關(guān)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點思考

夏 芝 朱永紅 潘轉(zhuǎn)霞

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所 山西 運城 044000）

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是完成各項科研工作的重要前提。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技的進步，國家對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的投入力度逐年加大，使得農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不斷增加。那么如何管理好單位數(shù)額龐大的固定資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮其使用效率，并使其能夠保值乃至增值，已成為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位面臨的重要問題之一。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義 分類及特點

中華人民共和國財政部令第68號令——《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在1 000元以上(專業(yè)設(shè)備單價在1 500元以上)，或單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時間在一年以上的大批同類物資，并且在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。按照性質(zhì)一般分為6類：房屋和構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)除具有一般固定資產(chǎn)的特點外，還具有自身的一些特性：①復(fù)雜多樣性。在不同領(lǐng)域、不同學(xué)科，需要不同的儀器和設(shè)備；②技術(shù)的專業(yè)性。研究所實驗室的儀器設(shè)備根據(jù)研究的對象，都有特定的目的和用途，這類資產(chǎn)專業(yè)性強，共享性較小。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 總賬面價值與明細賬賬面價值不相符，即賬賬不符；明細賬與實物資產(chǎn)不相符，即賬實不符。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理一般由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理。在實際工作中，由于沒有做到賬務(wù)管理與資產(chǎn)管理有效銜接，致使單位資產(chǎn)賬賬不符和賬實不符，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

2.1.1 對固定資產(chǎn)的會計核算不規(guī)范、不及時、不健全。如對購入、調(diào)撥、自制、融資、接受捐贈、盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，以及在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進行改擴建的固定資產(chǎn)，沒有嚴(yán)格按照 《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》進行入賬，雖然許多單位都是按照購入的發(fā)票進行入賬，但當(dāng)發(fā)票記載不完整時，其入賬價值就不完整、準(zhǔn)確；更何況固定資產(chǎn)的入賬價值不能簡單根據(jù)發(fā)票入賬，例如購入的固定資產(chǎn)，要把實際支付的買價、運雜費、安裝費，購入車輛的，要把車輛附加費計入購價之內(nèi)；改擴建的固定資產(chǎn)要按改擴建的支出減去改擴建過程中變價收入后的凈增價值，增記固定資產(chǎn)等等。

2.1.2 管理制度不健全，管理過程不嚴(yán)格，造成固定資產(chǎn)賬面價值與實物資產(chǎn)不相符；如單位某個資產(chǎn)使用人退休或者調(diào)離時，就把單位配置給他的辦公用品如手提電腦、相機等貴重物品隨身帶走，自認為是他自己的；還有是在節(jié)假日或者晚上資產(chǎn)使用辦公室發(fā)生入室盜竊，專撿一些貴重物品帶走。由于某些資產(chǎn)使用者缺乏相關(guān)財務(wù)常識，認為資產(chǎn)被盜，不是自己的責(zé)任，不去按價賠償，也不去資產(chǎn)管理科室辦理相關(guān)手續(xù)，這樣必然造成資產(chǎn)賬面價值與實物資產(chǎn)不符。

2.1.3 逃避上級部門及外部執(zhí)法部門大檢查，造成賬賬不符、賬實不符。如有些科研項目在做預(yù)算時，就已規(guī)定設(shè)備儀器的購入占這個項目總資金比例了，在以后的項目執(zhí)行過程中，需嚴(yán)格按此比例執(zhí)行。但在該項目的實際實施過程中，往往有購置固定資產(chǎn)但開票時卻開成低值易耗品或者咨詢費等現(xiàn)象，美其名曰“嚴(yán)格按項目比例執(zhí)行”，這樣必然造成賬外資產(chǎn)，失去監(jiān)督。

2.2 固定資產(chǎn)的賬面價值與資產(chǎn)實際價值不相符，相差甚遠。由于某些農(nóng)業(yè)科研院所屬于全額公益類事業(yè)單位，對于固定資產(chǎn)的核算，按現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，有始至終不提取折舊，更不要說有減值準(zhǔn)備。但是在實際的固定資產(chǎn)使用過程中，隨著時間的推移必然會發(fā)生價值損耗，尤其科研事業(yè)單位中高科技、高價格的資產(chǎn)數(shù)量多，更新?lián)Q代快，運行幾年后雖未超過使用期限，但其實際價值已遠低于賬面價值。還有些本該報廢的資產(chǎn)，由于種種原因，遲遲不辦理報廢手續(xù)，仍以原值反映在賬面上，這樣必造成固定資產(chǎn)賬面價值與資產(chǎn)實際價值相差甚遠。

2.3 重購置、輕管理的思想仍然很嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位從國家不同機構(gòu)爭取到的固定資產(chǎn)購置經(jīng)費具有非償還性，沒有成本的概念，故而其管理比較粗放。如買回來的固定資產(chǎn)沒人專管，一般設(shè)備及常用設(shè)備分配不合理；購置回來的固定資產(chǎn)長期閑置的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，有些科技人員由于對科學(xué)研究所需儀器和設(shè)備種類和性能缺少了解和論證，造成設(shè)備購置后多年未開封，長期得不到運用；部分設(shè)備每年只使用數(shù)小時，使用率極低，造成資源嚴(yán)重浪費。還有些課題購置的固定資產(chǎn)，只適用于某個項目，這個項目結(jié)束后，若沒開展其它相應(yīng)的項目，這項固定資產(chǎn)只能閑置。

