習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想及實(shí)踐要求

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（政協(xié)甘肅省委員會(huì)，甘肅 蘭州 730000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，并先后提出一系列新論述、新觀點(diǎn)、新要求，形成了精準(zhǔn)扶貧思想，為中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論和實(shí)踐增添了新的大量的思想成分，深化了我們黨對(duì)扶貧開發(fā)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

一、精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的時(shí)代背景

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想形成于我國(guó)決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的疊加時(shí)期，具有鮮明的政治基礎(chǔ)、時(shí)代特色和哲學(xué)含義。

（一）關(guān)于政治基礎(chǔ)

1. 共產(chǎn)黨執(zhí)政的“初心”所在。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命、建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)、推進(jìn)改革開放進(jìn)程中，始終堅(jiān)持緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)這一“初心”[1]。雖然近年來我們?cè)诿撠毠?jiān)方面取得了歷史性成就，但仍然存在偏差和不足，剩下的深度貧困人口大多分布在民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)和高山區(qū)、深山區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套公共服務(wù)艱難，扶持脫貧的成本很大，是堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難，是真正的“硬骨頭”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)；“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊短板，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”[2]。解決好貧困問題，是我們黨的“初心”所在、根基所在。

2. 全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)最基礎(chǔ)性的工作。習(xí)近平總書記深刻指出，“我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對(duì)全面小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度”。

（二）關(guān)于時(shí)代特色

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)減貧效果弱化的階段性要求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施的是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的扶貧開發(fā)模式。其中，以市場(chǎng)主體為牽引的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為減貧提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。比如，1978-1985年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得上億貧困人口解決了溫飽問題，擺脫了貧困。之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，貧困農(nóng)戶非農(nóng)收入快速增加，保持了農(nóng)村大規(guī)模減貧的持續(xù)進(jìn)程。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，特別是我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧效益下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體產(chǎn)業(yè)（新業(yè)態(tài)）的益貧性低，通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收脫貧的局限性逐步明顯。與此同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型步入各類利益沖突、社會(huì)矛盾多發(fā)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩，弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾的正向作用，凸顯了社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)負(fù)能量在增加。解決貧困問題，是促進(jìn)共同發(fā)展、將社會(huì)負(fù)能量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理的建設(shè)性力量的有效路徑。

2. 返貧困境和固化趨勢(shì)增強(qiáng)的需要。在政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元貧困治理格局中，某一方力量的變化會(huì)改變貧困治理格局，帶來治理困境。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧強(qiáng)勁時(shí)，政府貧困治理中存在的一些問題以及減貧效益不高，并不會(huì)對(duì)減貧大局產(chǎn)生較大影響。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)減貧弱化后，如果公共力量特別是政府貧困治理能力問題仍未得到根本性解決，則會(huì)影響減貧進(jìn)程及效果乃至格局，導(dǎo)致貧困結(jié)構(gòu)化等問題。目前，剩余貧困人口的貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象突出，政府傳統(tǒng)扶貧治理方式效果已經(jīng)十分有限，較難通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧，甚至?xí)ㄟ^貧困代際傳遞造成貧困固化。而這些貧困人口問題的有效解決，將會(huì)影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

3. 近40年扶貧開發(fā)的實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，在近40年扶貧開發(fā)實(shí)踐中，“我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)”[3]，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，是我們創(chuàng)新扶貧開發(fā)理論和實(shí)踐的主要依據(jù)。20世紀(jì)80年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間，提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等發(fā)展理念、觀點(diǎn)和方法，其中不乏精準(zhǔn)扶貧的理念。2012年底，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察時(shí)指出，“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子”。理清發(fā)展思路，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展思路，表明習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想已處于萌芽時(shí)期。2014年11月初，習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)“當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民”加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧。這表明習(xí)近平總書記將精準(zhǔn)扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。2015年和2016年，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想逐步上升為國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，標(biāo)志著習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成。在這一思想指引下，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐不斷深入推進(jìn)，2013年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)一系列創(chuàng)新扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、考核驗(yàn)收等體制機(jī)制的措施、辦法和規(guī)劃，先后出臺(tái)了100多項(xiàng)配套政策文件，將精準(zhǔn)扶貧要求落實(shí)到行動(dòng)與實(shí)施層面，表明以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”基本完成。

