河南省畜禽糞污處理和資源化利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

贠 超， 宋成軍， 申為民， 黨鉀濤

(1.安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院， 河南 安陽(yáng) 455000； 2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站， 北京 100125； 3.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)， 鄭州 450002)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，畜牧業(yè)已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障城鄉(xiāng)畜禽產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用[1]。

據(jù)第一次全國(guó)污染源普查資料顯示，在我國(guó)主要污染物排放量中，農(nóng)業(yè)源排放的總氮(TN)、總磷(TP)和化學(xué)需氧量(COD)排放量達(dá)271萬(wàn)t，29萬(wàn)t和1324萬(wàn)t，分別占各類污染物總排放量的57%，67%和44%，已遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)與生活源，成為污染源之首[2-3]。在農(nóng)業(yè)源中，畜禽養(yǎng)殖源排放總氮102萬(wàn)t，總磷16萬(wàn)t，化學(xué)需氧量1268萬(wàn)t，又成為農(nóng)業(yè)源的主要排放源[4]。許多國(guó)家均將畜禽污染的管理作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，并制定法律、法規(guī)嚴(yán)加管理[5]。

河南是我國(guó)重要的畜牧大省，主要畜禽品種在全國(guó)占有十分重要的地位[1]。隨著畜牧業(yè)集約化程度的不斷提高，河南省畜禽養(yǎng)殖污染也日益加劇，大量糞污隨意排放到養(yǎng)殖場(chǎng)周圍環(huán)境中，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)及周圍的大氣、水體、土壤等產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題[6-7]。為了解農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展畜禽糞污處理和資源化利用工作在河南的進(jìn)展情況，我們對(duì)河南省畜禽糞污處理和資源化利用工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、制約因素，以及典型經(jīng)驗(yàn)和有效作法進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。翻閱了省畜牧廳、農(nóng)業(yè)廳和重點(diǎn)市縣的工作報(bào)告和工作檔案，實(shí)地走訪了寶豐縣、舞鋼市和方城縣，考察了養(yǎng)殖大戶、生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、病死畜無(wú)害化處理企業(yè)、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，與養(yǎng)殖場(chǎng)主、企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員、農(nóng)戶進(jìn)行了座談。總體上看，近年來(lái)河南省采取有效措施推動(dòng)畜禽糞污處理和資源化利用發(fā)展，取得了顯著成效，畜禽糞污處理和資源化利用模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，在全國(guó)處于先進(jìn)水平，但發(fā)展中也面臨一些困難和問(wèn)題，需采取措施加以解決。

1 現(xiàn)狀與做法

1.1 基本情況

河南省是全國(guó)畜牧業(yè)大省，2015年，全省羊、牛、豬飼養(yǎng)量分別居全國(guó)第1，第2，第2位，2016年全省肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)711.26萬(wàn)噸，410萬(wàn)噸，352.3萬(wàn)噸[8],約占全國(guó)總產(chǎn)量的1/12，1/7，1/11。畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為河南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2011年～2015年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值約占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34%，是河南省農(nóng)民增收的重要途徑，極大豐富了消費(fèi)市場(chǎng),同時(shí)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)調(diào)研組測(cè)算，2015年河南省畜禽糞便(尿)產(chǎn)生量高達(dá)13376萬(wàn)噸，依次為：生豬5971萬(wàn)噸，占總量的45%；奶牛與役用牛3381萬(wàn)噸，占總量的25%；肉牛1512萬(wàn)噸，占總量的11%；蛋雞1430萬(wàn)噸，占總量的11%；肉羊703萬(wàn)噸，占總量的5%；肉雞381萬(wàn)噸，占總量的3%(根據(jù)2016年的河南省統(tǒng)計(jì)年鑒中河南畜禽的存欄量和出欄量，乘以相應(yīng)畜禽的糞、尿排放系數(shù)，得出畜禽的排放總量)。