2.4 共享機制在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中嚴(yán)重缺失。由于單位沒有共享機制，固定資產(chǎn)“私有化”現(xiàn)象極為普遍。各個課題都按照各自項目預(yù)算安排儀器設(shè)備采購，研究相同或相近的課題也缺少必要的溝通，這樣必造成大量的固定資產(chǎn)重復(fù)購置，造成資金嚴(yán)重浪費，嚴(yán)重違背國有資產(chǎn)有效配置原則。

2.5 信息化管理程度不高。目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)管理軟件只是對固定資產(chǎn)進行賬面登記，只反映資產(chǎn)的數(shù)量、金額和明細，真正提高資產(chǎn)使用效率和效果的管理軟件比較缺乏。利用目前這種傳統(tǒng)方法管理固定資產(chǎn)，管理者和使用者對固定資產(chǎn)都沒有一個充分的了解，特別是某些專業(yè)性和技術(shù)性比較強的設(shè)備的使用說明、操作方法、單位的擁有情況、在用狀況等，都沒有一個相應(yīng)的平臺可以查詢。

3 加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

3.1 加強單位內(nèi)部管理制度，建立規(guī)范、及時、健全的固定資產(chǎn)管理體系，同時大力加強外部執(zhí)法檢查和監(jiān)督。

3.1.1 單位要建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格要求單位的財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及資產(chǎn)使用者，都能各司其職，相互溝通，相互協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督，而不能有“鐵路警察，各管一段”的思想，杜絕“物隨人走”現(xiàn)象發(fā)生，人人具有高度的責(zé)任感，像愛護自家東西一樣地愛護單位的資產(chǎn)。

3.1.2 健全固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，保證賬賬相符，賬實相符。嚴(yán)格按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)定建立健全的固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，以確保本單位固定資產(chǎn)安全、完整。主管部門或財政部門要把農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，促使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位強化內(nèi)部固定資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制制度。把加強內(nèi)部管理和加強外部監(jiān)督統(tǒng)一有機地結(jié)合起來，共同管理好單位的固定資產(chǎn)。

3.2 加強單位管理人員的管理工作，建立高水平的管理隊伍。資產(chǎn)管理部門的工作人員應(yīng)該熱愛本職工作，具有良好的職業(yè)道德，能努力鉆研業(yè)務(wù)，使自己的知識和技能能適應(yīng)所從事工作的要求。財務(wù)部門的工作人員應(yīng)該熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)，更應(yīng)該按照會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計規(guī)章制定的程序和要求進行財務(wù)工作，保證所提供的會計信息合法、真實、準(zhǔn)確、及時、完整。在工作中要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，廉潔奉公，在任何時候，不喪失原則，不圖謀私利。同時加強計算機及其他相關(guān)學(xué)科知識的培訓(xùn)，使財會工作由單純核算型向管理型轉(zhuǎn)變，也為固定資產(chǎn)管理信息化大發(fā)展做準(zhǔn)備。

3.3 建議農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的核算中，能建立固定資產(chǎn)折舊制度，努力確保固定資產(chǎn)的賬面價值與資產(chǎn)的實際價值相符。增設(shè)“累計折舊”二級會計科目，作為固定資產(chǎn)的備抵科目，以反映固定資產(chǎn)減少情況，這樣就可以真實、全面地反映出固定資產(chǎn)在各個時期的實際價值和期末凈值，保證賬實相符，避免虛增資產(chǎn)。

3.4 加強單位領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)管理意識，努力改變以往重資金重購置輕管理輕資產(chǎn)的管理思想。固定資產(chǎn)的管理需要單位內(nèi)部各有關(guān)部門和崗位加強溝通，相互協(xié)調(diào)，而單位內(nèi)部跨部門的協(xié)調(diào)和合作離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，單位內(nèi)部一切規(guī)章制度才能有效實施。

3.5 加強信息化管理，加強共享機制的建立，努力改變以往單位固定資產(chǎn)“私有化”現(xiàn)象，嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)有效配置的原則，確保資產(chǎn)能保值增值，使有限的資源能得到最大的利用。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，不僅具有綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性的特點，而且還具有數(shù)量大、類型多、分布廣、管理環(huán)節(jié)多等特點，要做到規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的科學(xué)管理，必須改變傳統(tǒng)的管理方式，構(gòu)建與辦公自動化相銜接的固定資產(chǎn)核算與管理模塊系統(tǒng)。使有關(guān)部門能準(zhǔn)確及時地獲取各種相關(guān)資料，為單位領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)地購置、處置固定資產(chǎn)提供強有力的科學(xué)依據(jù)，這樣就能有效地實現(xiàn)信息共享、資源共享。

4 結(jié)束語

在固定資產(chǎn)的管理過程中，不僅要接受國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督，更要在單位內(nèi)部強有力的管理下，努力實現(xiàn)全面共享，高效使用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更好地服務(wù)于單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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