對我國動物衛(wèi)生監(jiān)督立法思考

柏紹蘭

（云南省曲靖市動物疫病預(yù)防控制中心 655000）

對于我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作來講，很多工作依據(jù)需要根據(jù)國家的立法內(nèi)容開展，尤其是這項工作的執(zhí)法范圍針對我國動物的相關(guān)產(chǎn)品和行業(yè)發(fā)展，為了保證產(chǎn)品的安全和質(zhì)量提升，避免出現(xiàn)公共衛(wèi)生安全問題，在進行執(zhí)法的同時，需要按照相應(yīng)規(guī)定對國內(nèi)有關(guān)動物行業(yè)的產(chǎn)品全面性的監(jiān)管，而實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟的整體健康發(fā)展。

1 當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作立法環(huán)節(jié)中的問題

1.1 整體的法律體系和結(jié)構(gòu)不完整

我國當(dāng)前的法律在建立過程中，沒有專門的動物衛(wèi)生監(jiān)督法，很多法律依據(jù)主要來源于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的食品安全法。檢驗檢疫法及動物疫病防控等方面的法律法規(guī)體系也不合理。而官方獸醫(yī)的管理及生豬外其他牲畜的屠宰管理都沒有明確的法律規(guī)定，這些內(nèi)容不僅不符合當(dāng)前的世界動物衛(wèi)生組織相關(guān)規(guī)定，還與發(fā)達國家的相關(guān)法律規(guī)定產(chǎn)生較大的差異。所以，在這樣的發(fā)展中，國內(nèi)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法力度不斷降低，極大影響了我國動物行業(yè)發(fā)展及動物相關(guān)產(chǎn)品的市場流通安全。

1.2 分段立法的不完整性

分段立法在當(dāng)前的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，常會出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況[1]，一些執(zhí)法工作的死角或者空白部分經(jīng)常出現(xiàn)，監(jiān)管的越位情況嚴重，部門之間的職責(zé)不清，一旦出現(xiàn)問題會導(dǎo)致互相推諉的現(xiàn)象，這極大影響了整體的執(zhí)法工作進展，監(jiān)管的主體雖然各不相同，但監(jiān)管職責(zé)卻沒有明顯界限，這種分段的管理模式導(dǎo)致各個部門對管理行為有所涉及，可在制定法律時將各部門的利益放在最高處，影響整體的執(zhí)法工作的進展。

2 完善我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督立法思考

2.1 新法制定；舊法修改

在立法過程中，需要對新法的修訂重點關(guān)注，同時，對舊法內(nèi)容進行取精去糟。將實效部分作為重點，將落后的部分進行修改，建立完善的法律體系，避免出現(xiàn)法律盲區(qū)。實際修改中需要根據(jù)其本質(zhì)進行修改，將從事動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營準則建立完善，讓消費者能在合法權(quán)益受到保護的基礎(chǔ)上進行消費。國家的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要設(shè)計養(yǎng)殖業(yè)、動物疫病控制及撲滅動作，動物源性食品安全及進出口的檢疫工作[2]。同時，對一些獸醫(yī)及獸藥，飼料的管理方式也要添加在其中，根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展形式，制定相應(yīng)的法律。除了當(dāng)前的《動物防疫法》之外，還需要借鑒國外的法律國家的經(jīng)驗，制定以上內(nèi)容的法律條例，從而完善法律體系，最后還需要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢，將法律中的盲區(qū)考慮全面，避免出現(xiàn)法律的死角現(xiàn)象。

在不同的部門職責(zé)規(guī)范中，還需要將部門之間的權(quán)利交叉點整理規(guī)劃，將職責(zé)的內(nèi)容分配完善，修訂動物衛(wèi)生監(jiān)管立法的部門職責(zé)，將農(nóng)業(yè)部門和其他部門之間劃清獸醫(yī)的主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)之間的監(jiān)管職責(zé)也需要劃分完善，從而解決多部門之間的管理推脫現(xiàn)象。

2.2 明確管理部門的義務(wù)，制定處罰條例

法律在設(shè)立的過程中，需要對管理部門以及官方的獸醫(yī)等權(quán)利和義務(wù)明確，讓其能在切實可行的基礎(chǔ)上進行，尤其要將義務(wù)的主體范圍及義務(wù)的主體承擔(dān)責(zé)任方式體現(xiàn)出來。同時，對于處罰的條例，要規(guī)定完善，保證在處罰過程中能合理有效，不僅要規(guī)定違反動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，還需要將地方規(guī)章者應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任設(shè)立，從而避免在執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)濫用在職權(quán)的現(xiàn)象。

2.3 與國情相結(jié)合

我國當(dāng)前處于社會主義初級階段，人們在生活總體的水平上沒有達到富裕水平，所以在進行動物衛(wèi)生監(jiān)督法律建設(shè)的過程中，要充分考慮法律的可行性和可操作性，避免在企業(yè)及養(yǎng)殖者或者執(zhí)法機關(guān)中出現(xiàn)執(zhí)行難度過高的現(xiàn)象。這樣才能保證法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。最后，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上，還需要不斷完善標準制定，將新的法律標準與上位法銜接，實現(xiàn)行政法規(guī)與技術(shù)規(guī)范的銜接。

3 結(jié)語

為了保證我國動物產(chǎn)品及動物行業(yè)發(fā)展的健康和持續(xù)性，在進行立法的過程中不僅需要將立法可行性落實，還需要將其時效性體現(xiàn)出來，從而完善整體行業(yè)的發(fā)展，促進我國法律體系的健全。