關(guān)于廢棄露采礦山綜合整治的思考

安濟文 宋真真

（1.大連市勘察測繪研究院有限公司，遼寧 大連 116000；2.大連市國土資源發(fā)展研究中心，遼寧 大連 116000）

1 背景

礦產(chǎn)資源是十分重要的資源之一，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)的開發(fā)為人類提供了大部分的一次性能源，工業(yè)原材料和農(nóng)用生產(chǎn)資料。自改革開放以來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)品的需求量不斷增加，礦產(chǎn)資源得以大量地開發(fā)利用，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻。同時，由于過度、無序的開采，造成了地區(qū)一定范圍內(nèi)的環(huán)境污染、景觀破壞、水土流失、地質(zhì)災害等嚴重問題，致使地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境不斷惡化，極易誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害，在一定程度上影響了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。為了改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活、工作環(huán)境質(zhì)量，對廢棄露采礦山進行綜合治理已刻不容緩。

2 廢棄露采礦山存在的問題

2.1 破壞生態(tài)環(huán)境

采礦活動破壞了原來生長在山體表面的植被，并影響周圍植被的生長。采礦過程中產(chǎn)生大量的尾礦、廢石土、礦渣等廢棄物堆積排放也會破壞原生植被，惡化植物群的生存條件，使其覆蓋率降低，并引起水土流失。此外，長期堆放于礦區(qū)地表的固體廢物，由于終年暴露在大氣之中，因風化作用變成粉末狀，在一定的風速作用下?lián)P起大量粉塵而污染大氣。

2.2 破壞生態(tài)景觀

露天礦山的開采，很容易肢解當?shù)氐淖匀痪坝^，將山體原本具有的自然景觀變得滿目瘡痍。露采礦山多以石礦為主，在開采過程中形成了大量的陡坡、采石坑、裸露基巖。部分石礦越界開采，開采范圍超過山脊線，使開采區(qū)內(nèi)的地形地貌發(fā)生重大改變。此外，礦山開采過程中形成的裸露巖體，巖石突兀不平，參差不齊，與周圍綠色植被生態(tài)系統(tǒng)極不相稱，形成顯著的對比，與附近的優(yōu)美景觀極不相稱，大大損害了城市旅游景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.3 易引發(fā)次生地質(zhì)災害

在山體構(gòu)造、爆破采動以及成巖條件等客觀條件的影響下，許多宕口邊坡巖體中存在著大量的裂隙、斷層破碎帶、軟弱泥巖夾層等結(jié)構(gòu)面。在這些結(jié)構(gòu)面的不利組合下，巖體比較破碎，極易引發(fā)崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災害。此外，礦山人工開挖的斜坡坡角一般較大，多數(shù)廢棄露采礦山坡角近于直立，或形成反坡，嚴重破壞了自然斜坡的穩(wěn)定狀態(tài)，容易引起滑坡等次生地質(zhì)災害。特別在一些巖層與坡面的傾向相近時，過度放坡的危害更大。

2.4 影響節(jié)約集約水平提高

節(jié)約集約用地制度是我國土地管理中的一項基礎(chǔ)性制度，是保障和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。采礦用地是城市建設(shè)用地的重要組成部分，大量廢棄露采礦山的存在，嚴重制約了城市節(jié)約集約用地水平的提高。

3 廢棄露采礦山整治建議

廢棄露采礦山綜合整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，結(jié)合城市自身發(fā)展狀況，其廢棄露采礦山整治要以消災減災為前提，以合理利用為目標，以生態(tài)綠色為導向，按照“宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜景則景”的原則，堅持礦山治理與生態(tài)修復、土地開發(fā)利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，充分挖掘廢棄露采礦山潛力，最大限度地防止廢棄露采礦山地質(zhì)災害的發(fā)生，有效促進廢棄露采礦山利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 以規(guī)劃手段引導整治方向，提高土地利用效率

在實地調(diào)研和分析礦山本底適宜性和區(qū)位、經(jīng)濟優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃安排，將廢棄露采礦山劃分為生態(tài)復綠、生態(tài)復耕和開發(fā)利用3個整治方向。針對不同的整治方向，實施差別化的方向引導。

3.1.1 生態(tài)復綠

通過適當?shù)墓こ碳夹g(shù)和綠化手段，增加綠色植被、增強可視效果，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。對于位于水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的廢棄露采礦山，以及邊坡坡度較大、不宜開發(fā)建設(shè)的廢棄露采礦山，要有針對性地實施生態(tài)復綠，修復生態(tài)環(huán)境。

