轉(zhuǎn)變湖北漁業(yè)發(fā)展方式的 思考

孫 勇

轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，和全國一樣，我省漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式正當(dāng)其時(shí)，各方面的有利條件已經(jīng)成熟。一是漁業(yè)發(fā)展環(huán)境較好。國內(nèi)方面，經(jīng)過三十年的發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量快速大幅增長，水產(chǎn)品長期短缺的格局開始發(fā)生根本性的改變，由“吃魚難”變成“賣魚難”。水產(chǎn)品生產(chǎn)由政策導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向由市場導(dǎo)向?yàn)橹?，漁民也開始由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。國際方面，隨著我國加入WTO，我國水產(chǎn)品對外貿(mào)易日益活躍，為漁業(yè)企業(yè)參與國際競爭提供了機(jī)遇，從而也帶動(dòng)了漁業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二是體制機(jī)制條件成熟。從1984年的“兩個(gè)放開”到1992年的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步完善的市場體系為漁業(yè)發(fā)展確立了良好的市場競爭環(huán)境，也為漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了必要的前提和基礎(chǔ)。三是科學(xué)發(fā)展觀念深入人心。

筆者結(jié)合平時(shí)調(diào)研的情況，就我省轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，提出以下三方面的思考,與水產(chǎn)同仁共勉。

一、創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新制度

制度安排、觀念創(chuàng)新對漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有決定性作用。漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心是生產(chǎn)要素的合理組合和高效使用，漁業(yè)資源的優(yōu)化配置也是漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的題中之義，市場是迄今為止最佳資源配置機(jī)制，因此可以認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)體制的完善是漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最重要的制度創(chuàng)新。

第一，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。漁業(yè)主管部門制定的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配合《漁業(yè)法》出臺(tái)的促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策法規(guī)都必須符合科學(xué)發(fā)展觀思想。在轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式上，要堅(jiān)持以人為本，要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，要摒棄一味追求產(chǎn)量、產(chǎn)值的舊思維，弘揚(yáng)生態(tài)優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先的新理念，要正確處理漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與漁業(yè)資源保護(hù)的關(guān)系，做到資源保護(hù)第一，水產(chǎn)品質(zhì)量安全第一。要堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念。

第二，進(jìn)一步完善漁業(yè)體制機(jī)制。漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)中最先走向市場的行業(yè)。制度的紅利使?jié)O業(yè)高速發(fā)展了三十多年，要保持漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)增長，必須進(jìn)一步完善漁業(yè)體制機(jī)制。首先，必須建立完善的漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)闈O業(yè)資源是漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其產(chǎn)權(quán)的界定有利于各種生產(chǎn)要素的合理投入，對漁業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。一是要全面實(shí)施養(yǎng)殖、捕撈、苗種生產(chǎn)許可制。建立養(yǎng)殖、捕撈、苗種生產(chǎn)的登記、公示、變更、期限等相關(guān)制度，從程序上完善漁業(yè)物權(quán)制度，確保漁業(yè)資源受損時(shí)賠償機(jī)制和法制保障，給漁業(yè)產(chǎn)權(quán)所有人一個(gè)定心丸。二是積極探索和建立漁業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，進(jìn)一步完善《漁業(yè)法》中關(guān)于漁業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，讓漁業(yè)資源可以依法流轉(zhuǎn)。其次，完善水產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。目前我國對水產(chǎn)品產(chǎn)量與價(jià)格的市場化調(diào)節(jié)機(jī)制很不健全，生產(chǎn)與經(jīng)營要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此完善水產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制是確保水產(chǎn)品生產(chǎn)和流通穩(wěn)定的長效機(jī)制。一是建立結(jié)構(gòu)合理水產(chǎn)品市場體系，以水產(chǎn)品初級市場為基礎(chǔ)，以水產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，加大批發(fā)市場的影響力和輻射力，使其在水產(chǎn)品價(jià)格形成和水產(chǎn)品市場運(yùn)行中起到關(guān)鍵作用。二是完善水產(chǎn)品市場信息發(fā)布機(jī)制，特別是水產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制。三是積極探索和建立水產(chǎn)品期貨市場，分散水產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)， 優(yōu)化布局

