淺析通渭縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

（甘肅省通渭縣農(nóng)牧林業(yè)局，甘肅 通渭 743300）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平日益提高，面對(duì)豐盛的餐桌，如何吃的放心、吃得好成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題，是關(guān)系人民群眾切身利益，保障人民群眾“舌尖上的安全”的根本性問(wèn)題。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要做法

（一）縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站建設(shè)情況

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，根據(jù)縣編辦發(fā)文要求，該縣成立了通渭縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，編制4人，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理及相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、監(jiān)督檢測(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出及追溯管理等工作。目前，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬村設(shè)置了監(jiān)管員，基本形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”的無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。

（二）檢測(cè)體系建設(shè)

建成通渭縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目，批復(fù)總投資為300萬(wàn)元，其中土建工程60萬(wàn)元、儀器設(shè)備購(gòu)置210萬(wàn)元、工程其他費(fèi)用20萬(wàn)元、預(yù)備費(fèi)10萬(wàn)元；主要建設(shè)內(nèi)容為改造實(shí)驗(yàn)室537m2，改裝無(wú)菌操作室9.49m2，改造常規(guī)實(shí)驗(yàn)室527.51m2。配套檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備共計(jì)73臺(tái)（套）。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

在大力引用和貫徹執(zhí)行相關(guān)國(guó)家、行業(yè)以及省地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)通渭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)和制定，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。制定了《綠色食品（A）定西蕎麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（DB/T119-2003）、《金銀花栽培技術(shù)規(guī)程（DB62/T-2017）》等省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，制定了《定西莜麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《定西蕎麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《通渭縣谷子全膜覆蓋壟溝穴播栽培技術(shù)》等地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)投入品監(jiān)管

每年通過(guò)“春季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理”“夏季百日行動(dòng)”“秋冬種行動(dòng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全縣農(nóng)藥、種子、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)資批發(fā)部進(jìn)行了全面檢查。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、套牌侵權(quán)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為；嚴(yán)厲查處銷售農(nóng)藥有效成分不足、過(guò)期農(nóng)藥、禁限用的農(nóng)藥及添加違禁成分和無(wú)證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用證件等違法行為；確保不出現(xiàn)因農(nóng)資質(zhì)量引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，堅(jiān)決杜絕使用禁用農(nóng)業(yè)投入品行為。對(duì)重點(diǎn)蔬菜產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)業(yè)投入品使用開(kāi)展定期不定期的檢查，督促其完善農(nóng)業(yè)投入品使用記錄，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期的規(guī)定。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

一是根據(jù)省市業(yè)務(wù)主管部門的工作部署，結(jié)合通渭縣的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，圍繞特色農(nóng)業(yè)大力開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。目前，全縣認(rèn)證“三品一標(biāo)”企業(yè)和合作社達(dá)15家、產(chǎn)品23個(gè)，把“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措。二是定期不定期檢查認(rèn)證企業(yè)的是否有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄、是否按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，督促建立農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)業(yè)投入品使用制度和生產(chǎn)記錄，按規(guī)定完善生產(chǎn)管理檔案；三是重點(diǎn)檢查“三品一標(biāo)”標(biāo)志轉(zhuǎn)讓、買賣證書和偽造、冒用、模仿標(biāo)志，使用違禁投入品，擅自擴(kuò)大產(chǎn)地等行為，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位建立查標(biāo)驗(yàn)證制度，把好進(jìn)貨準(zhǔn)入關(guān)。建立了舉報(bào)投訴制度，暢通舉報(bào)、投訴渠道。

（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

積極探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。對(duì)已經(jīng)申報(bào)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯應(yīng)用點(diǎn)的通廣藥材有限責(zé)任公司、西川農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社和紅榮蔬菜有限公司的網(wǎng)絡(luò)追溯平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤和督促；對(duì)平襄鎮(zhèn)、碧玉鄉(xiāng)、馬營(yíng)鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公條件、人員配備、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)，并對(duì)平臺(tái)建設(shè)滯后的平襄、馬營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了督促，要求其進(jìn)一步按省市縣追溯平臺(tái)建設(shè)要求完善辦公場(chǎng)所和人員配備，做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管追溯平臺(tái)的不斷完善。