為應(yīng)對(duì)畜禽糞污的污染，河南省高度重視畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治工作，提高畜禽廢棄物處理和資源化利用水平，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，河南省畜牧廳積極配合環(huán)保等有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹國(guó)家和河南省關(guān)于生態(tài)文明建社、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的部署，大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，將生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)作為近幾年的重點(diǎn)工作來(lái)抓。河南省以畜禽糞便資源化利用和處理為重點(diǎn)，以農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，以生態(tài)畜牧業(yè)示范市、示范場(chǎng)創(chuàng)建為引領(lǐng)，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，全省畜禽養(yǎng)殖糞污處理配套率達(dá)到65%～67%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到86%，禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排量連續(xù)3年完成環(huán)保部下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

1.2 主要做法

1.2.1 高度重視，全面推動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

河南省畜牧工作會(huì)議將生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展作為全局性重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，不斷提高全系統(tǒng)、全行業(yè)的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，把生態(tài)環(huán)保貫穿于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，堅(jiān)決完成“禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施比例達(dá)到65%”兩項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和處理設(shè)施建設(shè)，做好禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶搬遷關(guān)閉。制定了《河南省農(nóng)作物秸稈飼料化發(fā)展規(guī)劃》《河南省畜禽養(yǎng)殖總量減排實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞便資源化綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，加快全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。2016年，河南省政府關(guān)于印發(fā)《河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案的通知》，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，積極支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)畜禽糞污治理、廢水處理設(shè)施，開(kāi)展畜禽糞污綜合利用、廢水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放。成立了由省畜牧局主管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的河南省畜禽糞污處理和資源化領(lǐng)導(dǎo)小組，寶豐、方城等重點(diǎn)市縣也成立了專門工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，加快推進(jìn)步伐。

1.2.2 加大財(cái)政扶持，引導(dǎo)多元投入

2011年起，河南省利用世行貸款項(xiàng)目8000萬(wàn)美元，共配套投資10億元，對(duì)黃河沿岸8個(gè)省轄市、31個(gè)縣市區(qū)的477個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造，建設(shè)糞肥處理廠35.8萬(wàn)平方米，尿液收集處理池44.9萬(wàn)立方米。2013年以來(lái)，省畜牧局整合畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)、病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)等項(xiàng)目資金19.4億元，累計(jì)改造各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)7880家，添置改造糞污處理設(shè)施設(shè)備6200多臺(tái)套，建成有機(jī)肥加工廠116個(gè)，有機(jī)肥生產(chǎn)能力達(dá)到413萬(wàn)噸。2016年中央下達(dá)河南省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目補(bǔ)助資金6150萬(wàn)元,用于開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，占中央補(bǔ)助資金的54%。平頂山市確立了“干濕分離、雨污分流、無(wú)害處理、資源利用、循環(huán)發(fā)展”的方針，市政府每年拿出1500萬(wàn)元用于推廣種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)土地、消納糞污，整合資金，支持、引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)糞污處理和利用設(shè)施。方城縣積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)銀信部門加大對(duì)畜禽廢棄物處理和資源化利用工程所需貸款的投放力度，2016年，方城縣用于畜禽糞污資源化利用的投入資金達(dá)1500萬(wàn)元。強(qiáng)大的財(cái)政扶持與投入，助推了畜禽廢棄物處理和資源化利用工作的有序、有力、有效開(kāi)展，形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投入機(jī)制。

1.2.3 做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，廣泛開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合

