完善生豬政策性保險(xiǎn) 促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

王西紅

（山東省日照市東港區(qū)河山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 276823）

2008年，國(guó)家穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，加大了對(duì)糧食、油料、生豬、奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)政策扶持，在我國(guó)重視畜牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，畜牧業(yè)保險(xiǎn)也受到越來(lái)越多的關(guān)注。

近年來(lái)，東港區(qū)畜牧部門積極探索，結(jié)合自身實(shí)際，將生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)結(jié)起來(lái)，按照 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)全區(qū)畜牧業(yè)保險(xiǎn)步伐，逐步建立健全符合實(shí)際的政府、保險(xiǎn)、養(yǎng)殖戶 “三位一體”的畜牧業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，保障廣大人民群眾的畜產(chǎn)品消費(fèi)安全。

1 提升動(dòng)物疫病防控能力，保障了動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全

隨著《東港區(qū)生豬政策性保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》的實(shí)施，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物死亡情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府能及時(shí)掌握第一手材料，通過無(wú)害化處理對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，有效降低畜禽的發(fā)病率和死亡率。對(duì)防控區(qū)域性重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，全面提升基層動(dòng)物疫病防控能力和防疫質(zhì)量起到了重要作用。

此前，由于個(gè)別養(yǎng)殖者和不法商販安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，甚至受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，隨意丟棄、販賣、收購(gòu)、加工病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康造成極大的危害。畜牧業(yè)政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)的實(shí)施，養(yǎng)殖戶由被動(dòng)接受監(jiān)督變?yōu)樽杂X遵紀(jì)守法，病死動(dòng)物不再亂扔亂棄和違法上市，從而斷絕疫病傳播途徑，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全。

2 規(guī)范無(wú)害化處理行為，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作壓力

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）投保動(dòng)物死亡后進(jìn)行保險(xiǎn)報(bào)案，保險(xiǎn)人員會(huì)同當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)死亡動(dòng)物進(jìn)行確認(rèn)身份、鑒定死因、保險(xiǎn)定損，監(jiān)督戶主將病死動(dòng)物裝入專用運(yùn)輸車統(tǒng)一由病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠集中收取處理。

以前當(dāng)發(fā)現(xiàn)病死或死因不明動(dòng)物時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然立即安排動(dòng)物防疫人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法（試行）》及《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548-2006）的規(guī)定和要求，及時(shí)做好深埋、焚燒、化制等無(wú)害化處理工作。每次的無(wú)害化處理給當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站造成極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力?！稏|港區(qū)生豬政策性保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》的實(shí)施，有效降低了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）隨意丟棄病死動(dòng)物的風(fēng)險(xiǎn)，不光降低養(yǎng)殖者無(wú)害化處理成本，而且規(guī)范病死動(dòng)物無(wú)害化處理行為。

3 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）得實(shí)惠，規(guī)范促進(jìn)免疫質(zhì)量提高

《東港區(qū)生豬政策性保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》這項(xiàng)惠農(nóng)政策的施行進(jìn)一步分散和化解生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上緩解了養(yǎng)殖戶因畜禽病死而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。保險(xiǎn)期內(nèi)死亡的生豬符合保險(xiǎn)條件的施行快速予以定損理賠。符合理賠條件的能繁母豬每頭賠付1000元；自繁自育生豬承保的理賠時(shí)按尸體長(zhǎng)度方式理賠；對(duì)購(gòu)入小豬育肥的理賠時(shí)按尸重對(duì)應(yīng)賠償比例賠付；死亡仔豬賠款理算必須是能繁母豬懷孕，達(dá)到懷孕期，正常所產(chǎn)仔豬。保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化理賠流程，減少兌付環(huán)節(jié)，對(duì)于以定損，并確定賠償金額的，應(yīng)在一周內(nèi)通過銀行卡及時(shí)將賠款直接發(fā)放給被保險(xiǎn)人。

能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)，反向推動(dòng)促進(jìn)免疫水平的提高。對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）未按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制免疫、建立免疫檔案、佩戴畜禽標(biāo)識(shí)、上傳免疫信息的行為，當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站防疫人員督促其限期整改后再保險(xiǎn)。從而切實(shí)規(guī)范基層防疫行為，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)，提高動(dòng)物防疫水平和防疫質(zhì)量，切實(shí)保障公共環(huán)境衛(wèi)生和食品安全。

4 保險(xiǎn)公司有市場(chǎng)，帶動(dòng)無(wú)害化處理廠效益發(fā)展

保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)生豬政策性保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)獲得大量客戶，依托自身網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)，為廣大養(yǎng)殖戶提供方便快捷和優(yōu)質(zhì)高效的承保理賠服務(wù)，不斷健全生豬保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)隊(duì)伍不足的缺陷。開拓了市場(chǎng)，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍。

投保后病死的生豬由鎮(zhèn)街道病死畜禽收儲(chǔ)站負(fù)責(zé)收集。凡是參保的生豬，死亡無(wú)害化處理費(fèi)用由投保人（生豬養(yǎng)殖場(chǎng)或戶）自行承擔(dān)，具體承擔(dān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照尸體長(zhǎng)度分段計(jì)算，最高80元/頭，最低5元/頭。在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站進(jìn)行死因鑒定并出具《生豬死亡證明》后，投保人（生豬養(yǎng)殖場(chǎng)或戶）繳納病死無(wú)害化處理費(fèi)。無(wú)害化處理廠經(jīng)過各種工藝處理的動(dòng)物尸體，可以產(chǎn)生生物油脂、生物質(zhì)炭、有機(jī)肥料等產(chǎn)品，產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。隨著無(wú)害化處理工作的規(guī)范、深入開展，無(wú)害化處理廠已屬于政府公共職能購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的范圍，經(jīng)濟(jì)前景樂觀。