病死動(dòng)物集中無害化處理長效機(jī)制實(shí)踐探索

劉素容 唐輝

（四川省遂寧市安居區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 629000）

安居區(qū)病死動(dòng)物無害化處理是典型的分散處理與養(yǎng)殖險(xiǎn)相結(jié)合的 “四川模式”。此模式缺點(diǎn)在于監(jiān)管難度大，環(huán)境污染嚴(yán)重，養(yǎng)殖戶自行處理成本高，處理積極性不高。為確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會公共安全，安居區(qū)開啟了病死動(dòng)物集中無害化處理長效機(jī)制的探索之路。

1 主要做法

安居區(qū)于2016年引進(jìn)第四方專業(yè)化病死動(dòng)物集中處理機(jī)構(gòu)（下簡稱 “處理中心”）為全區(qū)病死動(dòng)物開展集中無害化處理，并逐步構(gòu)建 “四方合作”的工作模式。養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)向處理中心、監(jiān)管部門和保險(xiǎn)公司申報(bào)死亡，中心統(tǒng)一派車到場收集處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督人員到場監(jiān)管，保險(xiǎn)工作人員到場確認(rèn)理賠，養(yǎng)殖戶現(xiàn)場確認(rèn)。處理單必須4方簽字才能獲得處理補(bǔ)貼。處理補(bǔ)貼資金按照 “誰處理、補(bǔ)給誰”的原則兌付給處理業(yè)主。按照我國相關(guān)規(guī)定，病死生豬的無害化處理補(bǔ)貼為80元/頭，其他動(dòng)物尚無相關(guān)政策出臺。補(bǔ)貼由財(cái)政劃撥到養(yǎng)殖戶戶頭，養(yǎng)殖戶支付處理費(fèi)用給處理中心。處理中心按照發(fā)改局統(tǒng)一定價(jià)收取處理費(fèi)用。

經(jīng)過兩年多的發(fā)展完善，目前安居區(qū)已形成一套初步成熟的處理和監(jiān)督流程。派駐處理中心監(jiān)督工作組實(shí)行24h值守監(jiān)督制度，建立處理電子監(jiān)控平臺，對處理場和收集車運(yùn)行情況實(shí)行實(shí)時(shí)現(xiàn)場監(jiān)控，建立完善的管理信息電子系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)從收集、運(yùn)輸、處理和產(chǎn)品流向全程可控、可追溯。

2 存在利弊

2.1 優(yōu)勢

一是凈化環(huán)境衛(wèi)生，專業(yè)化的處理能夠變廢為寶，減少環(huán)境污染，還安居區(qū)綠水青山；二是確保了養(yǎng)殖業(yè)主少受損失，業(yè)主得到賠款的同時(shí)減少自行處理病死動(dòng)物的費(fèi)用，有效杜絕亂丟棄病死動(dòng)物的情況。已將原來的分散就地處理轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄I(yè)化處置，有效地控制環(huán)境污染，減輕養(yǎng)殖戶的處理壓力，鞏固了人民群眾舌尖上的安全。

2.2 弊端

一是專業(yè)化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，運(yùn)轉(zhuǎn)成本較高，僅依靠市場機(jī)制，企業(yè)運(yùn)行虧本可能性很大。二是補(bǔ)償機(jī)制不健全。當(dāng)前，僅是針對每頭病死的豬給予80元的無害化處理補(bǔ)貼，并未形成系統(tǒng)完整的補(bǔ)償機(jī)制，除生豬養(yǎng)殖業(yè)主外，其他動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)主不愿承擔(dān)處理費(fèi)用，讓全區(qū)無害化集中處理推進(jìn)緩慢。三是避免二次污染壓力大，要確保無害化處理污染最小，還需要先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，資金投入也會非常大，目前處理中心很難做到零污染。

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 整合資源，加大支持力度

在病死動(dòng)物無害化集中處理工作中，如何獲得廣大養(yǎng)殖業(yè)主的支持，變被動(dòng)為主動(dòng)，關(guān)鍵還在于相關(guān)補(bǔ)貼政策機(jī)制的完善。雖然對病死生豬開展處理補(bǔ)貼，但由于區(qū)財(cái)政能力有限，對其他動(dòng)物的相關(guān)補(bǔ)貼也無能為力。建議由中央財(cái)政加大支持力度，基層政府統(tǒng)籌專項(xiàng)補(bǔ)助、貼息貸款、稅費(fèi)減免等政策，整合畜禽良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目補(bǔ)貼等資金，加大對主動(dòng)做好病死動(dòng)物無害化集中處理養(yǎng)殖業(yè)主的支持，不支持無害化集中處理低效、不作為的業(yè)主。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)參與病死動(dòng)物集中無害化處理的創(chuàng)收模式，主要是依托政府的補(bǔ)助。僅靠政府補(bǔ)助，對企業(yè)成長不利。為保證可持續(xù)發(fā)展，政府和企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，從單純地注重 “無害化“轉(zhuǎn)向”無害化、資源化”并重，變輸血為造血。政府理清自己的職責(zé)，在服務(wù)和監(jiān)管上下功夫。在服務(wù)上，對企業(yè)從政策上給予大力支持，引導(dǎo)企業(yè)在病死動(dòng)物無害化處理產(chǎn)物的資源再利用上做文章，拓寬企業(yè)視野，引入科技，變廢為寶，轉(zhuǎn)變企業(yè)主要收入來源；其次，政府立足服務(wù)職責(zé)，將整個(gè)遂寧及其周邊的病死動(dòng)物無害化處理都集中到處理中心，處理中心有充足的生產(chǎn)資料才能獲得足夠利潤。在政府監(jiān)管方面，病死動(dòng)物從收集到無害化處理，處理產(chǎn)物的銷售，必須進(jìn)行全程監(jiān)控，不管是做有機(jī)肥或動(dòng)物飼料，都不應(yīng)對人和動(dòng)物、環(huán)境有任何風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 部門聯(lián)合，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

基層政府應(yīng)充分利用養(yǎng)殖、交通、銷售、經(jīng)營公共場所攝像監(jiān)督平臺，建立農(nóng)業(yè)、工商、公安等相關(guān)部門執(zhí)法信息共享的長效機(jī)制[1]，加強(qiáng)部門之間病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的信息溝通交流，強(qiáng)化對病死動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)督監(jiān)控能力。做好動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑法司法銜接，嚴(yán)格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件使用與法律若干問題的解釋》用刑罰嚴(yán)懲經(jīng)營病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為，杜絕 “以罰代刑，重罰輕判”現(xiàn)象，以此加大違法者的違法成本。