根據(jù)不同畜種、不同規(guī)模，河南省因地制宜,引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)按照減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理、資源化利用的要求，畜禽糞污貯存、雨污分流、沼氣池、儲(chǔ)液池等無(wú)害化處理和綜合利用設(shè)施，開(kāi)展沼氣集中供應(yīng)或發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)等資源化開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)污水儲(chǔ)存池，采取種植和養(yǎng)殖結(jié)合的方式就地消納利用畜禽糞污；引導(dǎo)散養(yǎng)畜禽退出庭院、退出村莊、進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入合作社，不斷規(guī)范糞污收集和處理行為。大力推廣“三改兩分一利用”技術(shù)模式，即改水沖糞、水泡糞、人工清糞為機(jī)械干清糞，改無(wú)限用水為控制用水、改名溝排污為暗道收集，實(shí)施固液分離、雨污分離，畜禽糞便經(jīng)高溫堆肥無(wú)害化處理后還田，養(yǎng)殖廢水經(jīng)儲(chǔ)存池穩(wěn)定處理后農(nóng)田利用。

1.2.4 是積極探索技術(shù)路徑，完善種養(yǎng)循環(huán)模式

河南省積極探索適合不同區(qū)域特點(diǎn)和不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽糞污資源化利用模式。2014年～2015年，選擇了8個(gè)大型養(yǎng)殖企業(yè)，分別開(kāi)展種養(yǎng)一體化、三改兩分一利用、養(yǎng)殖密集區(qū)廢棄物集中處理模式試點(diǎn)，探索畜禽廢棄物綜合利用的技術(shù)路線和商業(yè)化運(yùn)作模式；2016年，選擇蘭考和方城縣開(kāi)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)，利用世行貸款項(xiàng)目，探索了生態(tài)治理模式，受到世行檢查團(tuán)的充分肯定，世行專門致函省政府表示祝賀；2014年至今，河南省先后選擇漯河、平頂山、南陽(yáng)、濮陽(yáng)和駐馬店等5個(gè)市，共投資8000萬(wàn)元，以種養(yǎng)結(jié)合、糞污資源化利用為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)示范市、示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。目前，全省創(chuàng)建生態(tài)畜牧示范場(chǎng)196家，參與創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)示范場(chǎng)達(dá)478家，取得了良好示范效果。河南省初步形成了布局合理、規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的畜禽糞污資源化利用機(jī)制，養(yǎng)殖企業(yè)總結(jié)出了“異地消納綜合利用”、“分散收集集中處理”、“區(qū)域配套循環(huán)利用”等廢棄物處理與資源化利用推廣模式，成效顯著。

1.3 典型模式

1.3.1 就地消納模式

以方城縣某牧業(yè)和南陽(yáng)某牧業(yè)為代表的大型畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，按照養(yǎng)殖規(guī)模與消納土地相配套的總體要求，根據(jù)使用需要，企業(yè)與周邊農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，處理后的養(yǎng)殖糞污施入流轉(zhuǎn)土地，采取“豬-沼-田”、“豬-沼-果”、“豬-沼-蔬”生態(tài)循環(huán)模式，發(fā)展現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)和林果業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效；根據(jù)生產(chǎn)需要，企業(yè)與被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶簽訂進(jìn)場(chǎng)務(wù)工合同，解決農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題。公司以生豬養(yǎng)殖為平臺(tái)，在周邊流轉(zhuǎn)荒崗薄地1萬(wàn)畝種植苗木，將養(yǎng)殖場(chǎng)的沼液和有機(jī)肥施入果園和大田，改良土壤結(jié)構(gòu)，增加肥力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民家門口就業(yè)增收。

1.3.2 就地轉(zhuǎn)化增值模式

由河南某公司承建的雙孢菇生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，采取“雞糞+秸稈+食用菌”的生產(chǎn)模式，進(jìn)行集約化孢菇立體栽培，年消化秸稈8000噸、雞糞4000噸，生產(chǎn)雙孢菇2000噸，實(shí)現(xiàn)了糞污和秸稈資源的就地轉(zhuǎn)化增值。在運(yùn)作模式上，一是以周邊行政村、種植專業(yè)合作社、種植大戶為單位，簽訂秸稈購(gòu)銷合同，滿足雙孢菇生產(chǎn)需要，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，減少了秸稈焚燒；二是與縣域內(nèi)的河南正大禽業(yè)等大型養(yǎng)雞場(chǎng)簽訂雞糞購(gòu)銷合同，增加副產(chǎn)品收入，變廢為寶，減輕雞糞環(huán)保處置壓力；三是雙孢菇收獲后的廢棄物，制作成有機(jī)肥，優(yōu)先滿足秸稈供給農(nóng)戶需求，改良土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，該公司還積極探索利用牛糞開(kāi)展雙孢菇栽培。

