進(jìn)一步加強(qiáng)柳州市油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效對(duì)策研究

梁靈華

（柳州市柳江區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 柳州 545100）

前言

油茶樹(shù)是世界4大木本油料之一，是中國(guó)特有的一種純天然高級(jí)油料。主要集中在浙江、江西、河南、湖南、廣西5省。近年來(lái)，我國(guó)食用植物油消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，需求缺口不斷擴(kuò)大，對(duì)外依存度明顯上升，食用植物油安全問(wèn)題日益突出，為進(jìn)一步加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給，切實(shí)維護(hù)國(guó)家糧油安全，國(guó)家對(duì)油茶等木本油料發(fā)展非常重視，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕68號(hào)）等一系列的政策措施，來(lái)推動(dòng)油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此形勢(shì)下，柳州市油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)在“十一五”和“十二五”期間也取得了一定的成效，但是，也還存在不少問(wèn)題有待解決。因此，找到解決問(wèn)題的癥結(jié)所在，如何采取得力措施，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效，需要相關(guān)人員有針對(duì)性這開(kāi)展對(duì)策研究，這也是本文探討的主要內(nèi)容。

1 柳州市油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 建設(shè)資金有限，產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度不足

油茶產(chǎn)業(yè)是個(gè)收益期比較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，一般情況下油茶種植3a可試果，但要到7～8a才進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)期，從種植到穩(wěn)產(chǎn)期（1～7a），目前投資額為5000元/667m2左右，油茶低產(chǎn)林改造同樣需要投入大量的資金。近10a來(lái)，政府的扶持經(jīng)費(fèi)僅夠支付種苗投入或低改第1年有發(fā)限的肥料費(fèi)，政府當(dāng)前的扶持力度對(duì)油茶建設(shè)的總投入而言實(shí)在是杯水車(chē)薪，而要滿足油茶建設(shè)理論上的資金投入，對(duì)于油茶種植的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是不可能實(shí)現(xiàn)的，除了頭一年有限的投入，他們沒(méi)有更多的資金來(lái)進(jìn)行油茶后期的建設(shè)，他們主要還是依賴(lài)于政府的政策扶持，但是，就目前而言，各級(jí)政府的資金扶持還是非常有限的，后期撫育管護(hù)資金沒(méi)能持續(xù)投入，因此造成油茶種植重造輕管的局面，最后導(dǎo)致油茶新造林保存率低，達(dá)產(chǎn)林結(jié)果率低的現(xiàn)象，油茶產(chǎn)業(yè)的效益沒(méi)能充分體現(xiàn)，使得油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)的成效打了很大的折扣。

1.2 政策扶持不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

在目前，政府的政策扶持主要集中在種苗供應(yīng)等有限的環(huán)節(jié)，對(duì)油茶生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)上、對(duì)油茶加工企業(yè)的技術(shù)改造等方面的投入幾乎為零。因此，在油茶種植方面，廣大林農(nóng)不管是在科學(xué)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)上，還是在具體的生產(chǎn)技術(shù)方面，都還十分落后，沒(méi)有切實(shí)掌握先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)；在油茶加工方面，我市的油茶加工企業(yè)數(shù)量不多，既沒(méi)有上規(guī)模的龍頭企業(yè)，也沒(méi)有形成大的產(chǎn)業(yè)集群。由于加工業(yè)落后，無(wú)法進(jìn)一步推動(dòng)種植業(yè)的發(fā)展。一些基地交通不便，給大戶能人連片種植帶來(lái)巨大的成本負(fù)擔(dān)；支持力度不夠，沒(méi)有高效的知名銷(xiāo)售平臺(tái)，使企業(yè)規(guī)模發(fā)展延緩，難以形成較大產(chǎn)業(yè)格局。

1.3 油茶品種良種推廣不夠

在油茶產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，品種是基礎(chǔ)是關(guān)健，是否優(yōu)良品種，對(duì)農(nóng)戶今后的收入影響極大。盡管近年來(lái)，廣西、湖南、江西等科研單位均在優(yōu)良品種繁育方面取得了一定成效，培育出了岑軟、湘林、長(zhǎng)林、贛無(wú)等優(yōu)良無(wú)性系品系，但是對(duì)優(yōu)良油茶品種的推廣進(jìn)度緩慢，目前大部分的油茶林依然是傳統(tǒng)的老品種，產(chǎn)量很低，經(jīng)濟(jì)效益不顯著?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低，嚴(yán)重影響了油茶產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

1.4 經(jīng)營(yíng)模式不合理，經(jīng)濟(jì)效益比較低

在油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，油茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式至關(guān)重要，它是實(shí)現(xiàn)油茶高質(zhì)高效生產(chǎn)的保障，油茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)也需要統(tǒng)一的有效的模式來(lái)進(jìn)行，才能達(dá)到油茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。但是，基于我國(guó)的國(guó)情，目前柳州市的油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主要還是農(nóng)戶零星分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式。生產(chǎn)比較分散，同時(shí)也沒(méi)有系統(tǒng)的管理模式，油茶林的生長(zhǎng)仍然是“望天望地”的粗放式經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)撫育和管護(hù)。面對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的這種情況，也是有一部分企業(yè)深入到柳州市油茶產(chǎn)業(yè)地區(qū)，與農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)合作，另外，還有一些企業(yè)來(lái)租用農(nóng)戶的土地進(jìn)行油茶林的新建和改造進(jìn)行生產(chǎn)，但是，在柳州地區(qū)，油茶林的土地租用和新建也是具有很高的分散度，這也導(dǎo)致了推廣新型的科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理模式的難度比較大，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2 加強(qiáng)柳州市油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

