保山市隆陽區(qū)生豬定點屠宰檢疫問題及對策建議

楊林楠 方菊萍 邢佳興 周文云 （云南省保山市隆陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 678000）

保山市隆陽區(qū)位于中國西南邊陲， 東經(jīng) 98°43′～99°26′，北緯 24°46′～25°38′， 東北方與大理隔江相望， 南邊毗鄰施甸、龍陵縣，西邊以高黎貢山脊為界毗鄰騰沖，北邊迎怒江而上與怒江傈僳族自治州相鄰。轄區(qū)面積5011km2，現(xiàn)人口總數(shù)達94萬。2016年實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值達32.61億元，同比增長4.52%，其中生豬產(chǎn)值達20.74億元，同比增長4.54%，生豬存欄112.37萬頭，同比增長3%；出欄肥豬161.7萬頭，同比增長5%。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量15.26萬t，同比增長4.52%，其中：豬肉產(chǎn)量12.31萬t，同比增長4.5%。隆陽區(qū)嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法 “六條禁令”和屠宰檢疫 “五不得”等規(guī)定的要求。2017年隆陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所認真履行職責，做好轄區(qū)內(nèi)生豬定點屠宰的檢疫檢驗監(jiān)管、信息統(tǒng)計上報、屠宰環(huán)節(jié)無害化處理監(jiān)督等工作，本年度共計定點屠宰生豬16.96萬頭，檢出豬瘟、豬肺疫、副傷寒等病害肉及豬肉產(chǎn)品共計折合167頭，實現(xiàn)生豬定點屠宰檢疫檢驗率達100%，檢疫合格動物產(chǎn)品電子出證率達100%，檢出不合格生豬胴體及豬肉產(chǎn)品無害化處理率達100%。

1 隆陽區(qū)生豬定點屠宰檢疫問題分析

1.1 隆陽區(qū)屠宰場現(xiàn)狀

（1）隆陽區(qū)共轄21個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道），有生豬定點屠宰場18家，其中有3家屠宰場供應城區(qū)豬肉，分別位于永盛街道的工貿(mào)園區(qū)、河圖鎮(zhèn)河村街及板橋鎮(zhèn)田心村，輻射了蘭城、永昌、九龍等5個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道），其他15家屠宰場分布在其余16個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）。其中有3個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）同時有2家屠宰場，但也有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前還沒有生豬定點屠宰場，且有2家屠宰場未辦理生豬定點屠宰許可證。

（2）隆陽區(qū)有18家生豬定點屠宰場，其中有 “保山市三嘉屠宰場”達到規(guī)模屠宰場建設要求，設計屠宰量為1000頭／d， “河圖聯(lián)友屠宰場”及 “板橋鎮(zhèn)生豬定點屠宰場”的設計屠宰量為100頭／d，其余均屬于小型屠宰場，設計屠宰量為50頭／d；全機械化作業(yè)1家，半機械化作業(yè)3家，手工屠宰14家；全部為代宰的經(jīng)營模式，目前西邑鄉(xiāng)和瓦馬鄉(xiāng)的2家屠宰場停運營。

（3）隆陽區(qū)18家生豬定點屠宰場中，有17家選址離城區(qū)或集鎮(zhèn)較近，且有15家在居民區(qū)里；18家屠宰場都有規(guī)劃和設計達不到動物防疫條件合格證的要求，如動物入場和產(chǎn)品出場均使用同一通道，沒有患病動物隔離觀察圈，沒有車輛消毒場地和消毒設施設備等；94.5%的屠宰場只有簡單的污水處理和無害化處理設備。

1.2 私屠濫宰情況較為嚴重

隆陽區(qū)山區(qū)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）居多，有的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村街子較多，如芒寬鄉(xiāng)有5條鄉(xiāng)村街子，距屠宰場有數(shù)千米至10多千米不等，加之屠宰經(jīng)營戶法律意識淡薄和利益驅使等方面的原因，導致進入生豬定點屠宰場屠宰量只占到實際屠宰量的50%左右；山區(qū)及部分壩區(qū)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）的很多屠宰經(jīng)營戶仍然自行購豬、屠宰、銷售，其中板橋、瓦房、瓦馬3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）表現(xiàn)最為突出，屠宰經(jīng)營戶為了一己私利，以到定點屠宰場屠宰不方便、屠宰場代宰質(zhì)量差、收費高等理由抵制到屠宰場定點屠宰。工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等部門對此開展長達數(shù)月的專項整治行動，但至今未取得成效，集市上賣的仍是 “白皮肉”。