3.1.2 生態(tài)復耕

在消除廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境隱患和生態(tài)復綠基礎(chǔ)上，鼓勵將地勢平緩、與耕地相鄰，且具有復耕條件的礦山復墾為耕地，從而進一步保護耕地，促進土地資源永續(xù)利用。有條件的地區(qū)可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等政策確保耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，確保建設(shè)用地面積不增加，利用更集約。

3.1.3 開發(fā)利用

在確保礦區(qū)符合土地規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過工程治理、場地平整、余量資源利用等方式，將廢棄露采礦山開發(fā)整理為建設(shè)用地并予以建設(shè)利用。如可以將臨近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)位條件較好的廢棄露采礦山，與園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合，合理安排項目建設(shè)，提供建設(shè)空間；將交通便利、規(guī)模較大的廢棄露采礦山開發(fā)為工業(yè)用地，用于倉儲物流。

3.2 以技術(shù)手段修復生態(tài)景觀，消除安全隱患

礦山地質(zhì)環(huán)境破壞有很多種類型，對其進行治理時，要根據(jù)礦山的具體特征綜合分析其治理方法，達到修復生態(tài)景觀，消除安全隱患的目的。廢棄露采礦山主要治理類型有不穩(wěn)定邊坡治理和礦區(qū)廢棄地治理2種。

3.2.1 不穩(wěn)定邊坡治理

針對不穩(wěn)定邊坡，常采用的方法是削石降坡法和削坡反壓法2種方法，具體要根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害發(fā)育程度及技術(shù)經(jīng)濟條件綜合確定。削石降坡法是不穩(wěn)定邊坡治理優(yōu)先采用的方法，主要是通過挖方、填方等技術(shù)手段控制邊坡高度和坡度，從而保證邊坡自身穩(wěn)定的一種整治方式。削坡反壓法是通過將不穩(wěn)定邊坡上方的部分巖體削除，經(jīng)壓實處理后堆放于坡腳，從而減輕滑動巖體的重量，達到提高邊坡的穩(wěn)定性的整治方式。同時為改善礦區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，在消除地質(zhì)災害隱患后，可引入“人工植物群落”的生態(tài)綠化模式和技術(shù)恢復礦山邊坡及周邊的植被，重塑礦區(qū)自然景觀風貌[1]。

3.2.2 礦區(qū)廢棄地治理

礦區(qū)廢棄地整治的關(guān)鍵是在正確評價廢棄地類型和特征的基礎(chǔ)上進行植被的恢復與重建，進而使生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)自行恢復并達到良性循環(huán)[2]。對于礦區(qū)廢棄地的治理，需要首先對礦區(qū)進行場地平整，其次是通過表土覆蓋法、化學改良法、施加有機質(zhì)等基質(zhì)改良的技術(shù)方法，有效提高礦山廢棄地的有機質(zhì)含量和改變其結(jié)構(gòu)性能。也可通過種植固氮植物和菌根植物的方式改良廢棄地。

3.3 以分布特征控制整治時序，控制整治進度

根據(jù)廢棄露采礦山在地域上分布特征、廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)育規(guī)律以及相關(guān)規(guī)劃的安排將廢棄露采礦山治理時序確定為近期和遠期。將位于城市主城區(qū)內(nèi)部或高鐵、高速公路沿線可視范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境問題突出，對周邊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生命財產(chǎn)安全威脅嚴重，急需進行治理且縣區(qū)治理意愿強烈的的廢棄露采礦山納入近期治理廢棄露采礦山；將主干水系流域、水源區(qū)礦山，以及其他比較分散的礦山，礦山數(shù)量少、相對分散、安全隱患不太嚴重、生態(tài)環(huán)境較差，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響較小的地區(qū)，納入遠期治理廢棄露采礦山。

3.4 多元化資金籌措方式，提供資金保障

廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，它的受益沒有獨占性，因此應建立多元化的資金籌措方式，應加大地方政府的資金投入；應廣泛吸收社會資金，雙管齊下提供資金保障。

3.4.1 加大地方政府的資金投入

按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理責任的劃分原則，分清事權(quán)，地方政府要設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，增加資金投入。對于廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護歷史欠帳找不到責任人的，由地方政府投資，進行廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理；對于近些年形成的廢棄露采礦山，應按照“誰破壞，誰治理”的原則，通過制定相關(guān)政策督促原礦山企業(yè)進行投資治理。

3.4.2 鼓勵社會資金投入

廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項投資大、周期長、涉及面廣的系統(tǒng)工程，靠國家、地方政府、企業(yè)單獨投資都存在一定困難，因此應運用市場化手段，通過制定殘留資源開采、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵社會法人或自然人，按照“誰投入、誰受益、誰使用”的原則，加快廢棄礦山治理。

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