近十年來，我省漁業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了較大進(jìn)步，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為推動(dòng)我省漁業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力之一。調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，也是轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、一二三產(chǎn)業(yè)之間都需要不斷調(diào)整、優(yōu)化、升級，以期達(dá)到最佳漁業(yè)發(fā)展方式。

首先，努力夯實(shí)漁業(yè)一產(chǎn)業(yè)。對于長江、漢江，實(shí)行全面禁捕，由現(xiàn)在實(shí)施的4-6月季節(jié)性禁捕，調(diào)整為全年禁捕，以利長江、漢江漁業(yè)資源和生態(tài)的全面修復(fù)，十年后視漁業(yè)資源恢復(fù)情況決定是否恢復(fù)捕撈并限定年捕撈量；對于湖泊、水庫，全面禁止投餌養(yǎng)殖，根據(jù)漁業(yè)資源量實(shí)行人工放流，定量回捕，草型湖泊最好每隔三年休伏一年；對于精養(yǎng)魚池，則根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和市場需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高名特優(yōu)產(chǎn)品養(yǎng)殖比例，擴(kuò)大水產(chǎn)良種覆蓋率，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖和節(jié)能減排循環(huán)養(yǎng)殖，打造現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，通過先進(jìn)技術(shù)和裝備的應(yīng)用來提高精養(yǎng)魚池單產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

其次，大力發(fā)展?jié)O業(yè)二產(chǎn)業(yè)。 在水產(chǎn)品加工方面，以水產(chǎn)品的精、深加工和綜合利用為重點(diǎn)，努力提高水產(chǎn)品的附加值。運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)，開發(fā)各種附加值高的水產(chǎn)品、保健品、藥品、化妝品、生物材料和化工產(chǎn)品，從而大大提高水產(chǎn)品的利用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平方面，要按照國際標(biāo)準(zhǔn)對水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，重點(diǎn)培育一批經(jīng)營規(guī)模大、管理能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水產(chǎn)品精深加工技術(shù)，努力打造自主品牌。扶持他們做大做強(qiáng)，對內(nèi)形成“苗種生產(chǎn)-商品魚養(yǎng)殖-飼料加工-水產(chǎn)品加工”較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對外具有較強(qiáng)的國際競爭力，能夠走出去。

再次，強(qiáng)力推進(jìn)漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是未來漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)。當(dāng)前要突出抓好休閑漁業(yè)、旅游觀光漁業(yè)和各類服務(wù)業(yè)等。第三產(chǎn)業(yè)中的休閑漁業(yè)可以延長漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高漁業(yè)生產(chǎn)附加值。休閑漁業(yè)在我省剛剛起步，各地要根據(jù)區(qū)域特色、因地制宜做好休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)。在經(jīng)營上要打破單一生產(chǎn)、單一垂釣的模式，突出特色，做到游、釣、賽、吃、住、養(yǎng)等多種經(jīng)營。要打造休閑漁業(yè)品牌，營造休閑漁業(yè)文化。政府部門要注重政策引導(dǎo)，在資金、技術(shù)上予以扶持。

三、科技創(chuàng)新，裝備升級

漁業(yè)技術(shù)包括養(yǎng)殖技術(shù)、捕撈技術(shù)、加工技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、裝備技術(shù)等等。我省漁業(yè)科技力量較之其他省市雖然有優(yōu)勢（既有中科院水生所、長江水產(chǎn)研究所等國家級水產(chǎn)科研單位，也有華農(nóng)大水產(chǎn)學(xué)院、武大生科院等國家重點(diǎn)大學(xué)），但依然存在著自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率低、水產(chǎn)技術(shù)推廣體系薄弱等問題，制約著我省漁業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1.完善漁業(yè)科技研發(fā)體系