1.3 群眾對屠宰檢疫意識淡薄

隆陽區(qū)人口總數(shù)達94萬，按中國人均豬肉消費量40kg／人，全區(qū)生豬屠宰量應有37.6萬頭，但2017年全區(qū)的生豬定點屠宰量只有16.96萬頭，只占全區(qū)屠宰量的45.11%。主要有以下兩方面的原因：一是群眾對屠宰檢疫工作認識不夠，有抹不開情面和僥幸心理，未抵制上市銷售的 “白皮肉”，給部分屠宰戶提供了可乘之機。二是農(nóng)村 “婚喪嫁娶”及 “過年”都有宰豬的習俗，到定點屠宰場屠宰的自食生豬理應納入檢疫管理范圍，但因沒有強制規(guī)定，畜主不主動配合等原因很難做到有宰必檢。

1.4 市場監(jiān)管力度有待加強

在 《生豬定點屠宰管理條例》中明確規(guī)定：工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等部門在職責范圍內(nèi)，嚴格履職，依法依規(guī)做好生豬定點屠宰管理工作，并定期或者不定期地對肉產(chǎn)品市場進行巡回檢查[1]。但在多頭執(zhí)法的情況下，由于權責不明，缺乏必要的協(xié)調(diào)和配合，有利的時候爭著干，無利的時候推著干，對流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不力。如官方獸醫(yī)不能監(jiān)管飯店、賓館、學校所購進的豬肉產(chǎn)品的來源和渠道是否正常；對賣肉流動攤販難以制止等。

1.5 執(zhí)法隊伍不健全

目前，以隆陽區(qū)為例，隆陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員嚴重緊缺，編辦編制為29人，但實際只有21人，由于歷史原因老年同志居多，且多年未進新人?，F(xiàn)有工作人員除了要完成本職工作外，還要完成政府交辦的大量工作，如拆遷、扶貧工作隊、精準扶貧 “掛包幫”、創(chuàng)建衛(wèi)生城市等工作，使原本人員緊缺的動物監(jiān)督所從事本職工作的更是少了。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)工作站多有缺編情況，其中金雞、瓦房兩個鄉(xiāng)分別只有1名畜牧獸醫(yī)工作人員，而芒寬、蒲縹兩個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）也分別只有2名畜牧獸醫(yī)工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員有身兼數(shù)崗，也有直接被安排到扶貧、財政等崗位履職。加之專業(yè)培訓開展少，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）部分官方獸醫(yī)人員對 《生豬定點屠宰管理條例》 《動物防疫法》等法律法規(guī)和檢疫操作等專業(yè)知識掌握不透徹，甚至一部分人員是從別的崗位上轉行過來的。

1.6 執(zhí)法工作難度較大

社會各界對定點屠宰管理認知度不夠，屠宰經(jīng)營戶普遍文化素質(zhì)不高，盲目追求受利益最大化，守法意識不強，普遍存在違法行為，且不配合官方獸醫(yī)執(zhí)法活動，甚至刁難、辱罵執(zhí)法人員的現(xiàn)象也時有發(fā)生；多數(shù)養(yǎng)豬戶認為定點屠宰，既不方便，又加重負擔，因此對官方獸醫(yī)的執(zhí)法活動不理解，抵觸情緒大，私屠濫宰屢見不鮮。

1.7 對動物衛(wèi)生監(jiān)督投入不足

根據(jù)財政部、國家發(fā)改委 《關于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關問題的通知》 （財稅 [2015]102號）通知要求，自2015年11月1日起，在全國統(tǒng)一取消和暫停征收37項行政事業(yè)性收費，動物檢疫收費正式被取消[2]。隆陽區(qū)在執(zhí)行此項政策時停止了產(chǎn)地檢疫及生豬定點屠宰檢疫檢驗兩項收費，但區(qū)政府至今未將動物檢疫電子聯(lián)網(wǎng)出證網(wǎng)絡費、生豬定點屠宰、檢疫票證工本費等納入當?shù)刎斦A算，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構又無自有資金，導致動物產(chǎn)地檢疫、生豬定點屠宰工作無法開展。

2 加強生豬定點屠宰檢疫的對策建議

2.1 廣泛宣傳， 增強群眾食品安全意識

通過多種媒體，如播放廣播、電臺、出動宣傳車、散發(fā)宣傳資料等形式，廣泛向豬肉經(jīng)營業(yè) （戶）和群眾宣傳 《動物防疫法》 《生豬定點屠宰管理條例》 《食品安全法》等相關法律法規(guī)，增強廣大群眾食品安全意識和責任意識，積極配合開展生豬定點屠宰檢疫工作，讓未經(jīng)檢疫的肉品無處可銷；開通舉報專線，對違法行為提供舉報途徑，一經(jīng)查實，嚴厲處罰，著力營造 “生豬定點屠宰全覆蓋”的肉品流通環(huán)境，讓群眾吃上 “放心肉”。

