關(guān)于浙江省平湖市漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考與對策

王甘翔 彭 頔 楊 慶 宋之琦 馬 葒

近年來，浙江省平湖市認(rèn)真貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進漁業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善行業(yè)管理服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)，實現(xiàn)了漁業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，在增加農(nóng)民收入、保障水產(chǎn)品安全有效供給等各方面發(fā)揮了重要作用。同時，當(dāng)前該市漁業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護等方面面臨不小的瓶頸制約，在當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動能，對于推進該市漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的現(xiàn)實意義。

一、平湖市漁業(yè)基本情況

平湖市位于杭嘉湖平原東北部，地處上海、杭州、蘇州三城市之間的長江三角洲上海經(jīng)濟區(qū)的黃金地帶，水陸交通發(fā)達，旅游資源豐富，是江南有名的“魚米之鄉(xiāng)”，素有“金平湖”之美譽。陸域面積553平方公里，海域面積1053平方公里，海岸線長28.8公里。市內(nèi)河網(wǎng)稠密，屬太湖水系，現(xiàn)有淡水水域面積為45.01平方公里，水面積率8.14%。全市共有河道3223條，河流總長2259公里，河網(wǎng)密度為4.08公里/平方公里。

2017年平湖市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積19127.5畝，其中淡水養(yǎng)殖17892.5畝，海水養(yǎng)殖1235畝；實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量22264.19噸、漁業(yè)產(chǎn)值33096萬元，分別較2016年增長1.25%和1.5%，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重為13.9%。主要養(yǎng)殖品種有南美白對蝦、羅氏沼蝦、泥鰍和四大家魚等。養(yǎng)殖模式技術(shù)進一步改善，建成池塘內(nèi)循環(huán)流水養(yǎng)殖水槽20條，成為嘉興市范圍內(nèi)建設(shè)池塘循環(huán)水養(yǎng)殖示范點最早、養(yǎng)殖水槽數(shù)量最多的縣（市、區(qū)）。有水產(chǎn)加工企業(yè)2家，其中嘉興市四季水產(chǎn)食品有限公司，是一家從事內(nèi)外貿(mào)淡水蝦類養(yǎng)殖、收購、加工、冷藏、產(chǎn)品研制、開發(fā)和銷售為一體的省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，是嘉興市唯一一家產(chǎn)品能出口歐盟和俄羅斯的水產(chǎn)加工企業(yè)。年加工南美白對蝦、小龍蝦約6000噸，加工產(chǎn)值近1億元。

二、存在困難和問題

（一）漁業(yè)發(fā)展空間受擠壓。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進，漁業(yè)水域被征占加劇，且生產(chǎn)開發(fā)沒有土地指標(biāo)，發(fā)展空間逐步縮小，漁業(yè)弱勢的問題更加突出，給現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。如2010年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3.13萬畝，到2017年僅為1.91萬畝，縮減了39%。同時，水質(zhì)性缺水尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，雖然通過持續(xù)多年的水環(huán)境綜合治理，河道水質(zhì)有了很大改善，但距漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)還是有一定差距。

（二）科技支撐仍顯不足。養(yǎng)殖方式總體還比較傳統(tǒng)，集約化程度不高；同周邊縣（市、區(qū)）相比，漁業(yè)生產(chǎn)和科技投入相對不足，漁業(yè)裝備總體水平不高，缺乏現(xiàn)代化、智能化養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，部分池塘等基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，池底淤泥厚、塘埂破舊，有效容積減小，抗災(zāi)害能力較弱。

（三）養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)單一。以南美白對蝦、羅氏沼蝦養(yǎng)殖為主（2017年南美白對蝦、羅氏沼蝦養(yǎng)殖占全市總養(yǎng)殖面積70%），較難適應(yīng)市場對水產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求。特別是近年來南美白對蝦養(yǎng)殖因種質(zhì)資源退化、病害增多等因素影響，養(yǎng)殖風(fēng)險增大，養(yǎng)殖效益不穩(wěn)定。

（四）從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。我市從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的大多為50～60歲以上人員，雖有豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗，但只憑經(jīng)驗養(yǎng)魚顯然已不能滿足現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)的需要。由于老齡化且文化水平較低，這部分從業(yè)人員對新品種新技術(shù)新模式的接受意愿不強，養(yǎng)殖技術(shù)相對落后，生產(chǎn)效益不穩(wěn)定。總體上缺少專業(yè)大戶、合作社（家庭農(nóng)場）、龍頭企業(yè)等具備技術(shù)先進、管理科學(xué)等優(yōu)勢的新型經(jīng)營主體。

三、面臨的形勢與機遇

（一）發(fā)展?jié)摿Ψ治?。市場對水產(chǎn)品需求增長的趨勢沒有改變。水產(chǎn)品蛋白含量15%～24%，較谷物、豬肉、禽類都要高，且87%～98%可吸收，是公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)蛋白。近30年里，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在全球動物性食品生產(chǎn)中增長最快，占比達到了31%。其中我國對水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)貢獻率最大，約占世界水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量的2/3。據(jù)專家預(yù)測，水產(chǎn)養(yǎng)殖將成為滿足人們對水產(chǎn)品需求的重要途徑，至2030年，全球近2/3的食用水產(chǎn)品將來自養(yǎng)殖。

