句容市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和對策方向

王 輝，葉 茂

（1江蘇省句容市林業(yè)局 212400；2句容市東進(jìn)林場）

1 基本情況

句容市位于江蘇省西南部，地處長江下游南岸，東連鎮(zhèn)江，西接南京，南鄰常州，處于上?！K錫?！暇┙?jīng)濟(jì)輻射區(qū)內(nèi)，素有“南京新東郊、金陵御花園”之稱。句容屬于典型的丘陵地區(qū)，可謂“五山一水四分田”。優(yōu)越的自然氣候條件，帶來了良好的植被覆蓋，森林資源豐富，是江蘇省重點林業(yè)縣（市）。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，句容市委、市政府把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為三農(nóng)工作的重要抓手之一，把幫助農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，走出了一條具有山區(qū)特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

2.1 達(dá)到一定規(guī)模

句容市約有1.34萬hm2林地都不同程度發(fā)展了林下經(jīng)濟(jì)，效益突出、重點推進(jìn)的面積有3334hm2，形成集聚帶動能力強，有產(chǎn)品、有品牌、有影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.2 效益明顯提升

近年來，句容林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展占林業(yè)生產(chǎn)總值比重不斷增加，重點林區(qū)林農(nóng)增收2000～6000元/667m2不等，效益十分可觀。以目前的林茶間種為例，在茶行中套種一些適合的果樹或鄉(xiāng)土樹種，如寶殼山核桃、樸樹、櫸樹等，除了果樹和苗木的收益，復(fù)合經(jīng)營還能夠延長茶葉的采摘期，一般能延長8～9天，名茶667m2產(chǎn)量能提高8%。

2.3 項目類型豐富

句容市林木資源條件多樣，因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型也比較多樣，主要包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林景觀利用4個類型，其中又包含了林菜、林草、林菌、林禽、林游等多種發(fā)展模式。同一塊林地具體到林木不同生長期也會配套不同林下經(jīng)營模式，一套模式對應(yīng)一套技術(shù)體系。

2.4 組織形式多樣

句容市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體呈現(xiàn)多樣化，有農(nóng)戶個人經(jīng)營的，也有企業(yè)投資經(jīng)營的；有企業(yè)+農(nóng)戶運行的，也有基地+農(nóng)戶運行的；更多的以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社形式合作組織化經(jīng)營的。2010年底，句容市順利完成了集體林權(quán)制度改革主體改革工作。通過改革，共完成林改面積2.71萬hm2，其中自留山2533hm2，采取統(tǒng)一經(jīng)營的有2000hm2，其他經(jīng)營形式的有1.08萬hm2，“均股均利”方式改革的有1.17萬hm2，基本實現(xiàn)了“林確權(quán)，人定心”，極大地調(diào)動了農(nóng)民營林、護(hù)林的積極性。但是面對千變?nèi)f化的大市場，林農(nóng)還存在著缺資金、缺技術(shù)、缺信息等困難，走互助合作道路，大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織成為必然。2011年2月份，句容市被確定為江蘇省6個全國農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范縣創(chuàng)建單位之一，在省林業(yè)局和句容市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)下，林農(nóng)紛紛抱團(tuán)經(jīng)營，組建各類農(nóng)民林業(yè)合作社，句容市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織在數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)了雙增長，截止到2016年底，登記注冊的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社有176家，其中成員超100戶的有89家。涉及林木種苗與花卉生產(chǎn)、森林經(jīng)營、林下種植、生態(tài)旅游等多個林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目，入社農(nóng)戶達(dá)16793戶，帶動農(nóng)戶3萬余戶。

