六盤山連片特困地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅調(diào)研與分析
——以定西市安定區(qū)為例

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（中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000）

黨的十九大報告指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！盵1]安定區(qū)屬六盤山連片特困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深、返貧率高、基礎(chǔ)條件差，實現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康社會的任務(wù)艱巨。截至2017年底，全區(qū)有176個建檔立卡貧困村，共計14 368戶、45 508人。因此以安定區(qū)為例研究連片特困地區(qū)脫貧攻堅問題，具有典型意義和啟發(fā)意義。

一、做法和成效

近年來，立足“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，安定區(qū)委、區(qū)政府把脫貧攻堅作為“一號工程”，堅持將政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏、力量向扶貧整合，初步走出了一條具有安定特色的扶貧之路。脫貧攻堅取得了階段性成效。

（一）貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率急劇下降

安定區(qū)2011年底共識別3.6萬戶15.04萬貧困人口，貧困發(fā)生率為41.3%。2017年，貧困人口減少到1.44萬人，貧困發(fā)生率降低到12.1%。

（二）綜合實力顯著增強(qiáng)，人均可支配收入大幅提高

2017年，安定區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)80.08億元，同比增長4.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23 524元，同比增長8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7122元，同比增長9.1%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，居住條件極大改善

“十二五”期間，7.07萬常住農(nóng)戶飲水不安全問題得以解決，農(nóng)村供水入戶率達(dá)到78.5%。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路，83%的建制村通了瀝青（水泥）路，農(nóng)村出行條件有效改善。實施農(nóng)村危房改造2.36萬戶，易地扶貧搬遷3 990戶1.95萬人，居住條件得到極大改善。農(nóng)村電網(wǎng)改造率由65%提高到94%，低電壓問題基本解決。

（四）富民產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

以馬鈴薯、草畜和蔬菜為主的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2017年全區(qū)蔬菜總產(chǎn)值達(dá)到12.5億元。2017年馬鈴薯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值27.67億元，占GDP的36%。農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得可支配收入達(dá)到1 638元，占農(nóng)民人均可支配收入的23%。2017年，全區(qū)草牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到31.15億元，草牧業(yè)增加值7.13億元。

（五）公共服務(wù)全面提速，社會保障持續(xù)增強(qiáng)

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整基本完成，中小學(xué)D級危房全面消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及2 000人以上行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋；義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實，九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到96.4%和97.6%。建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12個，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室177個，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.3%。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，累計轉(zhuǎn)移勞動力53.7萬人（次），城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，安置高校畢業(yè)生3 204人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險惠及22.3萬人。城鄉(xiāng)低?！皯?yīng)保盡?！保鉀Q了11.3萬名困難群眾的基本生活問題。

（六）生態(tài)建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，水土流失綜合防治體系基本形成，全區(qū)森林覆蓋率和林草覆蓋度分別達(dá)到18.1%和35.5%，水土流失治理程度達(dá)到75.1%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降21.1%，環(huán)境保護(hù)與污染防治不斷加強(qiáng)，主要污染物排放均控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，城鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理率分別達(dá)到75.38%、85% ，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。[2]

二、問題與挑戰(zhàn)

（一）自然條件嚴(yán)酷

安定區(qū)地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，氣候?qū)僦袦貛Ц珊?、半干旱區(qū)，全區(qū)正常年降水量380mm左右，多集中在秋季，蒸發(fā)量卻高達(dá)1 500mm，“十年九旱”。歷史上被左宗棠稱為“苦瘠甲天下”，改革開放之初被外國專家認(rèn)為“不具備人類生存基本條件”。[3]

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

作為西部貧困地區(qū)，發(fā)展滯后、財力不足等問題導(dǎo)致自身發(fā)展動力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大。雖然水電路房網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，但仍然制約著貧困村、貧困戶脫貧致富的步伐，特別是實現(xiàn)貧困戶有安全穩(wěn)固住房的目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨。全區(qū)157個非貧困村中有近100個村基礎(chǔ)設(shè)施條件仍難以改善。[4]

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

貧困群眾收入主要來源于種糧、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，很難直接從中獲利，自我發(fā)展能力較弱。龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動能力不強(qiáng)，貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收還比較困難。貧困戶市場意識淡薄，經(jīng)營性收入占家庭總收入的比例少，穩(wěn)定脫貧難度大。產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化水平較低、品牌營銷滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，農(nóng)民增收空間小、壓力大。貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、沒項目，少有的產(chǎn)業(yè)項目結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力不足，對貧困戶的帶動作用有限。

（四）公共服務(wù)欠缺

農(nóng)村學(xué)前教育覆蓋面不廣，中小學(xué)教學(xué)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)不高；看病難、看病貴的問題依然存在；村級文化活動缺乏必要的場所和設(shè)備，公共服務(wù)設(shè)施總量不足，財政對公共服務(wù)的投入仍然不足等問題依然存在。

（五）金融投入不足

資本實力、經(jīng)營管理水平、風(fēng)險控制能力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力、人才隊伍素質(zhì)方面都相對滯后，難以滿足發(fā)展需求。金融支持馬鈴薯、草畜、設(shè)施蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)還不夠充分，“三農(nóng)”和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題還未得到根本解決。

