我省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

■王 剛

（甘肅省綠色食品辦公室，甘肅 蘭州 730030）

近年來，在甘肅省農(nóng)牧廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和中國綠色食品發(fā)展中心的大力支持下，我省綠色食品發(fā)展處于持續(xù)快速的良好發(fā)展態(tài)勢。截至目前，全省有效使用綠色食品標(biāo)志共計378家企業(yè)752個產(chǎn)品，監(jiān)測面積462萬畝，申報產(chǎn)量431萬噸，產(chǎn)值17億元。有機食品企業(yè)44家，產(chǎn)品119個，種植面積11.6萬畝，草場面積42.9萬畝，養(yǎng)殖牛、羊共93450頭（只），有機產(chǎn)品總產(chǎn)量10.8萬噸。綠色、有機食品的監(jiān)測面積分別占全省食用農(nóng)產(chǎn)品面積的9%和0.19%。

一、綠色食品發(fā)展快速的原因

（一）品牌效益好，輻射影響力大

多年來的實踐證明，發(fā)展綠色食品已成為驅(qū)動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，是提升農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要抓手，已凸顯出其他產(chǎn)業(yè)不可替代的優(yōu)勢。發(fā)展“綠色食品”，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制的推動下，部分通過“綠色食品”認(rèn)證的企業(yè)實現(xiàn)了增效，并帶動了農(nóng)民增收。甘肅黃羊河食品公司“黃羊河”牌甜、糯玉米產(chǎn)品通過綠色食品、有機食品、出口基地備案及出口食品備案證明等認(rèn)證，產(chǎn)品銷售遍布北京、上海、廣東等28個省、市，部分產(chǎn)品曾先后出口美國、意大利、澳大利亞、新西蘭、土耳其、日本及香港等國家和地區(qū)，建立了穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。張掖市花寨小米種植專業(yè)合作社“金花寨”有機小米已成為祁連山沿山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)。合作社也成為農(nóng)民增收致富支柱企業(yè)。據(jù)市場調(diào)查，綠色食品比普通農(nóng)產(chǎn)品價格高出10～30%，有機農(nóng)產(chǎn)品高出50%以上。隨著綠色食品品牌影響力的不斷擴大和市場份額的增加，綠色食品發(fā)展不但保障了城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費安全，同時還增強了公眾的健康和環(huán)保意識，成為引領(lǐng)綠色消費的“風(fēng)向標(biāo)”。

（二）扶持政策多，考核制度嚴(yán)格

張掖市臨澤、山丹、民樂以及天水市麥積區(qū)等縣區(qū)鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社積極開展綠色、有機食品認(rèn)證，凡被認(rèn)證為綠色、有機食品的產(chǎn)品，每個產(chǎn)品分別獎勵5千元至5萬元不等。充分引導(dǎo)和調(diào)動了申報主體積極性。酒泉市玉門、金塔以及張掖市臨澤等部分市縣已將綠色、有機食品申報工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門年度目標(biāo)管理責(zé)任書，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容予以嚴(yán)格考核。形成各方參與，共同推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的局面。

（三）認(rèn)證有創(chuàng)新，加快民族地區(qū)發(fā)展

我省甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)綠色食品發(fā)展緩慢，但特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品突出，為了突破這種局面，我辦創(chuàng)新工作思路，制訂了少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)品檢測和環(huán)境監(jiān)測費用由財政來承擔(dān)的辦法，有效帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極申報綠色食品認(rèn)證，今年共有13家企業(yè)121個產(chǎn)品申請認(rèn)證綠色食品。

二、綠色食品發(fā)展存在的問題

（一）部分市州綠色食品工作機構(gòu)不順

我省大部分市（州）綠色食品工作機構(gòu)均設(shè)置在當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測（監(jiān)測）中心（站），負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及“三品一標(biāo)”認(rèn)證、管理工作。而白銀、慶陽、平?jīng)龅仁芯G色食品工作機構(gòu)設(shè)置在農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)）局里，工作體制不順暢，檢查員工作不便利，現(xiàn)場檢查需要局里發(fā)文，與各縣（區(qū)）工作機構(gòu)銜接，導(dǎo)致工作實效差，工作溝通、落實效率低。

（二）大型龍頭企業(yè)及深加工產(chǎn)品少

根據(jù)2017年綠色食品新申報企業(yè)情況統(tǒng)計，大型龍頭企業(yè)只占全部申報企業(yè)的9%，而合作社的申報比例占到了53%，初深加工產(chǎn)品只占申報總量的41%。還要不斷優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，力爭大型企業(yè)、龍頭企業(yè)、出口企業(yè)占40%以上，加工產(chǎn)品占60%以上。

（三）總體區(qū)域發(fā)展不平衡

我省多年來綠色食品申報總量“西強東弱南北慢”的格局一直改變不大，全省至今還有16個縣（區(qū)）綠色食品認(rèn)證處于空白，肅北、阿克塞、東鄉(xiāng)、張家川等少數(shù)民族自治縣占到25%，地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟相對落后的臨夏州、甘南州未認(rèn)證的縣占到50%。

（四）企業(yè)續(xù)展率有待進(jìn)一步提高

續(xù)展認(rèn)證工作是綠色食品認(rèn)證工作的重要組成部分，是推進(jìn)事業(yè)持續(xù)健康良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。續(xù)展工作開展的好與壞，是衡量綠色食品發(fā)展質(zhì)量的一個重要標(biāo)志。生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員大部分是農(nóng)民，文化水平低，質(zhì)量安全意識差，企業(yè)內(nèi)檢員流動大。部分申報企業(yè)初次申報時完全依靠政府部門推動，自身并沒有積極投入到綠色食品申報工作中來，綠色食品證書三年到期后如果沒有政府相關(guān)政策補助，沒有工作機構(gòu)人員幫助編制申報材料，部分企業(yè)便放棄續(xù)展，導(dǎo)致續(xù)展率不高。