3 林下經(jīng)濟(jì)實踐模式

結(jié)合句容市森林資源、自然環(huán)境條件和目前市場需求，篩選并重點推廣以下6種林下經(jīng)濟(jì)模式：

3.1 林禽模式

利用林下昆蟲、小動物、雜草多和空間大的特點，在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)各類家禽，如雞、鴨、鵝等。草雞、四季鵝養(yǎng)殖是句容市的傳統(tǒng)項目，擁有一定的群眾基礎(chǔ)，飼養(yǎng)簡單，收益可觀，是林下養(yǎng)殖的首要模式。句容市年家禽飼養(yǎng)量達(dá)1000萬只，其中在林中飼養(yǎng)的有80萬只以上。茅山風(fēng)景區(qū)半島家庭農(nóng)場位于茅山風(fēng)景區(qū)墓東水庫上游，擁有10hm2林地，10hm2水田，為提高單位面積土地利用效率，在農(nóng)委的引導(dǎo)和扶持下采用林下種草、冬閑田種植綠肥養(yǎng)殖四季鵝、林下養(yǎng)草雞等立體種養(yǎng)模式。2015年以來，共養(yǎng)殖肉鵝1100羽，到目前已經(jīng)出欄500多羽，出欄鵝銷售價每只120元，每羽獲純利50～60元，上半年獲利3萬元。另一處6.67hm2左右的林地發(fā)展林下草雞養(yǎng)殖，目前飼養(yǎng)有2800羽草雞，2016年留下的老母雞已經(jīng)全部銷售結(jié)束，共銷售1500羽，每羽母雞100元，可獲利50元，共獲利7.5萬元。

3.2 林畜模式

在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)羊、豬等，飼料來源較廣，技術(shù)相對成熟，市場前景廣闊，產(chǎn)值效益較高，是林下養(yǎng)殖的重要模式。此外，可與林草模式相結(jié)合，在郁閉度80%以下的林下發(fā)展紫花苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，或在林下種植園林綠化草坪，效益更高。1個農(nóng)戶1年飼養(yǎng)100多頭山羊，平時在山上放羊或喂些草料，適當(dāng)喂點精飼料，1年的養(yǎng)羊純收入就有10多萬元。

3.3 林藥（花卉）模式

在幼林中間種或在林下種植較耐陰的中藥材，如金銀花、白芍、丹參、杭白菊等。目前以天王鎮(zhèn)金山村和斗門村為代表，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約有1334hm2。江蘇金山東籬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司位于句容市天王鎮(zhèn)金山村，經(jīng)營面積84hm2，其中，陸地面積66.67hm2（多為崗坡地）,水域面積17.33hm2。公司經(jīng)營方針是走“以中藥材種植為主，花卉苗木種植為輔，兼顧淡水養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖”的多元化發(fā)展道路。目前，已栽植林果花卉面積近33.33hm2，共計7萬多株，根據(jù)園區(qū)立地條件，在幼林林間種中藥材，累計種植面積18hm2，分成4片獨立區(qū)域，分別是芍藥 13.33hm2，4 年生，667m2產(chǎn) 800kg；牡丹3.33hm2，3 年生，667m2產(chǎn) 400kg；柴胡 1.33hm2，2 年生，667m2產(chǎn) 200kg；金銀花 1.33hm2，多年生，667m2產(chǎn)80kg。同時保留原承包坡地中上部的次生林13.33hm3，次生林中草本、灌木、小喬木等植物類型多樣，為林下養(yǎng)殖提供了良好的餌料空間，3年來，出欄雞3萬羽，鴨10萬羽，山羊200頭，林下經(jīng)營產(chǎn)值450萬元。

3.4 林菌模式

利用林分郁閉后林下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的特點，在林下種植食用菌，如雙孢蘑菇、平菇、香菇、竹蓀等，單位產(chǎn)出效益高，發(fā)展前景可觀。句容市磨盤山林場擁有豐富的竹林資源，10年前，即選擇林相較好的竹林進(jìn)行林下種植竹蓀的嘗試，目前，輪作發(fā)展種植竹蓀面積6.67hm2，平均667m2產(chǎn)干竹蓀35kg，667m2產(chǎn)值達(dá)到1萬元以上。

3.5 林茶模式

根據(jù)茶葉喜陰、喜溫、喜漫射光的特性，實施林茶果間種，既能有效解決林木和果樹間距大、土地資源浪費的問題，也能有效提高茶葉品質(zhì)。全市有茶園面積2000hm2，約有333.33hm2采用林茶模式。主要套種樹種包括櫸樹、枇杷、棗樹等。

3.6 林糧（菜）模式

利用林間空地，在林下套種小麥、綠豆、豌豆、黃豆、花生等農(nóng)作物。黃豆作為油料淺根性作物，具有固氮根瘤菌，不與林木爭奪水肥，又能覆蓋地表，減少水土流失，從而提高土壤肥力，一舉兩得。雜糧作物如綠豆、豌豆等對土壤條件要求不高，種植簡單。隨著人們對養(yǎng)生關(guān)注度的不斷提升，雜糧已然成為現(xiàn)代人餐桌不可或缺的一部分，種植雜糧效益也比較可觀。

