shí)現(xiàn)功能區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。