（三）關(guān)于哲學(xué)含義

1. 實(shí)事求是思想路線的集中體現(xiàn)。2013年底，習(xí)近平總書記指出:“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜”“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口”。2014年10月的首個(gè)“扶貧日”，習(xí)近平總書記批示，要“善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐?！边@些思想，都倡導(dǎo)從實(shí)際出發(fā)探尋消除貧困的良方。

2. 對(duì)普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧觀點(diǎn)的準(zhǔn)確運(yùn)用。習(xí)近平總書記指出:“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶”，脫貧要“不落一人”。貧困問題的產(chǎn)生并不僅是貧困個(gè)體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會(huì)制度安排等相關(guān)。這就要從整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對(duì)社會(huì)發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動(dòng)。

3.堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一、重點(diǎn)論、矛盾論的體現(xiàn)。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)同志座談會(huì)上指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！?016年習(xí)近平總書記到寧夏視察時(shí)指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。”這些思想，把精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)結(jié)合起來，系統(tǒng)闡述了脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和具體路徑及方法，抓住了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的核心和要害。

二、精準(zhǔn)扶貧思想的豐富內(nèi)涵

貧困問題的解決，除了要下更大的決心和投入更多的資源外，更迫切需要合理、有效的貧困治理新方略。

（一）圍繞扶貧干預(yù)全過程精準(zhǔn)，系統(tǒng)回答了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題

1. 關(guān)于“扶持誰”。我國(guó)扶貧開發(fā)步入攻堅(jiān)拔寨時(shí)期，貧困問題的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，農(nóng)村貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度深，致貧因素復(fù)雜，返貧現(xiàn)象較為突出，并呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化趨勢(shì)。這就要求將對(duì)象、目標(biāo)鎖定來進(jìn)行扶持。為此，習(xí)近平總書記指出:“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！?013年底，黨中央國(guó)務(wù)院明確，由國(guó)家統(tǒng)一制定識(shí)別辦法，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，開展貧困人口識(shí)別、建檔立卡和建立全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。2014年，國(guó)務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制文件，組織80萬人開展貧困識(shí)別建檔立卡工作，共識(shí)別12.8萬個(gè)貧困村8962萬貧困人口，建立起全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國(guó)動(dòng)員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口9萬，找準(zhǔn)了扶持的方向和目標(biāo)。

2. 關(guān)于“誰來扶”。習(xí)近平總書記指出:“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。”[4]中央出臺(tái)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層訂脫貧責(zé)任、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧工作格局?！耙訌?qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊(duì)?！盵5]全國(guó)共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記。東西扶貧協(xié)作深化，結(jié)對(duì)關(guān)系調(diào)整完善。東部267個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶西部406個(gè)貧困縣，中央層面共有320個(gè)單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，實(shí)施“百縣萬村”行動(dòng)、“萬企幫萬村”等社會(huì)扶貧。脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系全面建立。

3. 關(guān)于“怎么扶”。習(xí)近平總書記指出:“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批’工程”。[6]“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！盵7]要在“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法，出實(shí)招，見成效”，把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，激發(fā)內(nèi)生發(fā)生動(dòng)力，建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門共出臺(tái)118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地方相繼出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件。需求導(dǎo)向、動(dòng)員參與、有效對(duì)接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。

4. 關(guān)于“如何退”。習(xí)近平總書記指出：“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。”[8]“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬?！盵9]2016年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出的意見》，嚴(yán)格實(shí)施考核評(píng)估制度，對(duì)貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求做出細(xì)致規(guī)定，將考核結(jié)果作為省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，為貧困人口退出提供制度保障。

