湖北省五峰縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策探析

唐 倩

（武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北 武漢 430023）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念最初是在黨的十六屆五中全會(huì)上提出來的，具體要求為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。黨的十七大、十八大以及中央一號(hào)文件對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵不斷完善，黨的十九大提出了要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求來實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。五峰土家族自治縣作為湖北省西南部一個(gè)貧困縣，擁有其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和“七山一水二分田”的資源優(yōu)勢(shì)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，還需要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，朝著這個(gè)方向不斷邁進(jìn)，打造中國最美鄉(xiāng)村。

1 湖北省五峰縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

五峰土家族自治縣地處于湖北省西南部，屬于武夷山支脈，以山地為主，耕地面積較少。五峰縣有其獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，具有豐富的自然資源，茶旅資源豐富，被評(píng)為“中國名茶之鄉(xiāng)”、“湖北名茶第一品牌”、“中國馳名商標(biāo)”等稱號(hào)，更有后河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、柴埠溪大溪谷、白溢古寨、長生洞等旅游景區(qū)。

1.1較好的自然環(huán)境——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)。五峰縣地處山區(qū)，森林資源豐富，全縣森林覆蓋率達(dá)81%，列全省縣域之首；被譽(yù)為“長江三峽后花園”，是全省著名的“天然氧吧”、“天然藥谷”及武陵山區(qū)重要“生態(tài)屏障”。溪河密布，水能蘊(yùn)藏量較大，可開發(fā)利用程度較高。此外，五峰縣具有豐富的礦產(chǎn)資源，其中鐵礦石較為豐富，可滿足開采的需求。

1.2知名的茶葉產(chǎn)業(yè)——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐條件。五峰縣生產(chǎn)茶葉歷史悠久，是“中國茶葉之鄉(xiāng)”、“全國無公害茶葉示范縣”、“中國名茶之鄉(xiāng)”和“十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”。由于五峰縣地處深山，常年云霧圍繞，土壤肥沃，氣候適宜，具有產(chǎn)高質(zhì)量好茶的得天獨(dú)厚的條件。五峰茶葉種類較多，有“采花毛尖”、“向師傅茶”、“天麻劍毫”、“水仙春毫”等4個(gè)湖北知名品牌。多年來，五峰縣政府始終重點(diǎn)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)這一特色產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，做大茶產(chǎn)業(yè)，提高茶質(zhì)量，發(fā)揚(yáng)茶文化，積極謀劃茶旅融合發(fā)展，把五峰茶葉推向全國，走向世界。在縣茶辦編制的 《五峰土家族自治縣茶產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016年～2020年)》中，提出了建設(shè)國家級(jí)茶葉公園、打造“世界茶旅名城”的目標(biāo)愿景。

1.3豐富的旅游資源——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)五峰縣政府官網(wǎng)顯示，五峰旅游資源實(shí)體多達(dá)504處，擁有國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園和國家4A級(jí)景區(qū)，其中比較著名的有柴埠溪大峽谷風(fēng)景區(qū)、后河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，被譽(yù)為“最神秘的生命王國”、“珍稀動(dòng)植物基因庫”。近年來，五峰縣先后獲得“中國生態(tài)旅游大縣”、“最具民俗風(fēng)情的旅游大縣”、“湖北旅游強(qiáng)縣”以及“全國生態(tài)特色旅游縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 五峰縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的突出問題

2.1 環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，導(dǎo)致生態(tài)損害和環(huán)境污染嚴(yán)重。五峰縣地處山區(qū)，以喀斯特地貌為主，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，若過度開發(fā)會(huì)導(dǎo)致水土流失、石漠化等等，這增加了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的難度，再加上五峰縣屬于貧困地區(qū)，導(dǎo)致兩個(gè)方面的結(jié)果：一方面貧困導(dǎo)致人口增長和生態(tài)環(huán)境趨向脆弱；另一方面人口增長加劇貧困并使生態(tài)環(huán)境更趨脆弱，生態(tài)環(huán)境脆弱既是貧困的產(chǎn)物又進(jìn)一步加劇貧困[1]。為了脫貧就需要開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，但是在開發(fā)利用過程中，脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難恢復(fù)，這增加了開發(fā)利用的難度，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧致富。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不太完善，缺乏合理的規(guī)劃和管理。五峰縣屬于貧困地區(qū)，各個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困程度差別較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，大多數(shù)地區(qū)交通不便利，水電、醫(yī)療、通訊、教育等基本公共服務(wù)不夠到位，出現(xiàn)了行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難和通訊難等等諸多問題。此外，農(nóng)村建房秩序較亂，存在功利化、大拆大建等等問題，規(guī)劃監(jiān)管不力，擠占道路、農(nóng)田等公共設(shè)施和資源的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)于一些已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏定期的維護(hù)和管理，這些諸多問題使五峰縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨較大的挑戰(zhàn)。

2.3 貧困人口占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。近年來，五峰縣政府一直在積極解決貧困問題，2014～2016年3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了12個(gè)貧困村出列，9 393戶29 134人銷號(hào)，精準(zhǔn)扶貧取得了一定的成效，但是貧困人口仍然占多數(shù)。部分貧困戶發(fā)展動(dòng)力不足，返貧機(jī)制不健全，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，存在越貧越光榮、越貧越要救濟(jì)的懶漢思想。致貧原因多樣化，因病致殘致貧占的比重仍然較大，勞動(dòng)力缺乏，難以脫貧。政府投入不足，基礎(chǔ)較差，持續(xù)發(fā)展能力較弱。

3 湖北省五峰縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供發(fā)展思路。毋庸置疑，以前那種“邊發(fā)展、邊污染、邊治理”的老路是行不通的，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以脫離貧困為核心，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互利共贏的模式，走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的道路。政府、企業(yè)需要轉(zhuǎn)變思想觀念，必須認(rèn)識(shí)到貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題。在五峰縣群眾的生產(chǎn)生活中，務(wù)必使環(huán)境保護(hù)的意識(shí)進(jìn)入每個(gè)人的頭腦，只有在正確的思想觀念指導(dǎo)下，人們的行動(dòng)才不會(huì)出現(xiàn)偏差，使環(huán)境保護(hù)成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全維護(hù)管理機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既需要靠建設(shè)，也需要靠管理和維護(hù)。五峰縣政府應(yīng)該大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善地區(qū)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)；逐步建立較完備的自來水飲水系統(tǒng)，解決人們飲水難的問題；加大地區(qū)電改力度，確保家家戶戶通電、用電安全；不斷提高地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率和通訊設(shè)備；創(chuàng)造優(yōu)越條件引進(jìn)醫(yī)療和教育人才，提高醫(yī)療水平和教育水平。此外，還需要建立健全維護(hù)管理機(jī)制，明確管理主體和管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能。

3.3 加快脫貧攻堅(jiān)步伐，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程。五峰縣政府應(yīng)該開展區(qū)域性貧困普查，確定貧困戶信息數(shù)據(jù)；大力開展易地扶貧搬遷工作，積極指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姲徇w后的產(chǎn)業(yè)建設(shè)；五峰縣政府可以根據(jù)自身實(shí)際情況，探索一條金融扶貧的道路，如可以建立政府和金融機(jī)構(gòu)在擔(dān)保、保險(xiǎn)和信貸等綜合金融扶貧方面的合作模式[2]。