1.3.3 分散收集+集中處理模式

河南某公司與養(yǎng)殖場(chǎng)簽定畜禽糞便消納協(xié)議，進(jìn)行畜禽糞便的收集。該公司按照基本防疫要求，由專業(yè)運(yùn)輸車輛及人員，按照固定的路線，將區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)糞便收集運(yùn)送至公司的畜禽糞便無(wú)害化處理中心—有機(jī)肥生產(chǎn)基地，同時(shí)按照畜禽糞便無(wú)害化處理及有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)的要求，進(jìn)行集中無(wú)害化處理及有機(jī)肥生產(chǎn)。該公司在有機(jī)肥廠周邊開(kāi)展土地托管，面積為5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)結(jié)合”模式。針對(duì)葉縣中小養(yǎng)殖廠采用了“分散收集+集中處理模式”，可收集處理全縣養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便10萬(wàn)噸，病死畜禽9萬(wàn)噸，可解決3萬(wàn)頭牛糞、30萬(wàn)頭豬糞或300萬(wàn)只雞糞，減排總碳量3萬(wàn)噸，減排COD和BOD約7.6萬(wàn)噸。

方城縣某公司采取“分散收集+集中處理”的社會(huì)化運(yùn)行模式，建成縣級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理中心，年處理病死牲畜4500噸，承擔(dān)宛城、社旗、南召相鄰縣病死畜禽無(wú)害化處理任務(wù)，年產(chǎn)有機(jī)肥30萬(wàn)噸，公司與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂糞污委托處理協(xié)議，實(shí)現(xiàn)方城縣畜禽糞污無(wú)害化與資源化利用整體推進(jìn)目標(biāo)。

1.3.4 百畝地千頭豬生產(chǎn)線模式

河南某集團(tuán)經(jīng)過(guò)多年探索和反復(fù)試驗(yàn)，創(chuàng)新性的總結(jié)出了“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)”的百畝單元千頭豬生產(chǎn)線生態(tài)循環(huán)模式。該模式依托集團(tuán)萬(wàn)畝生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以50～100畝農(nóng)田為單元，建一條年出欄量1000頭生豬育肥生產(chǎn)線。根據(jù)農(nóng)作物土地消納畜禽糞便的能力，除去空欄期每條千頭線所產(chǎn)生的糞污用于林果地，可解決50～80畝地用肥，用于單純糧食作物可解決100畝地用肥。該模式種養(yǎng)結(jié)合緊密，糞污通過(guò)水泡糞、發(fā)酵池和大田三個(gè)發(fā)酵階段，用于農(nóng)作物底肥和追肥，多余糞污改良土壤，既解決了養(yǎng)殖糞污污染，又突破了土地和環(huán)保的瓶頸。該模式可以改良土壤，3年內(nèi)，土壤有機(jī)質(zhì)含量由18.5 mg·kg-1提升到39.3 mg·kg-1；增加土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，減少土壤板結(jié)，增強(qiáng)土壤蓄水、蓄肥和供肥能力。尤其適用于丘陵崗地、鹽堿地、復(fù)墾地以及板結(jié)地，地力水平可提升1～2個(gè)等級(jí)，產(chǎn)量提高10%～30%。