（二）圍繞如何做、從哪里突破，在體制機(jī)制的創(chuàng)新、建構(gòu)等方面有了突破

1. 以綜合施策、系統(tǒng)治理應(yīng)對(duì)貧困的復(fù)雜化和艱巨性。從扶貧規(guī)律看，致貧原因多元化、差異化是普遍存在的，貧困問題復(fù)雜性也在隨之增加，單一力量或單一減貧措施面對(duì)復(fù)雜貧困問題時(shí)很難取得突破性成績(jī)。適應(yīng)這一需求，習(xí)近平總書記提出打扶貧開發(fā)的整體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。在對(duì)貧困問題的認(rèn)識(shí)上，要看真貧、視真貧，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據(jù)，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑；又要考慮到貧困個(gè)體致貧的具體因素，開展多層次、精細(xì)化的針對(duì)性幫扶。在貧困治理中，要扶真貧、真扶貧，以扶貧對(duì)象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取針對(duì)性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對(duì)象需求有效銜接；注重扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

2. 以政府主導(dǎo)作用應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧弱化的普遍趨勢(shì)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，將政府引導(dǎo)和主導(dǎo)作為減貧成效提升的根本。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，政府主導(dǎo)了貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評(píng)估等減貧全過程。除不斷加大投入之外，通過“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)”機(jī)制，提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強(qiáng)大的扶貧動(dòng)能，構(gòu)筑多元主體參與扶貧格局。

3. 以自上而下與自下而上結(jié)合的識(shí)別機(jī)制應(yīng)對(duì)貧困瞄準(zhǔn)的世界性難題。國(guó)際上貧困識(shí)別方法主要有自上而下的識(shí)別方法（如個(gè)體需求評(píng)估法）和自下而上的貧困識(shí)別方法（如以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)方法），且在單獨(dú)運(yùn)用中都存在一定的局限性?；鶎痈刹客y以勝任貧困識(shí)別的專業(yè)性工作。同時(shí)，在貧困規(guī)模龐大的情況下，采用一家一戶的家計(jì)調(diào)查的貧困識(shí)別成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，且難以排除貧困變動(dòng)對(duì)識(shí)別精準(zhǔn)的干擾。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，我國(guó)逐步形成和完善了自上而下（指標(biāo)規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)分解）與自下而上（村民民主評(píng)議）相結(jié)合的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。采取統(tǒng)計(jì)部門抽樣測(cè)算貧困規(guī)模、自上而下逐級(jí)分解貧困指標(biāo)的方法較好地保證了貧困識(shí)別的科學(xué)性。農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、民主評(píng)議等自下而上的識(shí)別機(jī)制能提高貧困識(shí)別的群眾參與度和監(jiān)督效果，較好地保證貧困識(shí)別的真實(shí)性。

三、精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐要求

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)時(shí)間有限、目標(biāo)具體、任務(wù)明確、務(wù)求勝利的硬仗，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的重大政治責(zé)任。能否打贏打好這場(chǎng)硬戰(zhàn)，取決于指揮是否得當(dāng)，取決于作風(fēng)是否過硬，取決于執(zhí)行力是否有效。

（一）作風(fēng)和狀態(tài)上要再緊迫

今年以來，習(xí)近平總書記先后3次主持召開會(huì)議，專題研究部署扶貧工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得階段性進(jìn)展，只能打贏打好；無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)有多難打都必須打贏。習(xí)近平總書記飽含深情地說，中華民族千百年來存在的絕對(duì)貧困問題，將在我們這代人的手里歷史性地得到解決，這是我們?nèi)松笮摇Ａ?xí)近平總書記的親力親為和重要講話，鮮明地向全黨全社會(huì)發(fā)出了總動(dòng)員令。

打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，時(shí)間緊迫，容不得半點(diǎn)懈怠；任務(wù)艱巨，必須付出百倍的努力；已經(jīng)立下了軍令狀，軍中絕無戲言，定了就辦，承諾的事一定要兌現(xiàn)。要變壓力為動(dòng)力，把打贏打好這場(chǎng)硬仗，視為向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊的具體實(shí)踐，視為檢驗(yàn)我們戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的重要標(biāo)志，必須認(rèn)清面臨的形勢(shì)，以敢死拼命的精神、以滾石上坡的勁頭，堅(jiān)決把已經(jīng)明確的任務(wù)和部署的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）精力和目標(biāo)上要再聚焦