（二）發(fā)展趨勢分析。一是因發(fā)展空間、水資源和環(huán)境壓力等制約，節(jié)水、高效、生態(tài)、健康型養(yǎng)殖模式將成為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的重要發(fā)展方向。二是發(fā)展多品種、優(yōu)質(zhì)品質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，滿足市場多元化、優(yōu)質(zhì)化需求，是提高水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手。三是加強與加工流通、休閑等二三產(chǎn)業(yè)連接，拓展?jié)O業(yè)功能，深化漁旅融合，培育全產(chǎn)業(yè)鏈，是提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平的重要途徑。

四、加快推進平湖市漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照綠色興漁、質(zhì)量興漁、品牌強漁工作要求，不斷推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。一是優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局。加快完成養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，保護水域生態(tài)環(huán)境。落實分類管控措施，清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖，整治限養(yǎng)區(qū)污染水體的養(yǎng)殖生產(chǎn)，推進清潔化生產(chǎn)。二是推行生態(tài)健康養(yǎng)殖模式技術(shù)。積極發(fā)展循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、多品種生態(tài)混養(yǎng)等健康養(yǎng)殖模式，推進池塘內(nèi)循環(huán)流水養(yǎng)殖等現(xiàn)代養(yǎng)殖模式應(yīng)用。加強新型節(jié)能增氧等綠色環(huán)保漁業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和應(yīng)用，加大綠色節(jié)能減排養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度。三是加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。開展養(yǎng)殖場進排水系統(tǒng)改造，強化養(yǎng)殖水體生態(tài)調(diào)控，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水異位生態(tài)處理或原位凈化，推動養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放或循環(huán)利用。

（二）加大投入力度，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。一是發(fā)展生態(tài)高效高質(zhì)漁業(yè)。積極融入平湖市“1355”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局（1個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、3個特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和5條美麗經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶），爭取漁業(yè)產(chǎn)業(yè)列入各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，不斷夯實漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高漁業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。二是培育漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。鼓勵水產(chǎn)品加工企業(yè)引進新設(shè)備、采用新工藝和新技術(shù)，提高精深加工水平。順應(yīng)鮮活水產(chǎn)品消費習(xí)慣，發(fā)展從池塘到餐桌的全程冷鏈物流建設(shè)、漁業(yè)電子商務(wù)，培育“產(chǎn)、加、銷、旅”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。積極組織參加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品推介展銷活動，加強水產(chǎn)品品牌建設(shè)。三是推動休閑漁業(yè)發(fā)展。突出漁業(yè)生態(tài)、文化等產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)揮漁業(yè)“以魚治水、以魚秀美、以魚富民”功能，發(fā)展特色（美麗）漁村、觀光漁業(yè)、漁家民宿、漁事節(jié)慶等新業(yè)態(tài)，促進漁業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)融合。

（三）強化科技創(chuàng)新，不斷提高支撐保障能力。一是提高漁業(yè)設(shè)施裝備水平。大力推進漁業(yè)設(shè)施裝備改造，推廣節(jié)水、循環(huán)、減排設(shè)施設(shè)備，完善水處理、水質(zhì)在線監(jiān)測、電力等配套設(shè)施，推進養(yǎng)殖設(shè)施裝備環(huán)保化、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境整潔化。推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”融合，建設(shè)生產(chǎn)全程追溯、環(huán)境實時監(jiān)控、水質(zhì)在線監(jiān)測、病害遠程診斷“四位一體”水產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，不斷提高漁業(yè)信息化水平。二是深化技術(shù)推廣體系建設(shè)。以實施基層漁技推廣體系改革與建設(shè)項目為載體，發(fā)布年度漁業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，建設(shè)長期穩(wěn)定的漁業(yè)科技試驗示范基地，遴選一批漁業(yè)科技示范主體。完善分級分類培訓(xùn)機制，加強高素質(zhì)漁技推廣隊伍建設(shè)。三是深化院地合作。積極與浙江海洋大學(xué)、寧波大學(xué)、上海理工大學(xué)、浙江省淡水水產(chǎn)研究所等省內(nèi)外科研院所、高校加強協(xié)作，提高產(chǎn)學(xué)研推能力，實現(xiàn)漁業(yè)技術(shù)集成、試驗示范和推廣應(yīng)用無縫銜接，促進漁業(yè)提質(zhì)增效。

（四）加強行業(yè)管理，著力推進持續(xù)健康發(fā)展。一是強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。圍繞質(zhì)量興漁目標(biāo)要求，堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管控，完成省、市、縣各級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測任務(wù)，力爭初級水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量抽檢合格率98%以上。二是實施水產(chǎn)品合格證制度。根據(jù)省、嘉興市工作部署，推行規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體合格證管理制度，探索與市場準(zhǔn)入相銜接的工作機制。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，探索實現(xiàn)水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”全過程追溯管理。三是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。突出優(yōu)質(zhì)安全綠色導(dǎo)向，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，推廣生態(tài)防病技術(shù)，逐步減少化學(xué)藥品和抗生素等使用量，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。加強日常巡查和宣傳教育，深入推行生產(chǎn)、用藥、銷售“三項記錄”制度，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范化水平。