高校學(xué)生管理工作法治化問題探討

李名川

（四川師范大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610100）

高校學(xué)生管理工作法治化問題探討

李名川

（四川師范大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610100）

隨著高校改革的不斷深化，學(xué)生工作管理中暴露出許多與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背的問題，高校承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的損失，這就迫切要求高校學(xué)生工作管理走上法治化的道路。文章從高校學(xué)生工作進(jìn)行法治化管理的時代背景、基本內(nèi)涵、所涉及的行政法律關(guān)系及民事法律關(guān)系以及實(shí)現(xiàn)法治化的途徑幾方面進(jìn)行了深入闡述。

高校學(xué)生管理；法治化；基本內(nèi)涵；實(shí)現(xiàn)途徑

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益。因此，高校各項(xiàng)工作也要法治化，切實(shí)保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。我國憲法明確規(guī)定，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，依法治校、依法治教成為各級黨委政府教育管理工作的重要原則和基本方針。高等學(xué)校作為培養(yǎng)有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的搖籃，高校的法治化管理、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍及大學(xué)生的法治意識關(guān)乎依法治校的最終實(shí)現(xiàn)。

一、高校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)實(shí)背景及重要意義

由于社會法治化的不斷推進(jìn)，學(xué)生及家長維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，新聞媒體的披露及跟蹤，近年來，諸多高校因?yàn)閷W(xué)生的學(xué)籍管理、獎助學(xué)金的評定、各級各類考試、畢業(yè)證及學(xué)位證的頒發(fā)、違紀(jì)處分以及安全事故等方面的問題與家長發(fā)生糾紛，學(xué)生向校方主張權(quán)利并訴諸法律的事情屢屢發(fā)生。比較典型和具有影響力的案件有北 京大學(xué)博士生劉燕文狀告北京大學(xué)，要求頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證案和北京科技大學(xué)本科生田某狀告北京科技大學(xué)，要求頒發(fā)畢業(yè)證案；因涉及高校紀(jì)律管理糾紛，西南某大學(xué)兩大學(xué)生因發(fā)生性行為，導(dǎo)致女生懷孕，被該校依據(jù)學(xué)生違紀(jì)處罰條例中關(guān)于發(fā)生不正當(dāng)性行為者，給予留校察看直至開除學(xué)籍處分的規(guī)定，作出將這對相戀的男女大學(xué)生勒令退學(xué)的處理決定后，學(xué)生以學(xué)校為被告提起行政訴訟；財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士生韓某狀告財(cái)政科學(xué)研究所勒令退學(xué)案等等。

以上這些事實(shí)反映出兩方面的問題：一是隨著中國依法治國方略的不斷推進(jìn)，包括學(xué)生及其家長在內(nèi)的社會公眾開始用法律來看待和處理日常生活中的社會關(guān)系。另一方面也透射出教育行政主管部門尤其是高校及其思想政治輔導(dǎo)員應(yīng)在依法治校、依法治教的戰(zhàn)略中不斷提高法律意識，正確認(rèn)識和把握高校中的法律關(guān)系。在堅(jiān)定不移地按照教育方針及培養(yǎng)目標(biāo)對學(xué)生進(jìn)行思想道德教育、專業(yè)知識教育及日常事務(wù)管理活動過程中使自己的教育、管理及服務(wù)符合法律法規(guī)的要求和規(guī)定，符合社會主義法治和道德的規(guī)范?；饷?、減少糾紛、保持穩(wěn)定、促進(jìn)高校發(fā)展，正確認(rèn)識和科學(xué)處理學(xué)生工作中的涉法問題已經(jīng)成為高校學(xué)生工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。[1]

二、高校學(xué)生管理工作所涉及的行政法律關(guān)系及民事法律關(guān)系

（一）高校學(xué)生工作所涉及的行政法律關(guān)系

高等學(xué)校是依法設(shè)立的教育組織，法律、法規(guī)授權(quán)其行使一定范圍內(nèi)的行政職權(quán)，具有行政主體的地位，可以與行政相對人——學(xué)生構(gòu)成行政法律關(guān)系。被授權(quán)的高等學(xué)校的行政法律地位體現(xiàn)在以下兩方面：一是學(xué)校作為行政主體，行使法律、法規(guī)所授職權(quán)，具有同教育行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位；二是高校以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職權(quán)，并能獨(dú)立對外承擔(dān)法律責(zé)任。國家通過法律、法規(guī)的規(guī)定將一部分教育行政管理職權(quán)授予學(xué)校行使。學(xué)校因授權(quán)而具有行政權(quán)的法津依據(jù)主要有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。學(xué)歷、學(xué)業(yè)證書的頒發(fā)權(quán)、學(xué)位授予權(quán)、學(xué)位證書頒發(fā)權(quán)均是國家授予高等學(xué)校的特定教育行政管理權(quán)。類似的還有學(xué)生處分權(quán)，如果學(xué)生對處理決定不服或?qū)︻C發(fā)證書的行為有異議，可向?qū)W?；蛏霞壗逃姓块T提出申訴，行使申訴權(quán)；亦可依據(jù)行政訴訟法以學(xué)校為被告，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟，行使訴訟權(quán)。