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)要咬定總攻目標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)。這是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總方針、總要求、總依據(jù)。就深度貧困縣來講，務(wù)必要做到三個(gè)聚焦。

1. 全縣的工作重點(diǎn)聚焦到脫貧攻堅(jiān)上。各級(jí)各單位要把所有心思和主要精力放在脫貧攻堅(jiān)上，一切工作都為扶貧開道、為扶貧讓路，工作力量擺布、項(xiàng)目資金分配、工作業(yè)績(jī)考核都要圍繞扶貧來“轉(zhuǎn)”。主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥、親自督戰(zhàn)、親自出征，一年至少用三分之一以上的時(shí)間專門研究扶貧工作，召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，在一線督促指揮和抓落實(shí)。要把扶貧工作作為政績(jī)考核的主要依據(jù)，把與扶貧脫貧無關(guān)的工作，都先放一放、緩一緩。

2. 扶貧工作的重點(diǎn)要聚焦到深度貧困鄉(xiāng)、深度貧困村和深度貧困戶。縣上要把深度貧困村和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，作為幫扶的著力重點(diǎn)，把最有力的資源、最優(yōu)秀的干部，派到這些鄉(xiāng)、這些村，不要平均使力。

3. 幫扶工作的重點(diǎn)要聚集到國(guó)家確定的脫貧驗(yàn)收指標(biāo)上。（1）一切以確保通過國(guó)家扶貧驗(yàn)收評(píng)估為核心，集中解決義務(wù)教育、C級(jí)危房改造、安全飲水、通村動(dòng)力電和通訊設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)培育等問題，缺什么補(bǔ)什么，優(yōu)先解決“沒有”和“不達(dá)標(biāo)”的問題。（2）緊盯2020年脫貧“摘帽”這一節(jié)點(diǎn)，把各項(xiàng)工作往前趕，爭(zhēng)取今年完成50%以上的脫貧任務(wù)，明年完成30%～40%的脫貧任務(wù)，后年完成一些掃尾工作。（3）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把該補(bǔ)的弱項(xiàng)、驗(yàn)收的“必答題”全部完成，把短板全部補(bǔ)上去。標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的事情，要堅(jiān)決做而且必須做到位；標(biāo)準(zhǔn)之外的事情，可做可不做的事情，要統(tǒng)統(tǒng)往后放。

（三）方式和措施上要再精準(zhǔn)

1. 扶貧方式要精準(zhǔn)。完善“一戶一策”工作，因地、因村、因戶制宜，針對(duì)每一個(gè)貧困戶確定具體的幫扶措施，制定管用的脫貧計(jì)劃，種什么、養(yǎng)什么、享受哪些惠農(nóng)政策，都要一清二楚；怎么幫扶、采取什么措施，都要有詳盡具體的計(jì)劃，一年一年算好賬，一件一件抓落實(shí)。

2. 因村派人要精準(zhǔn)。干部是最有力量的資源。扶貧工作要精準(zhǔn)，關(guān)鍵要靠人去落實(shí)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)要因村派人精準(zhǔn)，在2018年的新年賀詞中，強(qiáng)調(diào)要“盡銳出戰(zhàn)”。省市各級(jí)幫扶單位和貧困市縣要根據(jù)干部的特長(zhǎng)，把德才兼?zhèn)?、有愛民情懷、有?zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹星嗄旮刹?，安排到最適合的崗位上，選派到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨、工作最急需的鄉(xiāng)和村。各方面都要加強(qiáng)對(duì)駐村干部的管理，對(duì)表現(xiàn)突出的干部，要大力宣傳、提拔重用，或給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作成效不明顯、混日子的干部，要談話誡勉、及時(shí)調(diào)換。