就漁業(yè)技術(shù)而言，有漁民因經(jīng)驗(yàn)積累而形成的實(shí)用技術(shù)，也有科研院所、大專院校研發(fā)的技術(shù)。從科研的角度，現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)的研發(fā)還是以科研院所、大專院校為主要力量，但是漁業(yè)科研與漁業(yè)生產(chǎn)還是“兩張皮”，加之科研院所、大專院校分屬不同條塊，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，難以形成合力攻克漁業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題。因此，加快漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)首先必須建立有效率的漁業(yè)科技研發(fā)組織。我省完全可以依托強(qiáng)大漁業(yè)科研資源，建立完善的漁業(yè)科技研發(fā)體系。其次，要引導(dǎo)建立漁業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心。我們知道，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場主體，最清楚市場需要什么樣的技術(shù)。漁業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面具有不可替代的作用，因此必須增強(qiáng)漁業(yè)企業(yè)自身科技研發(fā)能力，自主創(chuàng)新能力，逐步使?jié)O業(yè)企業(yè)成為漁業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

2.注重漁業(yè)裝備升級

現(xiàn)代漁業(yè)與現(xiàn)代裝備緊密相連。現(xiàn)代漁業(yè)的標(biāo)志是以漁業(yè)科技為核心驅(qū)動(dòng)力的園區(qū)漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)。轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式必須用現(xiàn)代園區(qū)漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)取代傳統(tǒng)漁業(yè)，必須用工業(yè)的理念發(fā)展?jié)O業(yè)。設(shè)施漁業(yè)的最大特點(diǎn)是所有生產(chǎn)要素的投入可控、環(huán)境可控、生產(chǎn)過程可控。漁業(yè)裝備也是漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的新名詞，是漁業(yè)生產(chǎn)過程中重要要素。一方面要對傳統(tǒng)設(shè)備改造升級，比如把普通增氧機(jī)、投餌機(jī)智能化。另一方面加大漁業(yè)裝備的研發(fā)力度，讓高科技含量的漁業(yè)機(jī)械設(shè)備裝備漁業(yè)生產(chǎn)的全過程。

3.強(qiáng)化漁業(yè)科技推廣體系建設(shè)

漁業(yè)科技推廣體系是把漁業(yè)科研成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的載體。漁業(yè)技術(shù)推廣就是通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等，把漁業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)。目前我省漁業(yè)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力較弱，科技成果產(chǎn)業(yè)化程度較低，專家估計(jì)漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，這反映了漁業(yè)科技推廣功能弱化。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用是巨大的。

國家高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)， 新《推廣法》第十條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系?！泵鞔_國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在推廣體系中的主體地位和主導(dǎo)作用。同先進(jìn)省市相比，我省在落實(shí)《推廣法》，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)方面還有差距。因此，我們必須做到：①盡快出臺(tái)《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》，以便各地在貫徹落實(shí)《推廣法》時(shí)操作。②對于縣鄉(xiāng)兩級國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)水域資源、水產(chǎn)特色情況盡快開展定機(jī)構(gòu)、定崗位、定人員的“三定”工作。③保證各級國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入各地財(cái)政預(yù)算。④省級水產(chǎn)技術(shù)推廣部門要根據(jù)我省水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定全省水產(chǎn)技術(shù)推廣中長期規(guī)劃和年度推廣計(jì)劃并組織實(shí)施。⑤不斷創(chuàng)新水產(chǎn)技術(shù)推廣體制機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新水產(chǎn)技術(shù)推廣方式方法。⑥充分發(fā)揮政府、科研單位、國家推廣機(jī)構(gòu)、漁業(yè)企業(yè)、漁民在水產(chǎn)技術(shù)推廣中的自身功能，探索它們之間互利互惠的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以期加速漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我省漁業(yè)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。