（七）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

一是在現(xiàn)有7.23萬(wàn)畝果品生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上，2018年計(jì)劃新建果品基地32726.9畝（蘋果26263.4 畝，核桃 6403.5 畝， 皇冠梨 60 畝）；在 3.6 萬(wàn)畝花椒基地的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)戶自建分散經(jīng)營(yíng)和合作社適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩種模式，計(jì)劃新建花椒種植基地76945.1畝。2018年新建中藥材種植基地6萬(wàn)畝，其中金銀花2萬(wàn)畝、黨參、黃芪、黃芩為主的道地中藥材4萬(wàn)畝。二是采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，縣上成立了通渭縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分公司，每個(gè)中藥材基地建設(shè)村成立中藥材種植合作社，每戶種植戶為合作社會(huì)員。

二、存在的主要問(wèn)題

盡管通渭縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了一定的成績(jī)，監(jiān)管水平持續(xù)不斷上升。但在監(jiān)管過(guò)程中也暴露出一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）投入不足

通渭縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面重視程度還沒(méi)有達(dá)到監(jiān)管工作的要求，縣鄉(xiāng)兩級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有投入專門的監(jiān)管費(fèi)用，無(wú)法落實(shí)屬地管理責(zé)任。

（二）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管難度大

農(nóng)藥的大量使用是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最大的隱患，特別是溫室大棚種植的迅速興起，蔬菜病蟲害不斷增加，化學(xué)農(nóng)藥使用量逐年增加。生產(chǎn)者重化學(xué)防治輕綜合防治，由于農(nóng)藥在病蟲害防治中具有見(jiàn)效快、效果好的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)用農(nóng)藥防治病蟲產(chǎn)生了依賴思想，因而不重視農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施[1]。

（三）經(jīng)營(yíng)分散、監(jiān)管難度大

由于農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、生產(chǎn)分散、標(biāo)識(shí)缺乏、大多數(shù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可追溯等原因，監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不能掌握市場(chǎng)上大部分農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，導(dǎo)致監(jiān)管持續(xù)性差、全面性低、成本高[2]。通渭縣監(jiān)管站編制4人，實(shí)有3人，要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、檢測(cè)、追溯等全面工作，任務(wù)重、壓力大。

（四）監(jiān)管體系不健全

縣級(jí)成立了單獨(dú)的監(jiān)管站。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，下屬各村也設(shè)置了監(jiān)管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在著只掛了牌子，人員少，全部是兼職，也沒(méi)有基本的速測(cè)設(shè)備。至于按要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級(jí)監(jiān)管員、組協(xié)管員只是按照要求設(shè)立，根本無(wú)法開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的工作。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)速度慢

常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾。農(nóng)藥、化肥的發(fā)明為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)，它們也成為農(nóng)名培養(yǎng)農(nóng)作物的常規(guī)手段。但是，長(zhǎng)期使用、濫用這些化學(xué)品也造成了不可逆轉(zhuǎn)的后果[3]。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以家庭為主，觀念落后，效率低下，生產(chǎn)資料購(gòu)買和農(nóng)產(chǎn)品銷售都是單獨(dú)進(jìn)行，產(chǎn)品種類多、專業(yè)化程度低，造成推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)問(wèn)題多、困難大。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)建議

（一）加大監(jiān)管投入、完善監(jiān)管體系

進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣鄉(xiāng)村各級(jí)投入力度。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)方面的保障工作，培養(yǎng)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測(cè)人員，進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。

（二）完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要積極開(kāi)展病蟲害防控方面的技術(shù)宣傳和指導(dǎo)，派更多的技術(shù)人員深入到大型生產(chǎn)基地、農(nóng)戶地里開(kāi)展病蟲防控實(shí)施農(nóng)業(yè)防治、化學(xué)防治、生物防治和物理防治技術(shù)的綜合運(yùn)用，盡量減少應(yīng)用農(nóng)藥進(jìn)行化學(xué)防治。同時(shí)全面推廣測(cè)土配方技術(shù)，提高肥料綜合利用效率。

2.深入開(kāi)展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、畜禽屠宰、水產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)業(yè)投入品和非法添加有毒有害物質(zhì)等危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。

（三）大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和合作社開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程控制、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量安全追溯等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建。同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建，來(lái)推動(dòng)更多的企業(yè)和合作社開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。

（四）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯區(qū)域、產(chǎn)品示范企業(yè)、合作社，對(duì)追溯建設(shè)好的企業(yè)和合作社進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)追溯模式進(jìn)行推廣，對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品大型生產(chǎn)企業(yè)和合作社開(kāi)展追溯培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)企業(yè)和合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行身份驗(yàn)證，對(duì)沒(méi)有市場(chǎng)產(chǎn)地證明和追溯二維碼的產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動(dòng)開(kāi)展追溯管理。