動物及動物產(chǎn)品檢疫費暫停征收情況調(diào)研

喜彥宏

（寧夏西吉縣偏城鄉(xiāng)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)中心 756299）

2015年全國暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費以來，我們嚴(yán)格按照上級部門文件規(guī)定執(zhí)行動物及動物產(chǎn)品檢疫工作。根據(jù)文件要求，在全縣范圍內(nèi)開展動物及動物產(chǎn)品檢疫費暫停征收政策執(zhí)行情況專項調(diào)研。

1 動物檢疫工作實施主體情況

動物及動物產(chǎn)品檢疫是指法定的機(jī)構(gòu)、法定的檢疫人員，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對象和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行安全性的檢查和定性，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行處理的行為?！秳游锓酪叻ā返谒氖粭l規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。

西吉縣自動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立以來，一直嚴(yán)格按照《動物防疫法》規(guī)定實施檢疫工作，對動物和動物產(chǎn)品實施檢疫的機(jī)構(gòu)是縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報點）和1個屠宰場檢疫申報點，具體從事檢疫的人員為自治區(qū)農(nóng)牧廳授權(quán)的官方獸醫(yī)。

2 動物檢疫工作情況

2.1 財政保障情況

按照財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》（財稅 〔2015〕102號）規(guī)定，自2015年11月暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫費后，西吉縣從事動物及動物產(chǎn)品檢疫的工作人員都是全額撥款的在編在崗事業(yè)人員，沒有聘用自收自支的協(xié)檢員，不存在檢疫人員薪酬得不到保障的情況。

2.2 產(chǎn)地檢疫工作情況

西吉縣嚴(yán)格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)出售或運輸?shù)膭游?、動物產(chǎn)品實施檢疫，嚴(yán)禁跨行政區(qū)檢疫。對于出欄的畜禽，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均派人到場、到戶檢疫，嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程，認(rèn)真落實檢疫申報制度，對出欄動物到場到戶檢疫，杜絕起運后進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。嚴(yán)禁為應(yīng)免而未免動物、未佩戴耳標(biāo)和染疫動物出證。嚴(yán)格按照《動物檢疫合格證明電子出證填寫及使用規(guī)范》出具檢疫合格證明，認(rèn)真填寫每項內(nèi)容。同時，對符合檢疫申報條件的，派人到場到戶實施檢疫，杜絕檢疫不作為現(xiàn)象發(fā)生。跨省調(diào)運禽類時按規(guī)定憑實驗室檢測報告出具檢疫證明，檢測報告由縣級動物疾病預(yù)防控制中心實驗室負(fù)責(zé)，實驗室的工作經(jīng)費每年納入財政預(yù)算，不存在經(jīng)費得不到保障的情況。

2.3 屠宰檢疫工作情況

目前，西吉縣只有一家從事牛羊屠宰的企業(yè)，歷年來西吉縣一直按照屠宰企業(yè)的屠宰量派駐相適應(yīng)的官方獸醫(yī)實施檢疫，全面落實檢疫申報制度、準(zhǔn)宰制度和同步檢疫制度。把好入場驗證查標(biāo)、瘦肉精檢測、宰前檢疫、同步檢疫、檢疫出證、宰后處理等重點環(huán)節(jié)，杜絕無檢疫證明、無耳標(biāo)的動物進(jìn)場屠宰。駐場官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照屠宰檢疫規(guī)程實施檢疫，做到剖檢部位準(zhǔn)確、加蓋驗訖印章清晰、處理結(jié)果恰當(dāng)。完善屠宰場、點的檢疫臺賬和記錄，進(jìn)場記錄、屠宰檢疫記錄、無害化處理記錄的登記率達(dá)到100%。

2.4 對依法查處的未經(jīng)檢疫動物及動物產(chǎn)品實施補(bǔ)檢情況

西吉縣在監(jiān)督執(zhí)法中如果發(fā)現(xiàn)違反《動物防疫法》第二十五條第（三）項規(guī)定，存在依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品時，我們嚴(yán)格按照《動物防疫法》第七十八條之規(guī)定進(jìn)行處罰，并對動物及動物產(chǎn)品按規(guī)定實施補(bǔ)檢，補(bǔ)檢不合格的沒收并進(jìn)行無害化處理，實施補(bǔ)檢、沒收銷毀工作經(jīng)費由縣級財政預(yù)算給我所動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費中開支。

3 暫停收費后動物檢疫工作存在的困難、問題和建議

3.1 基層檢疫工作經(jīng)費缺乏保障

檢疫人員工資由財政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，得到了保障。但目前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督分所檢疫辦公設(shè)備（電子出證）老化得不到及時更新，勢必影響產(chǎn)地檢疫工作有效開展，同時基層沒有辦公經(jīng)費，辦公耗材無法保障，對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展產(chǎn)生一定的影響。

3.2 工作積極性受挫

暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費前，基層檢疫人員的工作經(jīng)費等費用基本全靠返還的檢疫費來維持。暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后，經(jīng)費無法得到保障，工作人員沒有下鄉(xiāng)補(bǔ)助及車輛燃油費用，使工作人員的積極性和主動性受到挫傷，上門督促養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行檢疫申報難以有效落實。

3.3 保障條件相對較差

工作環(huán)境艱苦，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人才招不來留不住、補(bǔ)充新鮮血液困難，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))被確認(rèn)的官方獸醫(yī)中相當(dāng)一部分人員知識老化，靠有限的經(jīng)驗與常識工作，遇到復(fù)雜病例或出現(xiàn)重大疫情時力不從心。尤其在全面暫停征收檢疫費后，各級政府、部門過多抽調(diào) (借用)人員，安排臨時性、突擊性政府政務(wù)工作，造成在崗人員 “行政化”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致動物防檢疫職能嚴(yán)重缺位。

3.4 工作任務(wù)繁重

動物檢疫工作面對的千家萬戶的養(yǎng)殖戶，面廣量大，花費的成本和人力較大，承擔(dān)的責(zé)任也大，因為動物流通有一定的特殊性，一般都是早與晩，多數(shù)是下班時間，應(yīng)落實工作職業(yè)津貼，提高官方獸醫(yī)的工作積極性。

4 建議

一是由自治區(qū)人民政府出臺相關(guān)文件，把基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作經(jīng)費、檢疫人員的辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算；

二是提高官方獸醫(yī)工資待遇，將動物衛(wèi)生津貼列入地方財政預(yù)算；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)流動性較大，隊伍不穩(wěn)定，建議加強(qiáng)隊伍建設(shè)，合理派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造更好條件。