2.2 加強執(zhí)法隊伍建設提高監(jiān)管力度

一是加強執(zhí)法隊伍建設?？h （區(qū)）鄉(xiāng)應增加基層畜牧獸醫(yī)招錄人數(shù)，補齊編制，各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）應盡快將調(diào)配到其他崗位的人員歸還到畜牧獸醫(yī)工作崗位上；動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應制訂基層官方獸醫(yī)人員的培訓規(guī)劃，開展執(zhí)法監(jiān)管人員培訓，實行執(zhí)法人員年度考核制度。二是加強日常監(jiān)管，形成長效機制，嚴格落實各項規(guī)章制度。建立健全屠宰監(jiān)督執(zhí)法管理制度，規(guī)范屠宰檢疫程序，做到有令必行，有禁必止，對執(zhí)法人員違法行為一律嚴懲，不斷優(yōu)化執(zhí)法隊伍，做到嚴格、公正和文明執(zhí)法。三是認真開展生豬定點屠宰場的管理。通過招商引資，科學規(guī)劃，促進生豬定點屠宰行業(yè)建設，在偏遠的山區(qū)實行農(nóng)村屠工管理制度。

2.3 加強生豬定點屠宰行業(yè)布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管理

合理調(diào)整定點屠宰場分布和布局，綜合考慮城區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮人口分布、地理位置，避免產(chǎn)能過剩，逐步淘汰落后的屠宰場，遏制重復建設和過度競爭。對轄區(qū)內(nèi)的屠宰場開展專項檢查，一是對取得資質(zhì)，但未達到《生豬屠宰管理條例》 《動物防疫法》等標準或停運營屠宰活動的企業(yè)，督促其限期整改。二是對新建未取得屠宰許可證照的，區(qū)農(nóng)業(yè)局應聯(lián)合相關部門對其開展初步檢查，對符合建設標準的，按法定辦理程序申請辦理相關證照。

2.4 保障動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費投入

根據(jù)國家相關規(guī)定及 （財稅 [2015]102號）通知要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預算。切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設施設備[3]。整個屠宰檢疫過程在"電子眼"監(jiān)控下進行，有據(jù)可依、可查。市、區(qū)財政要將屠宰檢疫監(jiān)管工作所需經(jīng)費納入年度財政預算，確保屠宰檢疫監(jiān)管工作正常開展。

2.5 加強配合協(xié)作，嚴格整頓市場

商務、農(nóng)林、工商、衛(wèi)生和稅務等多個部門應安排相應的執(zhí)法人員，組建執(zhí)法隊伍，定期對生豬定點屠宰場、學校、酒店等場所進行專項檢查，檢查其肉品來源是否正常，檢查農(nóng)貿(mào)市場豬肉經(jīng)營戶是否私屠濫宰及有無產(chǎn)品合格證等，形成長效機制，杜絕有利爭著干，無利推著干的現(xiàn)象，規(guī)范生豬定點屠宰及肉品流通環(huán)節(jié)的秩序。

3 總結

生豬定點屠宰檢疫工作是涉及到各方面的系統(tǒng)工程，是保障廣大群眾吃上 “放心肉”的重要環(huán)節(jié)，關系到消費者的身體健康和社會穩(wěn)定。各地政府要加強組織領導，提高思想認識，肩負起對社會和人民群眾負責的態(tài)度，加大人力物力投入，各職能部門要各盡其職、協(xié)調(diào)配合，規(guī)范生豬定點屠宰檢疫建設，使生豬定點屠宰工作邁上一個新臺階，確保豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保證舌尖上的安全。

[1]李玉珍,安天宏,胡元兵,等．云南省會澤縣生豬定點屠宰檢疫的現(xiàn)狀、問題及對策［J］．中國豬業(yè),2015,11（1）:79-82．

[2]陳慧瓊,黃實.動物產(chǎn)地檢疫收費取消后如何加強動物產(chǎn)地檢疫［J］．湖北畜牧獸醫(yī),2016,37（2）:55-56.

[3]曹彥,夏磊.云南省昭通市生豬定點屠宰場存在的問題與對策[J].中國動物檢疫,2015,32（9）:32-34.