農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的思考

趙 鈺

（山西朔州市氣象局，山西 朔州 036001）

1 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)發(fā)展情況

1.1 構(gòu)建了基層氣象災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)

近年來(lái)，氣象部門不斷完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，省、市、縣政府全部出臺(tái)本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，編制完成氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，建立了農(nóng)村氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)氣象組織機(jī)構(gòu)向基層延伸，構(gòu)建了有效聯(lián)動(dòng)的基層應(yīng)急減災(zāi)組織體系。

1.2 拓寬了氣象信息服務(wù)渠道

進(jìn)一步整合部門資源，建立以鄉(xiāng)村氣象信息服務(wù)站為代表的農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和氣象預(yù)警信息發(fā)布傳播渠道，利用手機(jī)短信、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭、多媒體終端機(jī)、氣象預(yù)警調(diào)頻廣播、廣播電視等多種媒體手段，擴(kuò)大了氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息的受眾人群。

1.3 部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制已建成

與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、通訊等部門簽署合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。成立了氣象防災(zāi)減災(zāi)專家聯(lián)盟，聯(lián)合開展會(huì)商、災(zāi)情調(diào)查、信息發(fā)布等。

1.4 氣象災(zāi)害檢測(cè)預(yù)報(bào)水平顯著提高

目前氣象部門已基本建立了省、市、縣相結(jié)合的三級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系，綜合應(yīng)用各種氣象信息和天氣預(yù)報(bào)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)警，提高了災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和時(shí)效性。

1.5 建立了氣象為農(nóng)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)政府高度重視農(nóng)村氣象服務(wù)工作，先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的通知》、《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》、修訂了《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件，部分地方政府將氣象為農(nóng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以保證氣象為農(nóng)服務(wù)工作能夠長(zhǎng)效、穩(wěn)定運(yùn)行。

2 基層氣象部門服務(wù)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀的分析

近年來(lái)基層氣象災(zāi)害防御工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著，但在全球氣候持續(xù)變暖的大氣候背景下，各種氣象災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，基層氣象防災(zāi)減災(zāi)又面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，較為突出的困難和問(wèn)題是。

2.1 氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度仍需提高

目前，受氣象理論研究水平的制約，計(jì)算機(jī)軟件對(duì)大氣變化模擬不準(zhǔn)確性，導(dǎo)致氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率不高。農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)能力明顯滯后，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)科技含量不高，針對(duì)性不強(qiáng)。

2.2 氣象災(zāi)害信息的發(fā)布渠道和覆蓋面有限

在農(nóng)村，受媒體播出時(shí)間固定、通訊設(shè)施薄弱以及基層氣象信息員較少等因素的限制，農(nóng)民不能及時(shí)獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息。盡管氣象部門聯(lián)合有關(guān)部門建立了多種的氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，但由于種種原因，仍然無(wú)法達(dá)到氣象災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋。

2.3 氣象科普宣傳不能及時(shí)到位

宣傳形式單一，流于形式，實(shí)際效果有限，很難深入人心，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民對(duì)氣象災(zāi)害的認(rèn)識(shí)不夠，防御意識(shí)不強(qiáng)。

3 基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思路

氣象災(zāi)害防御工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的安康福祉，本著“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的太度，把氣象災(zāi)害防御工作擺在更加突出的位置，著力提高氣象災(zāi)害防御能力。

3.1 加快建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)綜合信息服務(wù)網(wǎng)

3.1.1 進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)

建成覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站、村級(jí)氣象信息服務(wù)站、小氣候觀測(cè)站、農(nóng)田實(shí)景觀測(cè)系統(tǒng)；初步建立大田作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等主要作物的關(guān)鍵生育期氣象服務(wù)和災(zāi)害防御指標(biāo)體系，與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)推廣研究，切實(shí)加強(qiáng)基層氣象部門為農(nóng)服務(wù)能力。

3.1.2 發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)

與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)觀測(cè)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)建設(shè)，有針對(duì)性開展特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，做好面向種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“直通式”氣象服務(wù)。

3.1.3 健全多部門氣象災(zāi)害應(yīng)急防御和預(yù)測(cè)預(yù)警研判專家聯(lián)席會(huì)議

完善面向氣象災(zāi)害應(yīng)急成員單位的預(yù)警信息實(shí)時(shí)通報(bào)制度，聯(lián)合開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。

3.2 加強(qiáng)科普宣傳，強(qiáng)化民眾災(zāi)害防御意識(shí)

基層氣象部門要建立專業(yè)的宣傳團(tuán)隊(duì)，采取多種形式、多種渠道，加大氣象防災(zāi)減災(zāi)的宣傳力度，提高各級(jí)政府及相關(guān)單位對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，深入普及氣候變化和氣象災(zāi)害防御知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。

3.3 暢通信息渠道，完善應(yīng)急機(jī)制

基層氣象部門要密切與政府及相關(guān)部門協(xié)作，搭建信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，減少發(fā)布環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確及時(shí)地將防災(zāi)減災(zāi)信息傳送到有關(guān)部門、單位和人民群眾手中，確保信息的時(shí)效性。要進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確成員單位的責(zé)任和應(yīng)對(duì)不同氣象災(zāi)害的處置措施，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門聯(lián)動(dòng)、人民群眾共同參與的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

氣象防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)國(guó)計(jì)民生的大事，氣象災(zāi)害防御工作為地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和人民生產(chǎn)生活提供服務(wù)和保障。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大投入力度，完善基層氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，為氣象防災(zāi)減災(zāi)工作夯實(shí)基礎(chǔ)?；鶎託庀蟛块T要制定切實(shí)可行的氣象災(zāi)害應(yīng)急制度和管理辦法，強(qiáng)化氣象社會(huì)管理和服務(wù)職能，及時(shí)準(zhǔn)確地將氣象災(zāi)害信息傳遞給基層群眾，切實(shí)提高廣大基層群眾應(yīng)對(duì)和防范氣象災(zāi)害的能力，為農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供有力的保障。