3. 考核驗(yàn)收要精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在3月30日中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。離脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)期限越近，任務(wù)越艱巨，越要實(shí)行嚴(yán)格的考核評(píng)估?？己嗽u(píng)估是指揮棒。為此，要對(duì)國(guó)家的脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)熟爛于心，有的放矢，建立臺(tái)賬，對(duì)賬銷號(hào)，絕不隨意解釋政策，絕不人為拔高標(biāo)準(zhǔn)，絕不摻加任何水分，讓扶貧工作經(jīng)得起群眾“評(píng)判”、經(jīng)得起組織“檢驗(yàn)”、經(jīng)得起媒體“曝光”，把成效實(shí)實(shí)在在地寫在大地上。要建立正面引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，通過各種行之有效的方式，鼓勵(lì)已脫貧的農(nóng)戶主動(dòng)“摘帽”，形成正確導(dǎo)向，讓貧困戶明白扶貧絕不是養(yǎng)“懶漢”，也絕不養(yǎng)各種“關(guān)系戶”，脫貧是一件光榮的事情。

（四）落實(shí)和苦干上要再發(fā)力

脫貧攻堅(jiān)是干出來的，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。

1. 各展所長(zhǎng)，使出全部力氣。對(duì)脫貧工作，要有錢的出錢、有力的出力、有智慧的出智慧、有技術(shù)的出技術(shù)。各單位對(duì)涉及扶貧工作的，凡是職責(zé)范圍內(nèi)的事情，要全力以赴去落實(shí)、去解決；不是職責(zé)范圍內(nèi)的工作，也要當(dāng)作分內(nèi)之事，出主意、想辦法，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)。大家都要心往一起想、勁往一處使，擰成一股繩，幫助貧困縣做好各項(xiàng)扶貧工作。

2. 關(guān)鍵在抓落實(shí)?，F(xiàn)在，各級(jí)投入扶貧的力量、資源和政策支持都是空前的，能否如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，關(guān)鍵看抓落實(shí)。要把抓落實(shí)作為一項(xiàng)重要工作來抓，用百分之九十九的精力來抓中央各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。

3. 向關(guān)鍵處發(fā)力。扶貧工作有其自身規(guī)律，貧困也有其“軟肋”，各級(jí)幫扶單位要善于打“七寸”，把力量集中用在脫貧的薄弱環(huán)節(jié)和重要部位上。在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)配套以后，如何讓貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧，培育增收產(chǎn)業(yè)和致富門路，就是當(dāng)前的主要工作。引入龍頭企業(yè)，壯大各類農(nóng)民合作社，把貧困戶組織起來，納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，是穩(wěn)定脫貧的成功之道。對(duì)這些來自基層的可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制的探索和創(chuàng)新，要大力總結(jié)推廣。

4. 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力。整合各級(jí)各方面的幫扶資源和力量，打通配置、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使每個(gè)單位都做自己最擅長(zhǎng)的事，特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，短處弱項(xiàng)得以規(guī)避，實(shí)現(xiàn)幫扶效能的最大化。省、市組長(zhǎng)單位要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等職能。各級(jí)幫扶單位都要在實(shí)幫、會(huì)幫上做文章，實(shí)實(shí)在在地幫，科學(xué)合理地幫，不能頤指氣使，不能隨意發(fā)號(hào)施令，不能強(qiáng)迫鄉(xiāng)村一級(jí)非要干什么、不能干什么。

5. 高懸作風(fēng)利劍。今年是黨中央確定的脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。要深刻吸取教訓(xùn)，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決防止欺上瞞下、弄虛作假、庸懶散慢拖、搞數(shù)字游戲等問題發(fā)生，把各種不正之風(fēng)堅(jiān)決剎住。

[1]習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2016-7-1.

[2]習(xí)近平在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2015-6-18.

[3]陳二厚,董峻,侯雪靜.莊嚴(yán)的承諾 歷史的跨越——黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)[EB/OL].http//news.xinhuanet.com/politics/2017/05/21/c_1121009267.htm，2015-5-21.

[4]習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-27.

[5]習(xí)近平在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2016-2-21.

[6]習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-27.

[7]習(xí)近平在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2016-2-21.

[8]習(xí)近平在參加全國(guó)人大四川代表團(tuán)審議時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2017-3-8.

[9]習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-27.