4 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與舉措

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，政策引領(lǐng)

隨著生態(tài)公益林的比重增加，果樹苗木種植規(guī)模的擴(kuò)大和市場的相對飽和，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，挖掘果園和林地的潛力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入成為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。市政府成立“句容市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府分管副市長任組長，發(fā)改委、財政、科技、農(nóng)委、水利等其他相關(guān)部門，各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。發(fā)改、財政、科技加大對林下經(jīng)濟(jì)的政策和資金扶持，實行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎補政策；市農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，發(fā)揮職能作用引領(lǐng)扶持，集中打造一批林下經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和龍頭企業(yè)，引領(lǐng)和示范帶動周邊群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要配備專人負(fù)責(zé)，及時掌握通報建設(shè)情況，交流建設(shè)信息和經(jīng)驗，必須從自身條件出發(fā)，積極發(fā)展本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了富有本地特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

4.2 提高認(rèn)識，廣泛宣傳

句容市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，長期以來，廣大林農(nóng)存在林下種養(yǎng)習(xí)慣，積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗，但對林下復(fù)合經(jīng)營的必然性和可行性認(rèn)識仍然不足。要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，聯(lián)合各鎮(zhèn)農(nóng)服中心，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)增收的益處，提高農(nóng)民群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性；大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的途徑、模式、關(guān)鍵技術(shù)，提高農(nóng)民群眾實際操作的能力和水平；大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗和典型事例，以點帶面，輻射推廣。

4.3 集成政策，強化扶持

對典型企業(yè)、大戶、林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織、示范基地等在技術(shù)和資金上給予重點扶持。項目建設(shè)上體現(xiàn)與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接，即將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與丘陵山區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，與森林植被恢復(fù)保護(hù)結(jié)合起來，與扶貧幫困項目結(jié)合起來，與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結(jié)合起來。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，形成了《句容市林權(quán)抵押貸款實施辦法》，并制定林權(quán)抵押流程，為林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)一定程度緩解資金壓力。對修建林下種養(yǎng)殖業(yè)看護(hù)用房等為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施，適當(dāng)少收或不收森林植被恢復(fù)費。大力支持專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)評先名額優(yōu)先考慮林下復(fù)合經(jīng)營單位，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)快速發(fā)展。

4.4 科技支撐，優(yōu)化服務(wù)

主要需要做到以下4點：一是明確一批掛鉤責(zé)任科室和業(yè)務(wù)精通的農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)。二是引進(jìn)、培育一批優(yōu)質(zhì)種苗、禽苗，以獎代補，免費發(fā)放到示范大戶手中。目前已經(jīng)比較成功的例子有：華甸蔬菜合作社向種植戶發(fā)放多種蔬菜種苗；畜牧獸醫(yī)站牽頭句容李牧鵝業(yè)專業(yè)合作社培育四季鵝種苗，發(fā)放到種養(yǎng)大戶手中進(jìn)行飼養(yǎng)。三是組織一系列種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。為更好、更快推進(jìn)林下復(fù)合經(jīng)營，農(nóng)業(yè)、林業(yè)科技推廣中心、森林資源管理、畜牧獸醫(yī)等職能科室，結(jié)合本行業(yè)實際，積極開展技術(shù)培訓(xùn)，將先進(jìn)實用技術(shù)手把手教給農(nóng)戶。四是做好一系列農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接。鼓勵合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，如句容市華甸農(nóng)產(chǎn)品合作社、句容紅掌食品有限公司、江蘇未來味好生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等，與開展立體復(fù)合種養(yǎng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品收購協(xié)議，通過采取保護(hù)價收購，促使廣大種養(yǎng)大戶的產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺、效益倍增。

4.5 推進(jìn)林改，促進(jìn)發(fā)展

加強林權(quán)證管理，保證林權(quán)證的真實性與合法性，促進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的財產(chǎn)化、資本化，為開展林權(quán)抵押、破解農(nóng)民融資難打好基礎(chǔ)。要加快集體林權(quán)制度配套改革步伐，加快構(gòu)建現(xiàn)代林權(quán)管理服務(wù)體系，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，建立林權(quán)交易中心，盤活林業(yè)生產(chǎn)要素市場；要建立林產(chǎn)品專業(yè)市場，為林下產(chǎn)品流通進(jìn)入市場提供服務(wù)平臺；要大力開展林權(quán)抵押貸款，推進(jìn)森林保險，拓寬融資渠道，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。