1.3.5 移動(dòng)處理模式

河南某公司依據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)分布、規(guī)模、防疫、環(huán)保要求，采用移動(dòng)發(fā)酵設(shè)備在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理轉(zhuǎn)化有機(jī)肥項(xiàng)目，可以滿足多個(gè)小型養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便當(dāng)日處理糞便的需求，實(shí)現(xiàn)了“三就地原則”：就地取材，即畜禽糞便及秸稈在周邊就地收集；就地生產(chǎn)，即移動(dòng)發(fā)酵設(shè)備到養(yǎng)殖場(chǎng)家門口；就地利用，即發(fā)酵好的肥料養(yǎng)殖場(chǎng)自用施用到農(nóng)田。

2 主要問(wèn)題

2.1 資源化利用和處理任務(wù)重

主要表現(xiàn)在：河南省養(yǎng)殖場(chǎng)戶面廣、量大、分散，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶達(dá)到36.9萬(wàn)個(gè)，其中大型養(yǎng)殖企業(yè)還有10%的糞污處理設(shè)施不完善，中等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶還有50%處理設(shè)施不規(guī)范，小型養(yǎng)殖場(chǎng)50%以上沒(méi)有配套糞污處理設(shè)施，散養(yǎng)戶大都缺乏處理設(shè)施，這是新農(nóng)村環(huán)境整治的一個(gè)重點(diǎn)。另外，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖防治條例》及以前的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)法治管理辦法》只對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)具有約束力，對(duì)規(guī)模以下的個(gè)體戶以及散養(yǎng)戶均未作規(guī)定和約束，增大了糞污處理和資源化利用難度。

2.2 資源化利用和處理成本高

調(diào)研表明：出欄萬(wàn)頭豬場(chǎng)主體建設(shè)投資大約1000萬(wàn)元，糞污處理設(shè)施投資大約200～300萬(wàn)元，糞污處理投資占總投資的15%～30%。小型育肥豬場(chǎng)，每頭存欄豬的投資大約需850～1000元，糞污處理投資占總投資的30%～35%。由于糞便處理設(shè)施投占到總投入1/3左右，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)廢棄物處理設(shè)施積極性不高，再加上養(yǎng)殖場(chǎng)自身沒(méi)有土地消納糞便污水，需要外運(yùn)消納，假設(shè)運(yùn)輸半徑10公里，運(yùn)輸費(fèi)用高達(dá)每立方米10～15元。處理設(shè)施投入大、運(yùn)輸費(fèi)用高導(dǎo)致畜禽糞污處理和資源化利用成本較高，加上畜禽養(yǎng)殖比較效益低，難以承受，抵觸情緒大。

2.3 政策設(shè)計(jì)不盡合理

畜禽養(yǎng)殖糞污處理與資源化利用補(bǔ)貼資金涉及多部門，安排分散，缺乏統(tǒng)籌，未能發(fā)揮有效作用。糞污處理既有農(nóng)業(yè)部門的沼氣建設(shè)專項(xiàng)資金，也有環(huán)保部門的污染治理專項(xiàng)資金，還有畜牧部門的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。幾個(gè)部門的資金相互獨(dú)立，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成合力。有些養(yǎng)殖場(chǎng)戶利用各種關(guān)系，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目套取資金。環(huán)保與農(nóng)業(yè)部門政策導(dǎo)向不統(tǒng)一，環(huán)保部門強(qiáng)調(diào)生化處理達(dá)標(biāo)排放，若按環(huán)保要求進(jìn)行深度處理，加大了處理成本，又失去了資源化利用價(jià)值。環(huán)保部門每年收取養(yǎng)殖場(chǎng)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每頭牛7～14元、每頭豬10元。規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)廢水處理采用二級(jí)生化處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)在每立方米6～11元，且COD處理出水超過(guò)400～700 mg·L-1以上，高昂的處理費(fèi)用導(dǎo)致企業(yè)難以承受，農(nóng)村能源管理部門則要求將干糞投入沼氣工程，產(chǎn)出更多沼氣，而產(chǎn)生的大量高濃度沼液難以資源化利用被排往水體，造成污染。

