我國公共組織績效評價現(xiàn)象中的誤區(qū)分析
——以 “重結果輕反饋”現(xiàn)象為例

周正科

（南昌大學公共管理學院 江西 南昌 330000）

1 我國公共組織績效評價現(xiàn)狀

管理學上將公共組織績效評價定義為是公共組織的一項全面的管理措施。作為一個具有五千多年歷史的文明古國，我國公共組織的績效評價思想早在古代中國就有了較深刻的體現(xiàn)。比如漢朝的王符就指出“德不稱其任，其禍必酷，能不稱其位，其殃必大”，強調的就是要注重對國家政府官員的品行和能力進行績效評價，從而達到優(yōu)勝劣汰，促進組織高績效目標的達成。而受落后的經(jīng)濟體制和不發(fā)達的信息網(wǎng)絡所限，直到改革開放時期，我國才開始進入現(xiàn)實意義上的公共組織績效評價。我國現(xiàn)實意義上的公共組織績效評價大致經(jīng)歷了由單一的目標責任制評估到目標責任制為主導的多種方法評估最后到科學發(fā)展方法評估三個階段[1]。隨著新興計算機網(wǎng)絡信息技術在我國的廣泛運用，給公共組織績效評價的資源、信息與集中化管理提供了一定的技術基礎。與此同時，公共組織也進一步精簡機構，結構改革，轉變職能，權力下放，力求突破組織績效評價的瓶頸。但由于一些歷史和機制的原因，大多數(shù)公共組織績效仍普遍低下，嚴重阻礙了其向高績效服務型組織的轉型[2]；我國公共組織績效評價起步較遲，評價標準有待完善；除此之外，我國公共組織人員素質較低也直接影響了組織的工作績效。近年來，雖然我國許多企事業(yè)單位和政府機關都在積極引進人才，但許多公共部門還只是限于形式上的“炒作”；公共組織績效管理向私營部門績效管理學習意識不足；在諸多原因的交織下，我國公共組織績效評價出現(xiàn)了諸多誤區(qū)，比如評估缺乏公眾監(jiān)督參與的“內向”性及自上而下的“單向”性等。具體到績效評價的執(zhí)行上，其中最為明顯的是“重結果輕反饋”現(xiàn)象。

2 對我國公共組織績效評價 “重結果輕反饋”現(xiàn)象的描述

我國公共組織績效評價“重結果輕反饋”現(xiàn)象可謂是層出不窮。“重結果輕反饋”，簡而言之就是公共組織在進行績效評價時，只關注績效評價的結果而忽視了結果背后突出的問題的反饋，即績效診斷。這樣下來，既不利于發(fā)現(xiàn)考核對象在工作中需改進的問題，也不利于對組織各項戰(zhàn)略計劃的優(yōu)化與調整。

筆者生活的A縣政府，前年有一個拆遷修路的工作任務，在整個拆遷的過程中，由于政府和村民的談判達成不了一致，給予村民的拆遷金額較低，政府強拆現(xiàn)象時有發(fā)生。最后有村民擋在挖土機前面，挖土機司機沒注意，導致該村民受傷。因此，常常有村民到市政府上訪，市政府迫于壓力，為了息事寧人，僅僅讓縣政府作出了辭退出事當天的主要負責人，解聘挖機師傅的決策。并沒有對此事原因進行分析、評價和反饋。等到幾天后，此事慢慢地被壓了下來，政府的拆遷修路工作繼續(xù)進行，然而強拆的現(xiàn)象并沒有消失，修路工作在群眾的聲聲抱怨下于去年末才得以完成。

3 對我國公共組織績效評價 “重結果輕反饋”現(xiàn)象的分析和解釋

由于一些社會歷史原因，目前學界對公共組織績效評價中“重結果輕反饋”現(xiàn)象的直接研究并不多見，但也有不少學者從側面或多或少對這一現(xiàn)象進行了分析和解釋，其中比較具有代表性的有：

3.1 我國沒有形成閉環(huán)的反饋管理系統(tǒng)。雖然公共組織績效評價結果與考核對象的薪酬激勵、職務調整等實現(xiàn)了一定程度的掛鉤，但是往往忽視以績效評價結果信息為依據(jù)的績效診斷[3]。

3.2 行政決策權力的過分集中。在諸多市縣級政府，權力過分集中在個人或少數(shù)人手中，導致權力的專制，因而對他們的績效評價缺乏反饋[4]。

3.3 公共組織內“官本位”、“政績”觀念濃厚。受組織發(fā)展的目標驅動，很多政府機構一味地加強當?shù)刈陨淼恼兘ㄔO而忽略了行為本身的正當性與合法性，從而導致了社會的抱怨與資源的浪費。

3.4 公共組織和私人組織的本質差異。公共組織追求公共利益，私人組織追求私人利益。而重視反饋似乎是私人組織的事，因為它存在競爭。

4 公共組織績效評價的邏輯之一：統(tǒng)籌自身利益下的公共利益導向

上述觀點作為學界的代表，從不同的角度對“重結果輕反饋”現(xiàn)象進行了一定的解釋，但通過對比不難發(fā)現(xiàn)其著眼于公共組織自身而缺少對公共組織人員的考量。因此筆者從個體分析與公共組織理論知識出發(fā)對這一現(xiàn)象進行了二次分析，并以此思考到了公共組織績效評價的邏輯之一：統(tǒng)籌自身利益下的公共利益導向。

4.1 個人利益(部門利益)與公共利益的沖突。自從文藝復興以來，天主教神學的禁欲主義就被打破了。追求自身利益是人的天性。為了省事，大部分政府官員(部門)是不會麻煩他們自己去思考更多的關于績效反饋的復雜問題的。因為追求公共利益已經(jīng)讓他們很“無勁”了。

4.2 政治、行政二分的影響。大多政府官員認為，他們的任務就是負責執(zhí)行，而不用為其負責，因為負責是政治官員該做的事。制定和改善決策也是政治官員的事，所以他們不會想到要通過反饋去提高效果，他們看重的只是執(zhí)行的結果。

4.3 官僚制根深蒂固的影響。傳統(tǒng)的官僚制規(guī)定了嚴格固定的等級，下級的反饋要經(jīng)過復雜的程序，一級一級的傳遞才能被上級接收。此外，固定的報酬、無重大過錯終身任職讓官員積極性不強，缺乏反饋提高的意識。

4.4 客觀責任與主觀責任的不平衡。公共組織成員更多地承擔了自己的客觀責任而害怕承擔主觀責任。執(zhí)行任務，追求結果導向是他們的客觀責任，根據(jù)倫理道德，更好更靈活地服務公眾是他們的主觀責任。害怕承擔主觀責任讓他們更多的安于現(xiàn)狀，不想通過反饋來改變已有的認知和規(guī)范。