學(xué)校的學(xué)生工作管理者即輔導(dǎo)員受聘于學(xué)校，形成了與學(xué)校間的職務(wù)委托法律關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生工作人員之問的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系構(gòu)成了學(xué)校職務(wù)關(guān)系的全部內(nèi)容。在對學(xué)生進(jìn)行教育、管理、服務(wù)過程中，學(xué)生工作人員代表學(xué)校，以學(xué)校的名義行使上述教育行政管理權(quán)時，產(chǎn)生了具體行政行為，在學(xué)校與學(xué)生之間形成行政法律關(guān)系。學(xué)校是行政主體而學(xué)生工作人員只是職務(wù)受托人。[2]

（二）高校學(xué)生工作所涉及的民事法律關(guān)系

當(dāng)前，高校中常見的學(xué)校與學(xué)生之間的民事法律糾紛主要是侵權(quán)和違約糾紛。侵權(quán)責(zé)任糾紛，如名譽(yù)權(quán)、身份權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等糾紛。違約責(zé)任糾紛，如收費(fèi)退費(fèi)、住宿條件、授予學(xué)位等糾紛。學(xué)生在校期間，學(xué)校負(fù)有保護(hù)學(xué)生生命權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)的責(zé)任。但高等學(xué)校的學(xué)生一般都是十八周歲以上，已具有完全民事行為能力，能夠?qū)€人行為獨(dú)立承擔(dān)完全責(zé)任。

三、實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法治化的途徑

（一）要在高校學(xué)生管理中樹立獨(dú)立平等的現(xiàn)代法治理念

確立高校與學(xué)生之間獨(dú)立平等主體的法律關(guān)系理念是高校學(xué)生管理法治化首先解決的問題。一要強(qiáng)化司法主體平等的理念。在新的社會歷史條件下，由于學(xué)生自費(fèi)就學(xué)、自主擇業(yè)，學(xué)校收取費(fèi)用、提供服務(wù)，客觀上造成了高校與學(xué)生之間形成了基本的民事法律關(guān)系。這種屬于司法性質(zhì)的法律關(guān)系，在法理上要求法律主體地位雙方是平等的，它要求雙方必須平等履行各自的權(quán)利和義務(wù)。二要明確公法主體的平等地位。高校在學(xué)生管理工作中與學(xué)生形成的行政法律關(guān)系，不屬于校內(nèi)行政法律關(guān)系，而屬于校園外部行政法律關(guān)系。三要重視高校管理者與學(xué)生之間人格的平等。長期以來，人們對尊師重教這一傳統(tǒng)主要是從教師在學(xué)生面前要嚴(yán)厲、學(xué)生對教師要絕對服從的角度來理解的，教師和學(xué)生在地位、人格上是不平等的，表現(xiàn)在管理上，則是高校以教育學(xué)生的名義任意制定游戲規(guī)則。在信息來源多元化以及人格平等成為社會共識的新形勢下，這會扼殺學(xué)生的個性自由和創(chuàng)新精神，誘發(fā)學(xué)生的抵觸情緒和逆反心理。[3]因此，高校管理者應(yīng)重視從人格平等的基本觀念出發(fā)，做到把學(xué)生看成是有主觀能動性的，有感情、有思想、有獨(dú)立人格的活生生的人，而不是可以任意擺布的工具，構(gòu)筑平等的新型師生關(guān)系。

（二）高校自身及學(xué)生管理人員應(yīng)增強(qiáng)法律意識，正確行使職權(quán)和履行義務(wù)

首先，高校應(yīng)該依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對學(xué)?，F(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度、獎懲措施進(jìn)行全面自查，進(jìn)行“立、改、廢”，使之與現(xiàn)行的國家法律、法規(guī)相符合，適應(yīng)變化了的現(xiàn)實(shí)情況，解決出現(xiàn)的新問題，使學(xué)生工作有章可循，有法可依。堅(jiān)決防止學(xué)校的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸，失去效力，損害學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，據(jù)此管理教育學(xué)生，處理違紀(jì)違法學(xué)生。在制定規(guī)章制度時，首先考慮的不應(yīng)當(dāng)是如何處置學(xué)生，而應(yīng)當(dāng)考慮的是這樣設(shè)置是否合法、是否會侵犯受學(xué)生的權(quán)利，真正將學(xué)生作為一個平等的法律主體來對待。[4]這才是我們需要的一種符合時代發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識的教育理念。

其次，學(xué)生管理人員即輔導(dǎo)員要加強(qiáng)自身理論知識的學(xué)習(xí)，了解教育規(guī)律，懂管理，懂法律。熟練掌握與學(xué)生工作有關(guān)的相關(guān)法律、法規(guī)及典型案例。在日常教育、管理、服務(wù)活動中，以及處理學(xué)生違紀(jì)違法問題都要依法行政，依法育人。在實(shí)踐過程中，不斷提高處理涉法問題的能力，真正把教育、管理學(xué)生與維護(hù)廣大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益緊密結(jié)合起來。既要嚴(yán)格教育、管理學(xué)生，又要尊重和平等對待學(xué)生，依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