2.4 種養(yǎng)循環(huán)缺乏協(xié)同激勵(lì)機(jī)制

在實(shí)際種養(yǎng)循環(huán)推廣過(guò)程中，缺乏協(xié)同激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致種養(yǎng)循環(huán)模式難以推廣。一是養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有足夠的土地消納糞污，一個(gè)出欄萬(wàn)頭的規(guī)?；i場(chǎng)，需要3000畝以上的土地消納糞污，養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有這么多的土地，周圍的土地屬于分散的農(nóng)戶，很難協(xié)調(diào)。二是我國(guó)目前還沒(méi)有制訂畜禽養(yǎng)殖糞污種養(yǎng)結(jié)合利用的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門用《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-2005)，要求養(yǎng)殖場(chǎng)排放的沼液和廢水中COD 小于200 mg·L-1 [9]，相當(dāng)多的養(yǎng)殖場(chǎng)因?yàn)樘幚沓鏊荒苓_(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》而使糞污處理設(shè)施得不到環(huán)保驗(yàn)收，而《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為小于400 mg·L-1 [10]，遠(yuǎn)高于達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致沼液和養(yǎng)殖廢水作為肥料不能進(jìn)入農(nóng)田系統(tǒng)，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)鏈被人為阻斷。另外，一般農(nóng)田中建設(shè)糞污處理設(shè)施，如果土地性質(zhì)變更為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，稅務(wù)部門每年將征收每平米22～24元的耕地占用稅。

2.5 資源化利用及處理技術(shù)不相適應(yīng)

技術(shù)支撐體系不完善，不成熟，沼氣利用、臭氣消減、有機(jī)肥深度開(kāi)發(fā)等技術(shù)有待進(jìn)一步研究開(kāi)發(fā)。據(jù)了解，河南養(yǎng)殖場(chǎng)污水污染物濃度極高，處理達(dá)標(biāo)率很低。主要原因：一是目前沼氣工程盡管量多，但普遍存在升溫保溫措施少，特別是冬季發(fā)酵溫度低，產(chǎn)氣效率不高、甚至不產(chǎn)氣。二是活性污泥法、接觸氧化、缺氧-好氧(A/O)工藝等二級(jí)生化處理運(yùn)行費(fèi)用高，同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)由于沒(méi)有專用技術(shù)人員不能很好平衡酸堿度，處理效果不佳。三是目前工藝考慮有機(jī)物去除效果的多，考慮氮磷去除的少。好氧段出水COD一般在700 mg·L-1以上，氨氮在100 mg·L-1以上。如果要達(dá)標(biāo)排放，則需采用絮凝沉淀、臭氧氧化、活性炭吸附等三級(jí)處理(深度處理)工藝，但會(huì)增加處理成本。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境修復(fù)制度

建議通過(guò)立法對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶設(shè)立準(zhǔn)入門檻，環(huán)保設(shè)施不到位的不得從事養(yǎng)殖，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)必須在一定期限內(nèi)整改完畢，逾期整改不到位的予以處罰或關(guān)閉。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”原則，將土壤中有機(jī)質(zhì)提升納入管理和立法范圍，迫使造成土壤有機(jī)質(zhì)下降的單位或個(gè)人承擔(dān)土壤修復(fù)的主體責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)建設(shè)。

3.2 建立廢棄物處理和資源化利用和處理激勵(lì)機(jī)制

一是建議國(guó)土部門繼續(xù)深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革，牽頭制定種養(yǎng)一體化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，將畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理以及有機(jī)肥加工、病死畜禽無(wú)害化等建設(shè)用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，推動(dòng)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套建設(shè)。二是建議出臺(tái)政策發(fā)展工廠化集中處理，將分散到各個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)的糞污處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼改為產(chǎn)品補(bǔ)貼，如沼氣提純進(jìn)加氣站補(bǔ)貼、沼氣發(fā)電核算電價(jià)補(bǔ)貼、有機(jī)肥補(bǔ)貼等。鼓勵(lì)成立畜禽糞污處理的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司，公司通過(guò)收取糞污處理費(fèi)、以及處理過(guò)程獲得產(chǎn)品收益(如沼氣、電、有機(jī)肥)維持運(yùn)營(yíng)。