傳統(tǒng)的油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是通過(guò)地區(qū)農(nóng)戶分散的生產(chǎn)管理模式來(lái)進(jìn)行的，這種經(jīng)營(yíng)模式存在著很多的弊端，使油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極大的局限性，其規(guī)模一般比較小，同時(shí)其商品化發(fā)展方向也不明顯，這都阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展壯大。因此，這就需要相關(guān)部門(mén)來(lái)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念，進(jìn)而采取一定的措施來(lái)促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如，相關(guān)部門(mén)可以將油茶生產(chǎn)的農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)組織起來(lái)，讓他們形成一定的產(chǎn)銷(xiāo)一體化運(yùn)營(yíng)管理模式，進(jìn)而來(lái)將他們的生產(chǎn)和銷(xiāo)售的流程進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)朝規(guī)范化方向發(fā)展，另外，對(duì)于一些弱勢(shì)地位地區(qū)，就要加大管理的力度，進(jìn)行扶持、組織以及積極的引導(dǎo)，從而讓他們形成正確的油茶產(chǎn)業(yè)觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)性發(fā)展的理念。

2.2 政府要重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好發(fā)展服務(wù)工作

政府的相關(guān)政策和扶持力度對(duì)于油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有著重要的作用，油茶農(nóng)戶的意識(shí)和能力都有一定的局限性，政府就要充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，來(lái)促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。政府部門(mén)要重視油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好規(guī)劃，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)之間的作用，根據(jù)其地區(qū)具體的情況，來(lái)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的分析，從而形成合理有效的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，最好能將油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入地方政府績(jī)效管理內(nèi)容，加強(qiáng)在油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作，從而加快油茶產(chǎn)業(yè)的建設(shè)的進(jìn)度，同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)加大油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資金投入，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，為油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)后期的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[3]。

2.3 完善多元投入機(jī)制

逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制。統(tǒng)籌各類(lèi)造林投資，加大對(duì)木本油料基地建設(shè)和良種繁育的扶持力度，帶動(dòng)地方投資和各類(lèi)社會(huì)投資積極參與。加大金融扶持力度。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、投入大等特點(diǎn)，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。利用好中央財(cái)政對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目貼息的政策。

2.4 積極引進(jìn)先進(jìn)的科技技術(shù)，提高生產(chǎn)力

目前，油茶生產(chǎn)的科研水平已經(jīng)得到很大發(fā)展，在良種繁育和生產(chǎn)技術(shù)等方面，均達(dá)到了先進(jìn)水平，科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力，必須充分發(fā)揮先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，才能促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的建設(shè)成效。對(duì)于油茶的良種篩選工作，油茶品種的質(zhì)量直接就決定著油茶后期的效益，因此，這就需要做好油茶品種的篩選工作，可以對(duì)其他地區(qū)的油茶良種進(jìn)行引進(jìn)，再結(jié)合本地的實(shí)際情況進(jìn)行分析和研究，進(jìn)而培育出適合本地生長(zhǎng)的油茶良種。作為油茶的主產(chǎn)區(qū)之一，還應(yīng)建立自己的油茶良種采穗圃，建立油茶優(yōu)良品種基因庫(kù)，抓好良種選育及品種審（認(rèn)）定，建立健全種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)供應(yīng)體系，積極推進(jìn)良種基地、定點(diǎn)苗木生產(chǎn)基地建設(shè)。通過(guò)典型示范，全面推行優(yōu)良品種，積極推廣先進(jìn)適用造林技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平，新建一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)木本油料生產(chǎn)基地，對(duì)現(xiàn)有低產(chǎn)林進(jìn)行撫育、更新和改造，逐步淘汰傳統(tǒng)的低產(chǎn)林，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效。

2.5 引進(jìn)和扶持油茶深加工企業(yè)，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

柳州市油茶加工市場(chǎng)目前還不是很成熟，需要政府來(lái)進(jìn)一步扶持并加以規(guī)范，可以通過(guò)引進(jìn)和扶持油茶深加工企業(yè)，積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的方式方法，積極培育跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并和重組等方式做大做強(qiáng)。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立原料林基地和建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，發(fā)展“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化種植。鼓勵(lì)開(kāi)展油茶林立體種植和綜合開(kāi)發(fā)，提高林地利用率和油茶綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝，開(kāi)展精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用。通過(guò)油茶加工企業(yè)擴(kuò)展市場(chǎng)，帶動(dòng)本地區(qū)油茶種植，提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。

3 結(jié)語(yǔ)

柳州市油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)中還存在一定的一些問(wèn)題，通過(guò)政府發(fā)揮其職能作用，充分利用國(guó)家的相關(guān)對(duì)策，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，完善多元化投資機(jī)制等措施，加強(qiáng)柳州市油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效，促進(jìn)柳州市油茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

[1]孔建新，吳林才.柳州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].廣西林業(yè)科學(xué) ，2011，40(3)：237-239.

[2]李業(yè)猛.對(duì)柳州市良種油茶種植高效發(fā)展的思考[J].農(nóng)家之友 ： 理論版 ，2011(3)：125-126.

[3]陳永忠，彭邵鋒.探索新模式、以科技促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展[C].中國(guó)林業(yè)學(xué)術(shù)大會(huì)，2009：103.

[4]陳國(guó)臣，黃開(kāi)順.廣西油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].廣西林業(yè)科學(xué) ，2010，39(3)：159-161.