遠(yuǎn)謀鄉(xiāng)村振興 近克脫貧攻堅
——淺析從黨的十九大報告中透出的“三農(nóng)”發(fā)展新希望

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（甘肅省定西市安定區(qū)園藝工作站，甘肅 定西 743000）

黨的十九大對做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重大部署，概括起來就是實施一大戰(zhàn)略，打贏一場戰(zhàn)役?！耙淮髴?zhàn)略”就是提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。“一大戰(zhàn)役”就是提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，指出“貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。貧困縣（區(qū)）基本上都具有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民占比較高、貧困程度較深的共同特性，通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報告精神，要堅持一手致力脫貧攻堅，用2～3年時間完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困縣（區(qū)）、貧困村和貧困人口脫貧摘帽任務(wù)；一手加快轉(zhuǎn)型升級，用20～30年時間走出一條農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，為向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)埋頭苦干。

一、深刻領(lǐng)會十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，其依據(jù)主要是當(dāng)前我國社會發(fā)展最大的不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民社會化程度低；生態(tài)環(huán)境狀況不盡如人意，環(huán)境衛(wèi)生整治壓力較大；農(nóng)村精神文明建設(shè)還有很大不足，移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明的任務(wù)十分繁重；農(nóng)村社會治理信息化、法治化水平較低，手段相對缺失、脫貧攻堅任務(wù)艱巨而繁重?；谶@些問題，十九大就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鋬?nèi)涵是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

經(jīng)濟(jì)方面，過去叫做生產(chǎn)發(fā)展，主要關(guān)注的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；現(xiàn)在講產(chǎn)業(yè)興旺，指出農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)方向不光是發(fā)展農(nóng)業(yè)，還有基于農(nóng)業(yè)的各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，核心是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。生態(tài)方面，過去叫做村容整潔，強調(diào)不要到處將垃圾亂倒、污水亂流就行了；現(xiàn)在講生態(tài)宜居，就是要讓整個鄉(xiāng)村融入綠水青山當(dāng)中，融入田園當(dāng)中，能夠讓人們呼吸到新鮮的空氣、喝到干凈的水、看到純凈的藍(lán)天，把農(nóng)村建設(shè)成為我們祖祖輩輩的宜居家園，這比過去要求高了很多。文化方面，鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求十多年來沒有改變，但在這個方面確實還有很大差距，還需要下很大力氣、花很大功夫，特別是扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的要求，應(yīng)該作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。社會方面，過去叫做管理民主；現(xiàn)在講治理有效，差別在于從強調(diào)政府的管理職能向強調(diào)全社會參與的治理格局轉(zhuǎn)變，根本在于提高農(nóng)村社會治理的法治化、信息化水平，法治化重在弘揚法治精神，信息化重在加大投入。民生方面，過去講生活寬裕，也就是解決溫飽向初級型小康邁進(jìn)；現(xiàn)在講生活富裕，是著眼于達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的要求，去年全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到12 363元，這是提出這個目標(biāo)要求的依據(jù)所在，當(dāng)然生活富裕必須以完成脫貧攻堅任務(wù)為前提條件。

二、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)

黨的十九大關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，從以下六個方面來把握。一要堅持精準(zhǔn)思維，強調(diào)好鋼用在刀刃上；二要落實責(zé)任制，強調(diào)“五級書記一起抓”，黨政“一把手”負(fù)總責(zé)；三要注重精神扶貧，強調(diào)扶貧要同扶志、扶智相結(jié)合；四要實施東西協(xié)作，強調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶的重要性；五要明確總體目標(biāo)，強調(diào)時間節(jié)點是2020年；六要確保脫貧質(zhì)量，強調(diào)要脫真貧、真脫貧。

在抓扶貧抓脫貧的具體工作中，從以下四個方面來入手。一要帶著問題抓脫貧。二要帶著“賬本”抓脫貧，這個“賬本”就是時間賬、任務(wù)賬。三要帶著辦法抓脫貧。四要帶著感情抓脫貧，基層干部的作風(fēng)狀況，體現(xiàn)其對于“三農(nóng)”工作的感情，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)至關(guān)重要，要堅持正面激勵與追責(zé)問責(zé)并重，全面加強農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，特別是要重視對基層干部的心理疏導(dǎo)、情感鼓勵、容錯糾錯，通過正面激勵激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，錘煉嚴(yán)實作風(fēng)，只有基層干部的作風(fēng)好起來，才能從根本上落實好工作任務(wù)。

三、農(nóng)村“三變”改革為抓脫貧謀振興帶來了政策機遇

目前正在開展的農(nóng)村“三變”改革，可以說是我們落實十九大精神的重大舉措，也為我們攻克脫貧攻堅難題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力抓手，抓好這項工作，有利于解決好農(nóng)村雙層經(jīng)營體制“分”得徹底、“統(tǒng)”得不夠的矛盾，從而把農(nóng)村分散的資源、資金和農(nóng)民統(tǒng)籌起來。這有利于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓貧困群眾有股可入、有事可做、有利可獲；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；也有利于引領(lǐng)農(nóng)村綜合改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。抓好這項工作，要把握好基本內(nèi)容和要求，就是把資源變資產(chǎn)，讓長期沉睡的資源活起來；把資金變股金，讓不同渠道的資金用起來；把農(nóng)民變股東，讓分散經(jīng)營的農(nóng)民合起來。這項工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從大處著眼，小處著手。

四、加強黨的建設(shè)是抓脫貧謀振興的組織保證

脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，根本靠人。一方面，要著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；另一方面，要大力培育一批懂市場、懂經(jīng)濟(jì)、懂法治的新型農(nóng)民；這兩個方面歸結(jié)起來要靠加強農(nóng)村基層組織建設(shè)來保障。為此，研究提出了抓黨建、促脫貧、謀振興的“十大任務(wù)”，即：加強思想政治建設(shè)、選優(yōu)配強村黨組織書記、推行“支部+”工作模式、創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力、強化基層基礎(chǔ)保障、持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，特別是要著眼于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼于脫貧攻堅工作大局，通過推行支部（村委）帶頭人率先抓產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶頭人優(yōu)先進(jìn)支部（村委）的辦法，壓實村級黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，并探索在貧困村專門選配抓產(chǎn)業(yè)的專職副書記或主任助理，以打破貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后局面。同時，可以探索設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)園黨組織，通過黨組織將原來的部分行政村黨組織和易地搬遷社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面力量統(tǒng)籌起來，形成政治龍頭引領(lǐng)、市場龍頭驅(qū)動、合力抱團(tuán)發(fā)展的良好局面。筆者相信，只要我們持續(xù)推進(jìn)這“十大任務(wù)”落實，就一定會把各級黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，真抓而不是空想，實干而不是空喊，全局上下擰成一股繩，為致力脫貧攻堅、加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保證。