3.3 加大畜禽廢棄物資源化利用和處理技術(shù)支撐

畜禽糞污處理和資源化利用的成本最低、性價(jià)比最高的方法就是種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。以養(yǎng)殖企業(yè)為龍頭，以種植業(yè)為基礎(chǔ)，開(kāi)展區(qū)域種養(yǎng)結(jié)合研究與實(shí)踐，實(shí)施測(cè)土配肥，研究糞便養(yǎng)分及使用成本?？蒲性核M(jìn)一步進(jìn)行土地承載力分析研究，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)對(duì)于畜禽糞污的消納能力，合理地安排地區(qū)養(yǎng)殖量，實(shí)現(xiàn)糞污產(chǎn)生和種植需肥在時(shí)間及空間上的匹配[11]，為政府調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡戰(zhàn)略提供依據(jù)。開(kāi)展畜禽糞污和病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)集成示范；推廣節(jié)料、節(jié)水、節(jié)藥等適用技術(shù)，從源頭減少畜禽廢棄物的產(chǎn)生，農(nóng)技推廣部門需要積極開(kāi)展種養(yǎng)一體化生態(tài)循環(huán)模式的宣傳、引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的工作。

3.4 創(chuàng)新廢棄物資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制

畜禽糞污處理和資源化利用公益性強(qiáng)，是近年來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)新要求、新任務(wù)，有力的扶持政策和資金支持相對(duì)滯后，比如糞污處理設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)基金不足、有機(jī)肥生產(chǎn)使用缺乏補(bǔ)貼政策、病死畜無(wú)害化處理體系建設(shè)資金補(bǔ)貼處于試點(diǎn)階段等。需要降低行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加大政策扶持，制定優(yōu)惠政策，引入社會(huì)資本參與，優(yōu)化畜牧項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府“雙贏”，需要大力推動(dòng)政策資金引導(dǎo)社會(huì)資本和養(yǎng)殖企業(yè)共同投資的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.5 完善畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系

建議農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)環(huán)保部有關(guān)部門，修改國(guó)家《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-92)，統(tǒng)一沼液和養(yǎng)殖廢水還田(種養(yǎng)循環(huán))的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污水資源化利用與環(huán)保要求相一致。建議農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)畜禽糞便還田標(biāo)準(zhǔn)(GB25240-2010)和沼肥施用農(nóng)田技術(shù)規(guī)范(NYT2065-2011)，根據(jù)承載力研究，盡快制定區(qū)域性液態(tài)肥料地方規(guī)范。

3.6 推行大田種養(yǎng)區(qū)域平衡管理

農(nóng)牧結(jié)合是加快構(gòu)建“植物生產(chǎn)-動(dòng)物轉(zhuǎn)化-微生物還原”農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的科學(xué)選擇，建議多部門形成合力，采取“先建后補(bǔ)”方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡管理試點(diǎn)，在畜禽廢棄物處理與資源化利用環(huán)節(jié)傾斜，在農(nóng)信貸款、養(yǎng)殖用地、治理技術(shù)、工程資金與貸款利率等方面給予優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)大田種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧循環(huán)，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主和農(nóng)戶開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。上級(jí)業(yè)務(wù)部門繼續(xù)實(shí)施畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于大型養(yǎng)殖企業(yè)，大力推廣“種養(yǎng)一體化”生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)糞污就地消納與綜合利用，最好連續(xù)實(shí)施3年以上，總結(jié)推廣一批畜禽廢棄物處理與資源化利用實(shí)用通用模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡管理長(zhǎng)效機(jī)制。