（六）勞動力素質(zhì)較低

勞動力素質(zhì)相對低下，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和技術(shù)工人少。大部分貧困群眾缺乏脫貧致富的思路方法。貧困群眾短期內(nèi)難以實現(xiàn)就地輸轉(zhuǎn)、技能型輸出。不少貧困群眾沿襲陳規(guī)陋習(xí)，有病不就醫(yī)靠信教、搞法事，婚喪嫁娶講排場、搞攀比，出現(xiàn)“一婚十年窮”的現(xiàn)象。

（七）脫貧動力不足

不少貧困群眾安于現(xiàn)狀，仍習(xí)慣“養(yǎng)豬過年，養(yǎng)牛犁田”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，固守“懶、散、閑”習(xí)氣，或成天“云游”，過一天算一天；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，寧可靠低保、要救濟(jì)過清苦日子，嫌送上門的工作收入低，不愿干；有的為自己貧困尋找各種理由和借口，眼高手低，精神空虛。

（八）脫貧合力不強(qiáng)

當(dāng)前脫貧攻堅主要以政府主動提供為主，黨政資源是扶貧的主要手段。社會和群眾對脫貧攻堅的認(rèn)識不到位，社會參與性不強(qiáng)和主題作用發(fā)揮不夠，脫貧攻堅的長效機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善，一些貧困戶即使脫貧也是臨時脫貧。

三、對策及建議

深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、“破解深度貧困問題新思想”，續(xù)寫安定脫貧攻堅新篇章，筆者認(rèn)為：

（一）明確脫貧攻堅難點

當(dāng)前，安定區(qū)脫貧攻堅的難點是攻克深度貧困堡壘，破解深度貧困問題。主要難在深度貧困村，是脫貧的“堅中之堅”；主要難在殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，是脫貧“越來越難啃的硬骨頭”。按照“貧困發(fā)生率超過20%的貧困村為深度貧困村”的標(biāo)準(zhǔn)，在已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)測算，精準(zhǔn)界定深度貧困村，精準(zhǔn)確定深度貧困戶，這是破解深度貧困問題的前提和基礎(chǔ)。

（二）集中兵力打攻堅戰(zhàn)

按照“三集中”原則，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)。即將新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困村和深度貧困戶，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困村和深度貧困戶，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困村和深度貧困戶。加大投入支持力度，集中優(yōu)勢兵力徹底解決深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等問題。

（三）著力防范因病致貧

按照習(xí)近平總書記“需要特別關(guān)注因病致貧問題”的要求，高度重視并著力解決因病致貧問題。一要出臺針對深度貧困人口的優(yōu)惠政策，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度要對深度貧困人口實行政策傾斜。二要構(gòu)建防范因病致貧、返貧的長效機(jī)制。三要加強(qiáng)疾病預(yù)防宣傳，提高深度貧困人口預(yù)防疾病能力，從源頭上化解因病致貧發(fā)生的風(fēng)險。

（四）努力激發(fā)內(nèi)生動力

激發(fā)內(nèi)生動力是破解深度貧困問題的根本之計。一是要通過培訓(xùn)讓貧困人口掌握一定技能，通過一技之長穩(wěn)定增收。二是深度貧困村要深化改革，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點發(fā)展深度貧困人口能夠受益的特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)帶動深度貧困人口增收。三是要大力引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和合作社吸納深度貧困人口務(wù)工，增加其務(wù)工收入。四是要扶智，更要扶志，要特別注重文化扶貧。要著力做好深度貧困人口思想觀念轉(zhuǎn)變工作，讓其摒棄“等靠要”思想，樹立致富志向，用自己的智慧擺脫貧困。

（五）實施優(yōu)質(zhì)教育扶貧

教育扶貧是破解深度貧困問題，構(gòu)建反貧困長效機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞的百年大計。一是要特別關(guān)注深度貧困戶子女就學(xué)問題。要著力構(gòu)建防范“因貧輟學(xué)”的長效機(jī)制，不讓一個孩子因貧困而輟學(xué)。二是更要大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力將優(yōu)質(zhì)教育資源向深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村傾斜，不讓深度貧困戶孩子輸在教育的起跑線上。

（六）穩(wěn)妥進(jìn)行異地搬遷

對于自然條件特別艱苦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別薄弱、人口特別稀少的深度貧困村，應(yīng)實施異地整體搬遷。一要做好深度貧困人口的搬遷動員工作。由于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情結(jié)，大部分貧困群眾不愿意離開自己的村莊，對新的搬遷地有排斥情緒，對搬遷后的生活狀況有顧慮。因此，做好深度貧困戶的思想轉(zhuǎn)化工作是前提。二要完善配套設(shè)施建設(shè)。新建搬遷點應(yīng)重點配套建好教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施。讓搬遷群眾能夠享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這是增強(qiáng)異地搬遷吸引力的重要舉措。三要發(fā)展適合搬遷點實際的增收產(chǎn)業(yè)。在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種養(yǎng)結(jié)合則種養(yǎng)結(jié)合。這是保障搬遷群眾穩(wěn)定的根本。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].2017-10-18.http://news.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]定西市安定區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（2016-2020年）[Z].2016-06-24:7-30.

[3]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[EB/OL].2017-06-23,http://politics.people.com.cn/GB/n1/2017/0831/c1024-29507971.html.

[4]趙眾煒.貫徹五大發(fā)展理念,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——以安定區(qū)為例對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的認(rèn)識和思考[A].定西市安定區(qū)社會發(fā)展調(diào)研選編[C].2016,(1):3-4.