最后，管理和處理違紀(jì)違法學(xué)生要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用現(xiàn)行法律法規(guī)或規(guī)章制度正確、符合法定程序。事實(shí)清楚就是指處分決定所依據(jù)的事實(shí)，必須做到真實(shí)、具體、準(zhǔn)確，它是正確處理違紀(jì)違法事件的基礎(chǔ)，是必須認(rèn)真把住的第一道關(guān)。從工作實(shí)踐來看，要做到事實(shí)清楚，應(yīng)注重“三看”，即要看處理的依據(jù)是否充分，看發(fā)生的過程是否清楚，看人員的責(zé)任是否劃清。不主觀武斷，應(yīng)聽取當(dāng)事人雙方意見，聽取知情人意見，做到全面了解情況。主要事實(shí)必須查清，事實(shí)模糊不能急于處理。證據(jù)確鑿要求重證據(jù)不輕信口供，做好證據(jù)收集整理工作，無確鑿證據(jù)不能處分學(xué)生。適用法律正確，注意適用對象特點(diǎn)，適用目的和條件及是否有新法律、法規(guī)。要過罰相當(dāng)，處理決定有準(zhǔn)確的依據(jù)。管理和處理違紀(jì)違法學(xué)生還要做到不能濫用職權(quán)，避免越權(quán)，不得以權(quán)謀私，否則行為無效。要做到公平正義。同一事實(shí)，同類學(xué)生同等對待，在自由裁量范圍內(nèi)，避免畸重畸輕，顯失公平。要作到符合程序，事前聽取被處分學(xué)生意見允許本人申辯和保留不同意見。處分決定要同本人見面，允許本人申訴，學(xué)校有責(zé)任復(fù)查。否則，程序違法導(dǎo)致行為無效。

（三）培養(yǎng)大學(xué)生守法精神，加強(qiáng)法律意識，要求大學(xué)生承擔(dān)法律義務(wù)，疏通大學(xué)生主張權(quán)利的渠道

首先，應(yīng)培養(yǎng)大學(xué)生依法辦事的思想觀念，不僅要遵紀(jì)守法，而且要監(jiān)督社會主義法律的遵守和執(zhí)行，堅(jiān)決同一切違法犯罪行為作斗爭，使社會主義法制得以真正實(shí)現(xiàn)。

其次，培養(yǎng)憲法和法律具有最高權(quán)威的觀念。樹立法律權(quán)威即尊重憲法和法律的權(quán)威。任何個人和機(jī)關(guān)、組織都不具有超越干法律之上的權(quán)力，都必須依法辦事，堅(jiān)決反對“權(quán)大于法”，“人情大于法”的法律虛無主義觀念，使大學(xué)生認(rèn)識到自己在國家生活中所處的地位，無條件地服從和遵守國家的憲法和法律。

再次，培養(yǎng)大學(xué)生權(quán)利義務(wù)相一致的觀念。法律最主要的精神即強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性。要正確對待權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，既要依法行使法律賦予公民的權(quán)利，也要履行法律賦予公民的義務(wù)，讓大學(xué)生形成正確的公民意識，以社會主義法律為武器，捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)利，在享有個人所擁有的權(quán)利時，不忘記尊重和承認(rèn)他人的合法權(quán)益，不忘履行對國家，對社會，對他人的義務(wù)。

根據(jù)權(quán)利的主張要素，“有權(quán)利必有救濟(jì)，無救濟(jì)就無權(quán)利”，得到法律救濟(jì)也是學(xué)生的一項(xiàng)基本權(quán)利。學(xué)生可以根據(jù)法律規(guī)定要求學(xué)校為其接受教育提供一定的條件，并且在受教育權(quán)利受到侵害時申請補(bǔ)償和救濟(jì)的要求權(quán)。因此，高校不僅要在規(guī)章制度中載明學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，還要提供實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行政或司法途徑，疏通學(xué)生權(quán)利主張的保障渠道。

[1] 張宗海. 試論高校學(xué)生管理法治化模式的導(dǎo)入[J]. 現(xiàn)代教育科學(xué)，2005，5.

[2] 謝飛，楊邦翔. 高校輔導(dǎo)員工作法治化的思考[J]. 科教文匯，2009，1.

[3] 繆鋅，吳斌. 合理性與合法性之間：思想政治教育工作的路徑選擇[J] .中國校外教育，2009，12.

[4] 朱丹. 工科大學(xué)生法治觀念的現(xiàn)狀分析及其教育途徑[J]. 南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2005，3.

Study on the Legality in College Students Management

LI Ming-chuan

The deepening reform of college education reveals that there are many problems in the college students management that go against the current laws and rules. Colleges suffer from the loss of both economic effects and social benefits. As a result, the management of college students must be ruled by law. This article elaborates the background and the basic contents of the management of college students by rules of law, the administrative legal relations and the civil legal relations concerned, and suggests some approaches to realize the aim.

college students management, ruled by law, basic contents, approaches to realize the aim

G41

A

1008-7427（2011）07-0047-02

2011-04-14